临空经济区的发展趋势和典型案例

随着我国机场从数量和规模上不断升级，依托机场规划和发展临空经济成为各个机场城市推动区域经济发展的新抓手。据统计，我国境内现有239个机场中，已经规划临空经济区的有87个，中国临空经济区的发展已进入深度开发阶段——航空都市的规划建设。

　　临空经济是以机场为核心，整合物流、人流、资金流、信息流，在机场周边形成经济发展走廊、临空制造业产业集群以及航空运输相关的产业集群，进而形成以临空指向产业为主导、多种产业有机关联的独特经济发展模式。

　　以机场为核心的临空经济区成为全球经济要素资源重新组合的“战略节点”，在其周围不断聚合航空指向性的高端产业和产业高端环节，成为城市和区域发展的“新引擎和增长极”。我国临空经济区发展始于上世纪90年代，2004年机场属地化改革之后，全国各地开始了临空经济的规划浪潮，我国临空经济进入快速发展期。到2020年初期，我国机场发展及已布局临空经济区的情况如下表。

　　2015年7月，我国发布《关于临空经济示范区建设发展的指导意见》，将临空经济区发展提升到一个前所未有的历史高点。截至2020年7月，我国先后批复郑州、大兴、青岛、重庆、上海、广州、成都、长沙、贵阳、杭州、宁波、西安、南京、首都、长春、南宁16个临空经济示范区，以航空枢纽为依托，引导高端制造业、现代服务业集聚发展，构建以航空运输为基础、航空关联产业为支撑的产业体系，建设现代产业基地、区域物流中心、科技创新引擎和开放合作平台，成为推进区域经济升级、加速区域一体化的新引擎、新动力。

　　速度造就了卓越的城市，机场对于城市的意义已经不单单是一种交通设施，枢纽型机场区域通过重塑城市交通格局、重塑城市产业价值、重塑城市空间格局，成为区域和城市的“新中心”，成为都市功能的有机组成部分。

1、产业新引擎：临空经济区助推城市经济升级

　　现代化临空经济区围绕核心机场，大力发展临空产业，打造航空新城，打破传统机场片区偏离城市、交通不畅、产业低端等发展困局。以枢纽机场为核心打造综合交通枢纽成为当代临空经济区建设的新标配，航空枢纽港融合航空、高速公路、高铁、城市地铁、公交等多种交通功能于一体，加速区域交通一体化，使得机场服务客群从传统的本地客群扩大到更大范围的腹地客群。依托枢纽机场的“客流、货流”核心要素资源，推动发展航空制造业、航空运输业、航空物流业等临空关联产业，以及本地核心产业与航空产业耦合产生的临空制造业、临空高科技产业和临空现代服务业，将临空经济区发展成为区域高端制造业、高新技术产业和现代服务业的集聚区。

2、城市新样板：临空经济区重塑城市空间格局

　　机场发展之初是作为城市重要的基础设施，主要为城市提供服务功能。随着城市经济的发展，尤其枢纽经济的兴起，机场不再仅仅是城市的交通通道，越来越多的城市借助机场改扩建、新建的契机，围绕枢纽机场规划建设宜业宜游宜居的临空经济区，除了临空相关产业外，还不断集聚居住、休闲、商业、教育、医疗等功能，“航空枢纽港＋临空产业＋航空新城”，使得机场片区从传统的运输功能区发展为产城融合的城市新空间，甚至影响整个城市的发展走向和功能重塑，空港城市逐步兴起。

3、投资新空间：临空经济区成为产业地产热点

　　近年来，相对城市核心区土地资源的稀缺和高昂的拿地成本，距离城市中心较远的临空经济区成为各大开发商谋求发展的新宠儿。以华夏幸福、宏泰发展等综合产业地产商，以绿地集团为代表的传统房地产商，以首地集团为代表的专业地产商，纷纷借助空港新城、临空商务区、临空产业园、空港综合体、航空特色小镇等模式，抢滩进驻空港地区，抢占发展先机。典型案例如，华夏幸福布局南京空港打造空港会展小镇，宏泰发展携手顺丰共建鄂州国际航空城，绿地集团打造上海虹桥世界中心和广州国际空港中心等。

　　扫描全球航空城，一个航空城有一个航空城的故事，每个航空城都有着自己特有的发展经验。临空经济区的发展因所处区域、发展条件和城市经济而异，有以综合枢纽机场服务为核心驱动的如上海虹桥，有以航空物流为核心驱动的如郑州航空港，有以航空制造业为核心驱动的如天津空港经济区，大部分枢纽型空港区域都遵循复合化的发展模式。从未来发展看，临空经济区将更容易融入全球高端产业链、消费链和创新链，成为城市迎接新经济浪潮的标杆区。

1、融入国际高端产业链，引领城市产业转型升级

　　纵观全球临空经济的发展经验，根据航空运输依赖性强弱，临空产业一般分为航空核心产业、航空关联产业和航空引致产业。航空关联产业对快速便捷的客货流具有较高需求，具有显著的临空偏好性和高端产业特性，一般涵盖临空高科技产业、临空现代服务业和高临空指向的传统产业。临空高新技术产业包括新一代信息技术产业、生命科学产业、智能制造产业、汽车制造产业；临空现代服务业包括高端商贸休闲业、临空会展商务、临空国际贸易、总部经济、临空旅游业、临空国际医疗等；高临空指向型传统产业包括临空型现代农业、高端服装等。

　　临空经济区通过发挥国际机场汇聚人流、物流、资金流、信息流的优势，深度融入“研发设计、生产制造、采购销售、仓储物流”国际产业链，服务周边地区发展临空指向性高端产业，可以成为引领城市产业转型升级的重要引擎。如在研发设计环节，通过发展保税研发、技术交易和人才交流推进研发设计业的发展；在生产制造环节，通过发展智慧工厂展贸、试制生产、共享制造基地等引领生产制造产业升级发展；在采购销售环节，通过发展设备/核心零部件采购、工业品电商、保税展贸等产业带动采购销售的升级发展；在仓储物流环节，通过发展高效口岸通关、保税仓储、工业品仓储、物流配送、供应链金融等业态带动城市仓储物流的升级发展。

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全球临空经济区的发展典范——史基浦航空城

　　在19世纪80年代扩建之前，史基浦机场周边产业类型以第一产业为主，周边多为农田。随着史基浦机场扩建，旅客吞吐量持续增长，机场周边产业的临空指向性日益增强，出现了多个高端产业园区。产业类型逐步由第一产业向航空物流、航空维修等航空核心产业以及总部经济、高科技研发等航空引致产业转变。目前该地区已经聚集了2000多家国际公司，形成了航空物流、航空航天、电子信息、信息与高科技、健康医疗、专业与金融服务、时装、鲜花等8大产业集群，且这些企业多以高端总部经济形态为主。史基浦航空城通过构建“空中航线网络＋地面配送网络”的物流网络体系，增强综合航空物流网络竞争力，成为高端消费品和装备产品的国际分销配送中心，如雅马哈、霍尼韦尔、京瓷、佳能、尼桑等企业在此建设了欧洲分销中心。

图：史基浦航空城总体规划布局图

2、融入国际高端消费链，带动城市商贸旅游升级

　　临空经济区在布局会展、高端商务、跨国总部上具备先天空港交通优势，也是临空功能区中最具开发价值的业态。随着我国人均可支配收入不断提高，消费升级需求不断高涨，临空经济区依托枢纽机场，通过建立高效的通关系统，可以深度融入“跨境电商、仓储物流、免税展销”国际高端商品消费链条，链接国外高端商品（高端电子产品、生鲜产品、奢侈用品、高级美妆产品等），引进国外商业贸易、医疗健康、文化创意企业，发展高端会展、跨境电商、免税购物、健康服务、文化展贸、总部经济等新兴业态，立足城市、服务城市群，引领区域商贸旅游消费升级。

案例链接：

迪拜航空城——世界空港自贸城的典范

　　迪拜航空城以贸易引领，融入全球消费链，通过破除迪拜自身制造业发展薄弱劣势，实施大开放战略，利用投资自由、免税等政策吸引全球企业进驻航空城，将航空城打造成为中东地区重要的贸易枢纽和欧亚经济活动中心。聚焦国贸采购与贸易环节，设置不同主题自由贸易园区，打造大开放功能载体，包括珠宝城、媒体城、汽配城、保健城、花卉中心、迪拜硅谷等贸易园区，使得迪拜航空城成为欧亚高端消费品的货物贸易转运中心。机场自由贸易区吸引了来自世界各地的各类公司入驻，包括航空运输服务业、货运物流业、IT、电信、医药、工程、食品与饮料、珠宝和化妆品等。

图：迪拜航空城总体规划布局图

3、融入高新技术全球创新链，带动城市经济绿色崛起

　　国际临空经济的实践经验证明，临空经济区越来越成为高科技研发中心的重要选址片区，而综合保税区作为临空经济区的重要职能之一，依托在海关监管方面享受的政策优势，在货品通关、企业提货、创新成果转化应用等方面具有显著优势，吸引高科技企业研发总部向空港集聚。临空经济区充分依托核心节点的区位，放大空港枢纽价值，通过深度融入“离岸研发、研发转化、技术交易”国际高端技术创新链，吸引国际技术、人才，服务临空经济区，带动城市经济绿色崛起。

　　从具体操作看，离岸研发方面，可以邀请国际知名高校、科研机构在临空经济区设立离岸研发中心，整合国际科技科研资源，通过知识产权与研发体系本地化来实现技术引入，临空经济成为离岸研发的核心窗口，提升技术引入的效率；研发转化方面，成立公共技术中心，满足机场城市区域内企业的特点技术需求，整合国内外先进科研资源，提供特定技术的研发服务；技术服务方面，成立国际技术交易中心，为国际技术转移提供市场对接、技术咨询、评估、认证、知识产权评估等专业服务；科技金融方面，打造科技成果转化基地，整合区域内制造企业资源，在临空经济区建立产业化基地、产业孵化公共服务平台、产业基金等配套科创配套服务载体。

案例链接：

达拉斯-沃斯堡——从机场城市到航空都市的演变

　　达拉斯-沃斯堡机场是德克萨斯州地区经济增长背后的核心力量，也是将达拉斯-沃斯堡都市区变成全美重要经济体的催化剂。达拉斯-沃斯堡机场作为通往区域、国家和国际的重要门户，实现了总部办公、科技研发、技术培训、医疗旅游、金融咨询和休闲娱乐等产业的持续发展，已成为当地经济的核心区以及全球经济产业链的重要节点。达拉斯-沃斯堡机场临空产业的布局根据与机场联系的紧密程度不同分为四个圈层。第一圈层以航空物流业务为主，聚集着大量与航空运输关联度高的公司总部。第二圈层以航空产业园为主，辅以总部办公、技术培训、酒店业等设施场所，航空产业园主要发展先进制造、研发中心、生命科学等临空指向型产业。第三圈层及之外圈层布局有多个工业园、商业公园，不仅有高端制造、电子商务和金融服务等产业集聚，也有旅游休闲、运动娱乐、大型商业布局，吸引着大量旅客及周边居民前来购物消费。

图：达拉斯-沃斯堡机场商业开发用地规划（2012版）

　　近年来，东滩顾问相继参与了青岛胶东国际机场、昆明滇中新区机场、南京溧水机场、贵阳龙洞堡机场、徐州观音机场等临空经济区相关课题，深刻认识到机场和临空经济对于未来城市和产业发展的巨大价值。下面主要介绍一下青岛胶东国际机场临空经济区案例。

　　2015年6月26日，青岛胶东国际机场奠基开工，国家级临空经济示范区规划面积149平方公里。2016年8月，东滩顾问受青岛市机场办委托开展青岛新机场临空经济区综合开发策划研究，在原有总体规划的基础上，明确战略机遇与破题思路，体现青岛国际航空都市战略意图；确定开发策略和开发时序，优化用地规划，指导开发实施方案；探索体制机制的创新模式，为未来管委会与开发平台提供参考。

　　经过一年多规划研究、论证和沟通过程，明确了青岛新机场临空经济区的总体思路，按照“空港枢纽化、全域临空化、港城一体化”的发展理念，以航空枢纽为基础，以航空产业为动力，以自由贸易为引领，以空港新城为支撑，打造东北亚区域航空枢纽、国家航空产业创新区、可持续国际湾区都会。在此基础上，系统提出了航空枢纽战略、航空产业战略、航空都市战略三大战略方案。

　　东滩顾问全程辅助青岛市机场办举办了2016年世界机场城市大会，并向全球发布规划成果。东滩顾问董事长朱跃军与兰德隆与布朗公司、中国航空规划设计院、中国民航大学等专家共同探讨关于“如何制定一个有效的机场城市和航空大都市的总体规划”，并发表《机场城市片区综合开发的方法、理念和模式探讨》的主题演讲。

图：朱跃军参加“2016全球自由贸易和经济特区峰会”

1、青岛临空经济区延展缝合湾区都市，推动城市重心北移

　　首先，立足胶州湾北岸城区，将青岛临空经济区定位为区域性国际航空枢纽、高端临空产业基地、自由贸易空港试验区、生态智慧空港城，打造胶州湾北岸城区的新增长极。其次，立足胶州湾区，规划建设770平方公里的北岸国际航空都市区，将青岛临空经济区与西海岸新区和财富管理区联动，构筑具有世界影响力的国际湾区都市，推动城市重心北移。打破行政区划，推动红岛经济区、胶州市、城阳区、平度市统筹规划发展。抢抓机遇，建设航空经济型国家级新区，充实北岸城区发展空间，再造青岛国际新中心，助推国际湾区建设。

2、国际航空都市区打造山东半岛CBD，加速区域一体化

　　规划打造一个国际航空都市新区，为山东半岛提供一个世界级的综合交通平台、一个具有国际影响力的会展服务平台、一个产业发展和生产管理的企业总部发展平台、一个连接国内国际市场的贸易发展和资讯服务管理平台。近期，主要建设临空经济示范区，实现胶东国际机场与公务机基地全面运营。远期，建设连通全球的东北亚国际航空枢纽，建设自主创新和全球合作的国家航空产业创新区，建设空港自贸城、航空产业城、国际科创城三城共建的国际航空都市新区。

3、临空经济区遵循“全域临空、轴带引导、产城融合”的规划理念

　　在临空经济区范围内，建议形成“两轴一带、三港六区”的规划结构。按照产城融合、组团发展、圈层布局的原则，规划若干个产城一体的“完整产业单元”，单元内实现生产生活生态协调发展，形成“自我造血”功能。在产业单元规划上，强调主导产业引领的“产业集群”，强调混合用地与弹性用地的“产业综合体”；以完整社区为核心，配套社区级、区域级的商业、文化、体育、教育等设施。

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