-6.8%！下一步宏观政策明确

4月17日上午，国家统计局公布：经初步核算，一季度国内生产总值206504亿元，按可比价格计算，同比下降6.8%。二季度考虑到外需极其糟糕，增幅达到3%左右已属不易，假定三季度为6%，四季度为7%。全年GDP增速也就在3%上下。这是改革开放以来中国最低的季度增长，也是唯一的负增长。

文 ／张平   杨耀武 *

新冠肺炎疫情对中国经济产生的冲击存在明显的地区、行业和企业差异。因此，政府必须及时拿出有针对性的支持性政策，政策的重点一定是结构性的，而非总量性的。在采用结构性政策的基础上，适时扩大总量政策力度，保持经济被冲击后能较快恢复到原增长轨道。结构性政策用于支持相关受损地区、行业和群体，而总量政策用于恢复，这应该成为2020年的政策主线。

一、地方政府针对疫情冲击的支持性政策

新冠肺炎疫情爆发后，各地纷纷推出了相应的支持性政策，特别是针对中小企业的救助政策。2月2日，苏州市印发了《关于应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情支持中小企业共渡难关的十条政策意见》，积极支持中小企业应对新冠肺炎疫情所带来的冲击。北京、上海、广东等多个地方政府陆续发布了地区性的救济措施，主要集中在以下几个方面：

一是坚持疫情防控，大城市因人流量多，将防控工作摆在更加重要的位置；

二是地方财政给予中小企业一定的税费减免，但因地方财政可调整余地有限，这些措施主要是房产税、城镇土地使用税的减免，以及部分税款的延期缴纳；

三是地方政府积极与金融部门协调，保障对相关企业不抽贷、不断贷、不压贷政策的落实，部分地方政府提出降低企业成本，保障中小企业信贷存量不低于2019年；

四是地方政府实行援企稳岗举措，利用失业保险和社会保障的杠杆加大稳岗力度，降低失业率；

五是除湖北省外，在加强员工疫情检查的基础上，地方政府积极鼓励企业2月10日按时复工；

六是降低中小企业运营成本，鼓励国有企业、国营机构、房地产商、创业园区等对中小企业提供援助，减免相应的房租。

此外，在提高政府服务效率、提供专项产业扶持、保障市场平稳等方面，地方政府也出台了相应的政策（见表5）。可以说，面对此次疫情冲击，地方政府前所未有地制定了一系列应对冲击的相应政策，特别是对受疫情影响严重的行业和面临困难的中小企业给予了大力支持，这有利于保障企业经营的稳定性和持续性。

二、中央政府针对疫情防控的支持性政策

中央政府针对疫情防控采取了直接性的财政和税收优惠政策，包括各级财政直接对疫情防控增加财政性支出。2月5日，国务院常务会议决定，在前期针对疫情防控已出台各方面措施的基础上，再推出一批支持保供的财税金融政策。主要包括以下几个方面：

一是对疫情防控重点物资生产企业为扩大产能新购置的相关设备，允许一次性计入当期成本费用在企业所得税税前扣除。

二是对纳税人运输疫情防控重点物资取得的收入，免征增值税。

三是对疫情防控重点物资生产企业，全额退还2020年1月1日后增值税增量留抵税额。

四是对与新冠肺炎相关的防控产品，免收医疗器械产品注册费；对治疗和预防新型冠状病毒感染的肺炎药品，免收药品注册费。

五是对受疫情影响较大的交通运输、餐饮、住宿、旅游等行业企业，亏损结转年限在现行结转5年的基础上，再延长3年。

六是对纳税人提供公共交通运输服务、生活服务，以及快递收派居民必需生活物资取得的收入，免征增值税。

七是免征民航企业缴纳的民航发展基金。

八是企业和个人通过公益性社会组织等或直接向医院捐赠用于疫情防治的医用物资等物品，允许在缴纳所得税前全额扣除。对单位和个体工商户无偿捐赠用于疫情防治的货物，免征增值税、消费税、城市维护建设税、教育费附加和地方教育附加。

九是对参加疫情防治工作的医务人员和防疫工作者，按照政府规定标准取得的临时性工作补助和奖金，以及单位发给个人用于预防的药品、医疗用品和防护用品等实物，不计入工资、薪金收入，免征个人所得税。

十是加大金融贷款贴息支持力度。增加贴息资金规模，改按疫情防控重点保障企业实际获得贷款利率的50%给予贴息，确保企业实际融资成本低于1.6%。

十一是鼓励企业保质保量增加紧缺的重点医疗防控物资生产，对企业多生产的重点医疗防控物资，全部由政府兜底采购收储。

在政策保障方面，财政部会同有关部门已经出台十余条财税支持措施。主要包括：

一是明确患者治疗费用。对确诊患者个人负担费用实行财政兜底，中央财政补助60%；对疑似患者，由就医地制定财政补助政策，中央财政视情况给予适当补助。

二是明确对参加疫情防控的工作人员，可享受工伤待遇保障政策。

三是明确对参加疫情防控工作的一线医疗卫生人员，中央财政给予定额临时性工作补助。

四是针对疫情防控物资的政府采购，简化审批程序，打通物资供应的“绿色通道”。

五是明确对代储企业紧缺医疗物资周转储备资金的银行贷款贴息方案。

六是明确对捐赠用于疫情防控的进口物资免征进口关税和进口环节增值税、消费税。

七是明确对卫生健康部门组织进口的防控物资免征进口关税。

八是各级政府性融资担保、再担保机构对受疫情影响较大的企业，取消反担保要求，降低融资担保和再担保费；对受疫情影响严重地区的融资担保、再担保机构，国家融资担保基金减半收取再担保费。

九是明确对感染新冠肺炎的个人创业担保贷款，可展期一年，继续享受财政贴息政策。

十是明确中央财政对疫情防控重点保障企业给予贴息支持。

2月7日，财政部、税务总局联合发布《关于支持新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控有关税收政策的公告》，对支持疫情防控工作的相关企业、受疫情影响较大的困难行业企业提出五项税收支持政策。

一是对疫情防控重点保障物资生产企业为扩大产能新购置的相关设备，允许一次性计入当期成本费用在企业所得税税前扣除。

二是疫情防控重点保障物资生产企业可以按月向主管税务机关申请全额退还增值税增量留抵税额。

三是对纳税人运输疫情防控重点保障物资取得的收入，免征增值税。

四是受疫情影响较大的困难行业企业2020年度发生的亏损，最长结转年限由5年延长至8年。困难行业企业，包括交通运输、餐饮、住宿、旅游（指旅行社及相关服务、游览景区管理两类）四大类，具体判断标准按照现行《国民经济行业分类》执行。困难行业企业2020年度主营业务收入须占收入总额（剔除不征税收入和投资收益）的50%以上。

五是对纳税人提供公共交通运输服务、生活服务，以及为居民提供必需生活物资快递收派服务取得的收入，免征增值税。同时，财政部还加强了国库库款调度，保障基层防控以及保工资、保运转、保基本民生“三保”支出需要。对未来主要继续落实落细各项减税降费政策，进一步巩固和拓展减税降费成效，按照“三个确保”要求密切关注各行业税负变化，特别是针对新型冠状病毒感染肺炎疫情的影响，及时研究解决企业反映的突出问题，坚决把该减的税减到位，把该降的费降到位，持续发挥减税降费的政策效应。

金融支持方面，1月31日，中国人民银行、财政部、银保监会、证监会、外汇局发布了《关于进一步强化金融支持防控新型冠状病毒感染肺炎疫情的通知》，2月3日央行开展了1.2万亿元公开市场操作投放流动性，这些措施将促进市场流动性的合理充裕，有效保障了节后金融市场的平稳运行。

但总体看，国家政策更偏重于疫情防控，而灾后支持工作尚未完全提上议事日程。相对于中央政府，地方政府更关注经济的救助和企业复工。

三、中央政府的支持政策和总量政策依然是重要的政策选择

中央政府针对此次疫情冲击的不均衡性，需要尽快给出相应的支持政策，用于支持经济的复苏。主要应包含以下方面：

一是对受损地区和行业设立专项基金、税收、贴息贷款等专项支持政策，支持这些行业和地区的重建，特别是针对湖北需给予特别的政策支持。

二是针对中小企业提供特殊支持，即以产业基金、贴息、普惠金融、供应链金融、绿色金融等方式强化对中小企业的支持力度。

三是对所有实质性复工并采取有效措施控制疫情再扩散的中小微企业制定相应的税收、社保、研发、培训、房屋租金、贷款利息等优惠政策，提高企业活力。四是在做好疫情防控的基础上，加大中央政府跨省协调力度，保障物流畅通以及国内外生产链的正常运转。

总量政策则需坚定做好以下方面：

一是在2019年减税降费规模的基础上，继续加大2020年的减税降费规模，巩固和拓展减税降费成果，以降低企业运营成本和居民负担，增强微观经济活力。

二是近期由于疫情影响，物价水平因需求抑制会有所下行，中央银行应适时增加中期借贷便利（MLF）等货币工具使用力度，及时下调MLF利率，引导贷款基础利率（LPR）下行，切实降低实体经济融资成本，并及时普遍降准1个百分点，增加信贷投放力度。

三是针对就业需研究制定专项政策，因为受此次疫情冲击最严重的是服务业和中小企业，这些行业和企业吸纳了大量的就业，而且在此次疫情的冲击之下，很多企业会调整预期，在未来用更多的机器来代替雇佣劳动力，因此短期和长期就业稳定都是一个重要的课题。

四是加快专项债发行，激励基建稳增长，同时在疫情冲击和经济增速下降的情况下，地方债务风险有可能快速提高，有步骤地置换地方债务、降低地方债务风险，显得尤为重要。

五是加快建设高质量资本市场，推进产业结构转型升级。

六是进一步筑牢社会保障网络，继续控制和压缩一般性财政支出，腾出财力增加保障和改善民生方面的支出，同时提高政府治理水平和应对突发公共卫生事件的能力。

（*  张平，中国社科院国家金融与发展实验室副主任；杨耀武，国家金融与发展实验室特聘研究员。责任编辑：吴思）

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