“三孩”政策配套措施发布，深圳会迎来新的生育潮吗？
今年5月底中共中央审议通过支持三孩生育政策，消息一经公布，立马引发关注。一时间社会上关于“生不起”、“养不起”的讨论不绝于耳。
7月20日，《中共中央 国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》公布，提出覆盖全生命周期的“一揽子”支持举措。
这些举措能否回应社会关切？深圳的基础如何？今后的努力方向在哪里？深圳卫视《晚间报道》邀请中国（深圳）综合开发研究院公共政策与社会治理研究中心主任、经济学博士王梅为您解读。
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三孩生育配套政策发布
破解“生不起” “养不起”难题
7月21日上午，国新办举行优化生育政策促进人口长期均衡发展新闻发布会，明确将配套支持措施和三孩生育政策作为一个整体组合提出，要求将婚嫁、生育、养育、教育一体考虑，提出了覆盖全生命周期的“一揽子”支持举措。
具体措施包括：在促进优生优育方面，实施妇女儿童健康服务能力建设相关工程，扩大妇幼健康服务供给；实施母婴安全提升行动计划、健康儿童行动提升计划和母乳喂养促进行动；扩大新生儿疾病筛查病种范围，促进早筛查、早诊疗、早治疗；开展孕育能力提升专项攻关，建设供需平衡、布局合理的人类辅助生殖技术服务体系，规范不孕不育诊治服务。
在扩大托育服务方面，制定托育服务发展相关专项规划，开展普惠托育专项行动，推动城市制定整体解决方案，支持有条件的用人单位为职工提供托育服务等。
在减轻教育负担方面，推动城镇小区配套幼儿园治理，持续提升普惠性幼儿园覆盖率，改进校内教学质量和教育评价，全面开展课后文体活动、社会实践项目和托管服务，推动放学时间与父母下班时间衔接，严格规范校外培训等。
此外，在完善生育休假与生育保险制度，加强税收、住房等支持政策，保障女性就业合法权益等方面，也都将研究制定一系列政策措施。
5月31日后出生的“三孩”
可参照政策执行
“三孩”政策配套措施已经发布，预计什么时候能够落地实施？
对此，国家卫健委给出了时间表，在5月31日中央政治局会议审议通过中央《决定》后、全国人大常委会审议后作出的修改人口与计划生育法的决定施行前生育“三孩”的，可按修改后的法律认定。
鼓励每对育龄夫妇生育2-3个孩子
就能达到适度生育率目标
“三孩”政策配套措施中提到，要“推动实现适度生育水平”，其中的“适度”要怎么理解？
中国（深圳）综合开发研究院公共政策与社会治理研究中心主任、经济学博士王梅认为，当一对夫妇生育水平能够达到2.1的时候，就是完成了简单的人口再生产的过程。2.1就是适度生育率。
而在2020年的时候，全国的总和生育率是在1.3的水平，距离适度生育率还有差距。她认为，实施“三孩”政策，能够更好达到适度生育率的目标。
“由于原来的计划生育政策在各地实施情况不一样，所以各地在生育方面的意愿，也存在不同情况。”王梅说。
职业竞争压力和生活成本
影响育龄女性生育意愿
王梅还表示，这些年，中国女性受教育程度在不断提升，包括追求自身发展的需求和就业竞争压力，对于女性延迟生育和推迟生育都有影响，这是主观方面。
客观方面，儿童养育成本、教育成本和住房成本，对家庭生育决策都有较大影响。多方综合因素会降低女性的生育意愿。
深圳人口保持较高出生率
不断探索提升“三育”水平
5月，深圳市统计局发布我市第七次全国人口普查公报。结果显示，10年间，深圳人口保持较快增长，人口红利继续保持。
深圳的常住人口中，男性人口为966.52万人，女性人口为789.48万人，总人口性别比由2010年的118.23上升为122.43。从人口年龄分布上看，0-14岁人口，和60岁及以上人口占比有所增加。
而根据《深圳统计年鉴2020》的数据显示，2016-2019年深圳的人口出生率依次为22.33‰、25.45‰、21.58‰和21.68‰，在北上广深四大城市中排名第一，超过全国平均水平7.38个千分点。
相关研究表明，自“全面二孩”正式实施以来，深圳人口出生率由2015年的19.64‰增加至2019年的21.68‰，增加了2.04个千分点。一方面保持着较高出生率，一方面也在不断探索提升生育、养育、教育的“三育”水平。
2016年，深圳率先系统性提出“建设中国首个儿童友好型城市”目标，从儿童友好型试点社区，到首座儿童友好型天桥，深圳努力给孩子们营造安全有趣的活动空间。
从2018年起，深圳母婴室的建设连续3年被纳入市政府民生实事，目前，全市已有845间公共场所母婴室投入使用，预计年底将达1000间。
同时，深圳在教育、卫生等重点领域均推出系列举措。按照规划，2021年深圳计划建成投入使用学校146所，新增中小学和幼儿园学位约13万个。今年，深圳正式开展课后延时服务和暑期托管服务试点。
医疗卫生方面，今年3月，深圳市儿童医院入选广东省高水平医院重点建设医院名单，此外，5月份，深圳市第三儿童医院选址公布，为龙岗区龙岗街道五联片区，将设置床位500张。
生育友好环境下
“三孩”政策有望带动一孩二孩生育
王梅分析，作为一座平均年龄仅33岁的年轻城市，从公布的数据来看，深圳劳动力年龄人口和育龄人口占比较高。在这一情况下，政策引导的不仅仅是“三孩”，还有“一孩”和“二孩”，当友好生育环境和政策建立后，女性或家庭会更有生育的倾向。
从健康指标上看，深圳婴儿死亡率及孕产妇死亡率之低已达到国际发达国家水平，为了更好推动“三孩”政策，深圳在公共服务资源和家庭支持政策方面，还需要更完善健全的措施。比如，在儿童医疗资源方面还有提升空间，在托育服务方面，尤其是0到3岁这个年龄段，应该更好发展托育服务。
王梅建议，深圳应该鼓励国企、社会资源更好地进入到托育服务队伍中。在家庭支持政策方面，为老人提供怎样的养老服务，也会对生育政策有影响。此外，住房成本问题也需要研究新的政策，从这些方面给予家庭支持，才能更好地实施“三孩”政策。
记者 / 黄燎
编辑 / 孔明戈
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