从各省市罚没收入,看当地“最真实”的营商环境 !
罚没收入
曾经有知名企业家说过,看一个地方友不友好,首先看他的罚没收入。
这份数据的观察指标:是用“罚没收入”除以“税收收入”所得占比。从上表中我们可以清晰看到以下特征:
GDP越高的省市,罚没收入占比越低。
从上表中数据可算出,各省2021年“罚没收入占比”中值是5.3%。
2021年,占比低于4%的有9个,其中包括四个直辖市,以及广东、浙江、江苏、福建、陕西五省。
中西部的“罚没收入占比”,总体上要高于东部。
其中,内蒙古、黑龙江、广西超过了9%;湖南、辽宁、贵州、河北、四川、云南6省超过了6%。这些省份偏高。
接下来,我们看看另一份统计数据。以2019年-2022年为一组,2014-2017为另外一组,做统计对比(江西和西藏数据暂未披露)。
数值最高的前十名,大多来自东北、西南、华北地区。
从上表中可以看出,辽宁、广西、黑龙江2019-2022罚没收入占比最高,其数值大于7%,其中东三省占了两席。
数值最高的前十名,大多来自东北、西南、华北地区。其中包含东北三省:黑龙江、吉林、辽宁,包含西南地区的广西、贵州、云南,包含华北地区的天津、河北、内蒙古。
地方债务
据财政部预算司统计,截至2022年底,我国地方政府债务余额为35.1万亿元。
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经济总量越大,负债量越大
2022年GDP前四位,同时也是负债总量前四位,广东(25082.3亿)、山东(23588亿)、江苏(20694.1亿)元、浙江(20168.8亿),合计总负债量近9万亿。
2
看负债量,更要看负债率
根据国际标准,地方政府负债率公认的警戒线是60%。
根据各省公开的数据显示,负债率最高的是青海省和贵州省。
青海GDP为0.36万亿元,而债务总量达到了0.30万亿元,负债率高达84%。贵州亦是如此,GDP为2万亿出头,债务总量就超过了1.2亿元,负债率去到61.89%。
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地方债务=显性债务+隐形债务
一般公布出来的统计数据,都是指显性债务。例如贵州省,统计数据显示其显性债务就有1.2万亿元,至于隐形债务,比如城投债就没包括进去。
与营商环境是否有关?
中央财经大学教授温来成长期关注财税领域,据其分析,政府财政收入中,以税收收入为主(如公共预算收入、国有资产经营性收入、土地转让和中央转移支付等),非税收入应该呈下降的趋势。在政府考核过程中,税收收入越高,认为收入质量越高。
很显然,过去很多省份长期习惯一靠出让土地,二靠转移支付,尤其是贵州、广西等罚没收入占比增速超过80%,甚至90%的省份,其实都面临同样问题:地方财政告急。
西南政法大学教授蔡斐曾撰文称,从理论上来说,罚款行为与“执法创收”没有关联。但是,有时立法有些宽泛,就为罚款沦为地方创收工具提供了可乘之机。罚款必须公正客观,不能成为地方创收的工具。为了规范罚款行为,规则要明确具体。所以,罚款数额的从轻、一般、从重档次情形应该明确具体,尽量压缩自由裁量的空间。
尤其三年疫情之下,管理规则和管理行为与之前相比必然有所不同。所以,对于增速快的地区,需要更深入地分析具体原因,才能提出有利改进的建议。
其实,不管在哪里,罚款都应该是一种促进行为向善的手段,而不应该成为一种目的。
我们认为,不管如何,罚没收入不应该占比过高,与其盯着这些蝇头小利,还不如做大蛋糕。
换句话说,那就是积极改善营商环境!
附:2021年全国交通罚款排名:
来源: 鲤鱼智库
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