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影响中国科技创新的“最大一块坚冰”，终于在上海被全面突破了！今天，上海市科委等七部门印发的《上海市科技成果转化创新改革试点实施方案》，面向社会全文发布。第二，可以赋予科研人员职务科技成果长期使用权。（下图）熟悉国情的人都知道，在北京、上海、天津、西安等老牌科技中心城市，创新以“体制内”为主，对于科研人员来说，其科研成果基本上都是“职务发明”。
这些“职务发明”的所有权、使用权归“原单位”，也就是体制内的大专院校、科研院所。这些成果要变成创新企业、创新产品，一般来说要通过技术转让的方式。获得技术转让的企业，往往跟成果的发明创造没有直接关系，对这些成果的理解，以及进一步的提升，都没有原始发明人深刻。原始发明人由于是“体制内人员”，他很难带着自己的职务发明去创业。这不仅影响了成果的转化，也影响到体制内科研人员的创新积极性，因为这些发明除了评职称、或荣誉外，跟自己关系不大。
中国正在转变经济增长方式，支撑经济增长的最大动能正从“大基建+房地产”转向“科技创新+资本市场”。创业企业如果有核心技术，很容易在科创板、创业板上市，实现财富的大幅溢价、增值，这对于科技人员来说是史无前例的激励。
中国正在构建科技创新的“新型举国体制”，这个体制如何跟个人利益、资本市场挂钩，是中国能否转型成功的关键。
上海的这一突破，至关重要，它等于在国家利益和个人利益之间，架起了一座桥梁，实现了国家和个人的双赢。试点单位科研人员完成的职务科技成果所有权属于单位，为国有资产。深化科技成果产权制度改革，在明确单位科技成果转化权益前提下，试点实施职务科技成果全部或部分赋予成果完成人。试点单位可结合本单位实际，将单位所持有的职务科技成果所有权部分赋予成果完成人，试点单位与成果完成人成为共同所有权人；也可将留存的所有权份额，以技术转让的方式让渡给成果完成人，科研人员获得全部所有权后，自主转化。
也就是说，只要约定好分成机制，科研成果的完成人可以获得成果的全部所有权，放开手脚去创业，去闯市场。
试点单位还可以赋予科研人员不低于10年的职务科技成果长期使用权。跟获得所有权相比，后者的创业门槛更低。2020年，科技部等九部委联合印发《赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点实施方案》，是这一制度创新的滥觞。在2020年方案里，全国40所高校院所被纳入试点，其中有6家在上海。后来，这个改革方向写入了国家“十四五规划”。上海总结了3年试点经验，在全国率先出台了比较全面的改革方案，打破了影响体制内创新向市场转化的坚冰，可谓意义重大。上图是科技部火炬中心发布的“2022年全国技术流向情况表”，从中可以看出，2022年上海输出技术37883项，合同金额3882亿元，在全国城市中仅次于北京。同样是科技发明的重镇，深圳的技术输出和转让金额显著少于京沪，主要原因是：深圳90%的科技创新人员、成果都在企业，直接转化为市场成果；而京沪科技创新主要是体制内创新，所以需要转让才能进入市场。
通过技术输出实现成果市场化，反而是低效率的。如果是把所有权、使用权授予成果发明人，设立创业企业，效率将更高。所以，上海的这次突破对于体制内创新力量强大的传统直辖市、省会城市，将构成重大利好。
上图是截至2021年末，主要城市的“R＆D人员全时当量”（可以理解为全职科研人员）榜单，深圳的全职科研人员第一，北京第二、上海第三。上图是主要城市2021年科研经费投入情况，北京第一、上海第二、深圳第三；科研经费占GDP比重，北京第一，深圳第二，西安第三。结合上述数据可以看出，此次上海的制度创新，对北京、上海、广州、杭州、成都、重庆、武汉、南京、天津、西安等体制内创新占比较大城市，构成了显著利好。如果这些城市都跟随上海，实现科技体制的突破，未来将涌现出一大批带着自己职务发明下海创业的弄潮儿，涌现出大一批新的民营科技企业，体制内创新的活力也将得到激发。