人口大省河南都开始抢人了，背后透露哪些玄机？

随着人口老龄化加剧和经济下行压力的增大，济南、上海、杭州纷纷推出行政措施引进人口。人口大省河南也推出了大招抢人，各地的抢人大战渐趋白热化！

2018年末统计数据显示，河南总人口1.09亿，常住人口9605万人，常住人口居全国第三位。那么问题来了，河南人本就很多了，为什么还要实行零门槛落户？

目前，河南一共有18个市（不包括县级市），分别是郑州、开封、洛阳、平顶山、安阳、鹤壁、新乡、焦作、濮阳、许昌、漯河、三门峡、南阳、商丘、信阳、周口、驻马店和济源市。除郑州外，多个城市的“零门槛”落户政策已经逐步落地，新乡市、漯河市、南阳市等均已发布相应政策，而郑州放开落户也只是时间问题。

落实国家政策

根据国家发改委发布的《2019年新型城镇化建设重点任务》，在此前城区常住人口100万以下的中小城市和小城镇已陆续取消落户限制的基础上，城区常住人口100万至300万的大城市要全面取消落户限制；城区常住人口300万至500万的大城市要全面放开放宽落户条件，并全面取消重点群体落户限制。

从整体人口数量来看，河南省的城市人口数量都不少：郑州2017年总人口988万，2018年上涨到千万以上；南阳市的人口也过千万，2017年为1005万，2018年为1001万。此外，洛阳、平顶山、安阳、新乡、商丘、信阳、周口和驻马店市的常住人口也都超过500万。

按照河南《建立更加有效的区域协调发展新机制实施方案》，这些城市将全部推行零门槛落户。今年7月，中共河南省委、河南省人民政府印发了《建立更加有效的区域协调发展新机制实施方案》，提出推动郑州市放宽落户条件，其他城市全面取消落户限制。

9月9日，新乡市正式出台《新乡市公安局关于全面放开我市城镇落户限制的实施意见》，提出全面取消社保缴交年限、居住年限等各类条件限制，全面放开在新乡市所有城区、城镇的落户条件限制。

凡在新乡市居住的公民以本人申请为主，不附加任何条件，按户口迁入落户地址分类登记。需迁入新乡市城区、城镇的人员，持本人书面申请、身份证、户口簿向居住地所在派出所申请入户，与其共同生活的配偶、子女、父母可办理随同迁入。

人口大省为神马这么“拼”？

这背后一方面是政策的推动，一方面是中国流动人口的变化。

根据《中国流动人口发展报告2018》，1990年到2010年是我国流动人口快速增长的时期，从1990年的2135万人增加至2010年的22143万人，年均增长约12%。

这一趋势在2010年和2015年发生两次转折。

首先是2010～2015年的流动人口增长速度明显下降，年均增长只有约2%。从2015年开始，全国流动人口规模从此前的持续上升转为缓慢下降，2015年国家统计局公布全国流动人口总量为2.47亿人，比2014年下降了约600万人；2016年全国流动人口规模比2015年份减少了171万人，2017年继续减少了82万人。

流动人口数据的变化说明，城市快速发展的阶段已经过去。以河南省为例，2016年到2017年之间，除了郑州市的常住人口数量增长达到16万之外，开封、安阳、济源市，城市常住人口几乎与前一年保持一致，而其他城市最多也就增长1-2万常住人口。其中周口市的常住人口还从2016年的882万下降到2017年的876万。南阳更是连续下降，从2016年的1007万下降到2017年的1005万，2018年又下降到1001万。

与此同时，随着城市生活水平提高，很多城市的老龄化，尤其是户籍人口老龄化不断加快。这就导致此前一些将流动人口落户视为增加公共服务“负担”的城市，转而欢迎年轻人长期落户。

河南也不例外。数据显示，2017年，除鹤壁市之外，河南其余17个城市，年龄在65岁之上的常住人口已经全面突破10%大关。其中，许昌、漯河、商丘、信阳和周口市65岁以上常住人口超过12%，驻马店市达到13%。

值得注意的是，除郑州之外，河南其余城市并没有GDP超越5000亿元的城市。换句话说，省内普遍是三四线城市。

那么，这些相对一二线城市经济不够发达的三四线城市，推行“零门槛”落户，能够吸引足够多的人吗？

一些小城市的所谓的“人才大战”实际是“政绩大战”，人口作为地方经济增长的非常重要的生产要素，通过吸引人口落户本地，将成为地方经济拉动的重要力量。

但是，那些“零门槛”落户的人口，当地养得起、留得住吗？从长远发展角度来说，当地是否能提供充分的经济发展和就业增长的空间？人才的流动终归是一种市场导向行为。还要看城市的后天发展，产业、房价、配套公共服务以及自然环境也非常重要。

以天津为例，部分人看重天津户口并不在于当地的产业，而在于天津的高考升学条件。这类因素不仅会影响人才流入的多寡，还会影响到能否留得住人才，之后才有望产生新增的地产需求。否则，纵然吸引大量人口迁入，如果配套公共服务不尽如人意，前期部分落户人口也可能选择迁出，带来的地产需求也是短暂的。

城市自身具有足够的吸引力，才能借助放宽落户吸引人口流入，以支持房地产、推升土地财政的收入。而如果城市自身吸引力不足，不足以吸引人口流入，也就谈不上支撑地产和土地财政。因此，这种模式之下可能是“强者愈强、弱者愈弱”。

就目前而言，距离大港口特别是东南沿海大港口以及国家级中心城市越近的地方，越有可能成为GDP增长快的地方，这些地方人口有比较持久增长的动力。

河南城市的另一个特点是，常住人口很多，但城镇化率不高。如果能够推行“零门槛”落户，一些城市或许能继续享受“人口红利”。但是，很多城市人口，尤其是三四线城市的人口的快速上涨势头，即使放开“零门槛”落户，恐怕也很难再持续。

而且无门槛落户有利有弊，比如西安。西安从最初的本科生落户到最后的技校落户，有工作或个体户就能落户，中间恰恰经历了西安数年不遇的房产大涨。在此期间，西安的房价涨幅一举超过周围所有的邻居省份城市。在全国房价涨幅排行榜上名列前茅。这一切的结果有很大一部分原因就来自无门槛落户。

预期的人才吸引，返乡创就业，在西安演变成了落户就能买房的结局，派出所和售楼部一段时间曾挤满了咨询落户买房的人群，置业顾问甚至都对外地户口西安落户买房的流程滚瓜烂熟。

宽松的政策吸引来了投资客，炒高了房价，反而让真正在本地就业的人口和人才买不起房，结果得不偿失。

人才对城市的作用应该是拉动产业发展，而不是炒热房地产业。人才政策不能成为房地产调控的窗户，限购关上了投资炒房的大门，太宽松的人才引进政策却同样有可能造成房价快速上涨。

不过当前各城市“抢人大战”的直接目的当然不是调控楼市，也不是借人才战略来达到放松限购的目的，本质上抢人的目的仍是基于城市长远发展考量。人才进入，城市的发展才会更有活力，从长远来看，楼市的稳定性也会更有保障。

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