立法开路，即将“双扩区”的“大前海”迎来重磅利好！

“扩区”是个敏感的话题，但关于前海“双扩区”的消息早已有过官宣。

“2020年将全面深化前海改革开放，推动前海深港现代服务业合作区、前海蛇口自贸片区‘双扩区’尽快落地。”今年1月份深圳市两会期间，市长陈如桂在做市政府工作报告时如是说。

之后，关于“大前海”概念，就不断被外界猜测和解读。这也在情理之中，因为今年是前海合作区成立10周年，也是前海蛇口自贸片区挂牌成立5周年，“双扩区”无疑是当下前海最受关注的事件之一。

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关于扩区那些事儿

自贸区扩区早有先例，2013年上海自贸区设立之初，面积仅28.78平方公里。但2014年12月新增陆家嘴金融片区、金桥开发片区、张江高科技片区，总面积扩展至120.72平方公里，被赋予更大的自主发展、自主改革和自主创新管理权限。
截至2019年6月底，累计新设企业逾5.5万户，是前20年同一区域设立企业数的1.5倍。
2019年8月，上海自贸区再度扩容，新设临港新片区并先行启动南汇新城、临港装备产业区、小洋山岛、浦东机场南侧等面积为119.5平方公里的区域建设。
按照新片区发展目标，到2035年，新片区区域生产总值将超过1万亿元人民币，相当于再造一个目前的浦东新区。
2020年是深圳经济特区的“大年份”，也是“特区中的特区”——前海的“大年份”。2010年8月26日，国务院正式批复《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》，前海开发开放拉开序幕。
十年间，前海从现代服务业示范区、社会主义法治示范区、粤港澳深度合作示范区，到金融业对外开放试验示范窗口、人才管理改革试验区等，国家先后赋予其16项重要使命。
8月27日，在前海“生日”过后的第一天，前海深港现代服务业合作区成立10周年成果发布。10年来，前海合作区累计新增注册企业17.3万家，增加值达2288.9亿元，推出制度创新成果573项、100多项惠港利港政策，实际利用港资203亿美元。
而在全国自贸区中面积几乎最为“袖珍”的前海，早有扩区的客观需求和必要性，“双扩区”可谓恰逢其时、呼之欲出。

据悉，目前，前海深港合作区、前海蛇口自贸片区“双扩区”方案已上报国务院。一旦正式获批，特别在“双区驱动”大背景下，其对外开放门户枢纽功能将极大增强。

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这次立法描绘的“大前海”蓝图

在今年8月26日，经济特区与前海的“生日”那天，深圳市人大常委会第四十四次会议表决通过了《深圳经济特区前海深港现代服务业合作区条例》和《深圳经济特区前海蛇口自由贸易试验片区条例》两部与前海紧密相关的重要的特区法规。

立足前海经验，完善前海模式，以立法先行，从某种意义上来说，正是以立法为“双扩区”开路。从中可以一窥“双扩区”后“大前海”的未来模样。

先来看前海合作区条例中透露出哪些信息——

（一）前海新定位

贯彻习近平总书记对前海作出“依托香港、服务内地、面向世界”的总体要求，条例明确，前海合作区新的定位为建设国际化城市新中心，在粤港澳大湾区建设和深圳建设先行示范区中发挥更大作用。
条例明确要求前海合作区应当坚持与香港的紧密合作，积极探索与香港合作发展的新机制、新模式、新途径。

（二）赋予前海管理局更大自主权

让人们眼前一亮的是，条例提出赋予前海管理局更大自主权。管理局可以按照确定的限额或者标准，自主决定机构设置、人员聘用和内部薪酬制度；可以自行依法组织政府采购；可以依法设立企业，负责合作区土地一级开发、基础设施和公共服务设施的建设、运营等。

（三）支持前海合作区开发建设模式创新

条例用一系列极具突破性的“组合拳”，支持前海合作区开发建设模式创新。比如：授权前海合作区探索“土地立体一级开发”模式，并试点空间不动产权证，解决前海合作区土地发展空间问题；支持香港工程建设企业及专业人士参与前海合作区开发建设，允许实行香港工程管理模式。

（四）促进前海产业多元化发展

金融、物流、信息服务等现代服务业是目前前海合作区最重要的产业，此次立法明确提出：前海建设创新特别合作区，发挥重要平台作用，促进粤港澳大湾区人才、资金、技术等要素便捷有序流动，推动国际科技创新中心建设，推动前海数字经济、智能制造、生命健康、新材料等战略新兴产业发展，促进核心技术突破，提升整体产业链水平。
这就透露出未来的“大前海”产业将不会局限于现代服务业，也会在科技创新、战略新兴产业上布局攻坚。

（五）向国际化一流的法治营商环境迈出的“一大步”

条例变通《中华人民共和国涉外民事关系适用法》的规定，允许在前海合作区注册的港资、澳资、台资及外商投资企业协议选择民商事合同适用的法律。
也就是说，在前海注册的外资企业，在解决民商事合同纠纷时，既可以选择中国内地的法律，也可以选择境外法系，如英美法系的相关法律。
前海管理局相关负责人介绍，虽然前海法院已经按照国家有关规定实践对民商事案件采用境外法律审理，但这次以立法的形式打破了原来的条条框框，虽然看起来是立法的“一小步”，但是对于提高境外投资者对前海合作区的投资信心，却是非常大的一步。

（市人大常委会听取相关立法说明及审议报告）

而作为广东自贸试验区的片区之一的前海蛇口自贸片区，其辖区范围覆盖了前海深港现代化服务业合作区。与前海深港合作区相比，自贸片区更侧重体现其投资贸易便利功能，自贸区条例中也透露出不少的“前海机遇”。

（一）创新外资准入模式

条例规定除由国家实行准入管理的领域外，探索全面放开投资准入的制度安排，并创新提出“非违规不干预”的管理模式，对境外投资者逐步放宽或者取消准入限制措施；推动重点产业聚集，支持跨国公司总部和国际组织总部落户自贸片区。

（二）取消港澳企业准入限制

探索对港澳企业在自贸片区内投资取消所有准入限制条件，推动对港澳跨境服务贸易负面清单管理，促进与港澳服务贸易全面自由化。

（三）自由贸易账户

自由贸易账户是自贸试验区金融改革的“重头戏”，也是自贸试验区内各项金融创新的基础。对此，《自贸区条例》借鉴上海、海南的做法，规定自贸片区探索建立本外币合一的银行账户体系，构建多功能自由贸易账户体系，促进跨境贸易、投融资结算便利化。

（四）创新知识产权保护工作机制

中国企业“走出去”越来越多，影响力越来越大，在知识产权保护维权方面也面临着越来越多的问题。
条例提出，将建立与国际接轨的知识产权综合管理和执法体制，健全知识产权多元化纠纷解决机制和维权援助体制，打造知识产权保护工作示范区；强化海外知识产权维权体系建设，培育知识产权专业服务机构，支持海外知识产权纠纷应对平台。

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学者说

中国（深圳）综合开发研究院金融与现代产业研究所副所长余凌曲认为，前海蛇口自贸片区在法律法规和相关制度的保障下实践“非违规不干预”的管理模式，可以推进深港两地营商环境进一步趋同，为香港企业在前海蛇口自贸片区投资创业和经营发展创造良好条件。
余凌曲说，自贸区对港澳企业全面开放，一方面可以推进香港具有发展优势的金融、保险、文化、设计、专业服务等领域的优秀企业，以跨境投资或服务贸易等方式进入深圳及国内市场，有效弥补香港本地市场不足劣势，支持香港保持繁荣稳定；
另一方面可以促进粤港澳大湾区城市间要素流通和优势互补，形成完整产业链条和发展合力，提升粤港澳大湾区在世界经济格局中的发展能级。
深圳经济特区立法研究中心主任黄亚英认为，这两部特区法规更加突出了前海在科技、金融和知识产权保护等方面的创新，这对前海的进一步发展是非常有利的，通过一系列的立法促进前海合作区和自贸片区的长远发展，相信一定会有很好的成效。

结语

在前海深港现代服务业合作区成立10周年成果发布上，深圳市委书记王伟中在致辞中强调，推动前海工作开创新局面，要始终坚持依托香港、服务内地、面向世界，扎实做好深港合作这篇大文章，着力打造“最浓缩最精华的核心引擎”，对标最高最好最优最强，画出“最美最好的图画”，着力打造世界水平、中国气派、现代风格的国际化城市新中心。

随着“双扩区”前包括立法工作在内各项工作的展开，“大前海”这幅画卷正在慢慢打开，完整地呈现在我们面前，等待着深圳去奋力描绘。

参考引用消息

南方日报：《深圳市长发话“推动前海‘双扩区’尽快落地”、前海发展透出三大硬核信号》；深政观察《已实施9年的前海“基本法”完成“大修”，一文读懂修法深意》。