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深圳如何打好这张“王牌”?| 深政一周

李天南 深圳卫视深视新闻 2021-07-19


本周深圳最大的事情,就是综合改革试点推进大会。


这是继市第七次党代会、市两会之后,深圳市委召开的第一个重要的全市性专题性大会。会议宣布了一则重磅信息:“十四五”期间,每年以市委名义召开深圳综合改革试点攻坚推进大会,确保一年一个新进步。


近年来,深圳在市委市政府层面常态化规定每年要召开的大会,此前只有全市科学技术奖励大会。


今后,这两个分别以创新与改革作为主题的大会,将成为深圳这座城市释放发展信号的重要窗口。



四大要点解答

究竟什么是综改试点?


究竟什么是综合改革试点?先回顾一下中央赋予深圳的综改“政策包”。


去年10月,中办、国办印发了《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案(2020-2025年)》。自此,综改试点成为深圳发展的热词。


紧接着,综改试点首批授权事项清单出炉。清单囊括了要素市场化配置、营商环境、科技创新体制、对外开放、公共服务体制、生态环境和城市空间治理六大方面的40个事项。


截至目前,《实施方案》和首批清单细化分解的122项具体改革任务,60项取得实质性进展;首批清单40个事项,8个已落实见效、14个取得实质进展,实现任务过半。


那么如何更深层次精准理解综改试点?核心和关键又是什么?权威人士透露:


综改试点的内涵在于综合。这意味着不仅仅是一个点上的攻坚,一个局部的突破,或者大门开了小门却不开。


核心在于授权。就是批准和赋予改革的全部权限,不需要再走请示汇报、“一事一议”的老路。


关键在于系统集成。一切都要从全局出发,而不是各自利益出发,是一个系统的谋划



此外,还有一大重要点是成效,成效在于示范。示范则意味着要形成可复制可推广的成果,而不是单纯的为“破”而改。


城市的改革发展与每一个人都息息相关。对于老百姓来说,最直观的感受是越来越多“身边的改革”加速推进。


例如深圳出台营商环境条例,政务服务事项全部进驻网上办事平台,截至目前,网上“秒批”事项309个、“秒报”事项374个、“秒报秒批一体化”事项118项。


还有数字人民币内部封闭试点测试,深圳多区发放数字人民币红包促消费;创新实验室管理模式和科技资源配置方式;以及在民生服务供给能力、生态环境和城市空间治理等方面,对于企业和个人实实在在的综改试点举措,让改革红利“看得见、摸得着、可感受”。



三个层面读懂

大会有何特殊之处?


综合改革试点攻坚推进大会的“含金量”和信息量,为何备受关注?


从时间点的选择来看,这是一个贯彻落实习近平总书记“七一”重要讲话的高规格大会。深圳综合改革试点,是在“两个一百年”历史交汇节点,党中央着眼大局大势作出的重大战略安排。


为实现“两个一百年”奋斗目标,深圳必须高举改革开放旗帜,加快推进综合改革试点取得更大突破,展现更大作为。


从大会本身性质来看,这是综改试点自去年实施以来的一次改革成果总结会、展示会。更是签订攻坚“军令状”的部署会、誓师会,会议明确:

深圳综合改革试点的首批清单中,除涉及立法、修法及国家重大事权,其余所有改革事项今年年底前全部落地;


设立“深圳综合改革试点突出贡献奖”,每年遴选表彰一批在改革攻坚中表现突出的先进集体,表扬奖励和选用一批敢于改革、善于改革的干部。


再者,从深圳近期城市治理表现看,疫情防控有力有效,应急处置宣告结束,这为大会召开奠定了良好基础。


会议还明确提出,接下来,深圳将以更大力度推动综合改革试点首批清单落地见效,更快速度研究谋划好第二批清单,提前谋划一批战略战役性改革举措,推动综合改革取得更大成效。


释放何种信号?


深圳综合改革试点改革背后的重大意义究竟是什么?


首先要明确,以清单批量授权方式推动改革,本身就是一种前所未有的改革。但中央赋予深圳的,不仅仅是特殊政策、优惠政策。


这意味着一个重要信号:深圳不是一个政策洼地,而是要打造改革高地。深圳改革的成果经验,改革的成功做法,都需要在全国各地可以复制推广。


不是“栽盆景”,而是“育苗圃”;不只是满足“一马当先”,而是要带动“万马奔腾”。


这才是中央选择在深圳试点的目的:探索改革的实现路径和实现形式,以点上的突破,为面上改革提供可复制可推广经验做法。以“制度+案例”等形式,分阶段式总结经验、平行分享、复制推广,把种出的“种子”在更大范围内播种扩散,提升改革成果受益面和深圳改革贡献度。


当然,对于综改试点这样一个“政策包”,其他城市也在积极争取和尝试探索。试想一下,综合改革试点在深圳成功以后,清单式的改革将在全国多个城市落地,“一事一议”的老路将成为历史。



正因如此,深圳独有的政策利好窗口期和机遇期时间紧迫,中央率先授权给了深圳,对于深圳自身而言,必须风雨无阻,日夜兼程,进一步改革攻坚。


不论是超前谋划,将重点领域和关键环节改革深入推进,还是“百名干部破百题”,激励干部向改革难题发起冲锋。总之,到了深圳乘势而上、大展拳脚的时候了。


主笔 / 李天南

编辑 / 李雄飞





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