保障城市安全，让城市“不失联”，深圳做了这些！

近期，河南的暴雨让人们开始重新思考，遇到突发灾害时，城市如何从容应对风险，如何建设保障城市生命线的基础设施？城市生活秩序又该如何迅速恢复？

深圳卫视《晚间报道》邀请北京师范大学中国绿色发展协同创新中心副主任、教授孙世友，中国（深圳）综合开发研究院创新与产业研究中心执行主任余晖、深圳电信网络操作维护中心客户网络监控室经理窦攀进行了解读。

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机房供电不足和通信设施受损

是“断网”主因

一场极端降雨，考验的不光是城市防洪排涝能力，还有通信保障。

工信部数据显示，截至7月23日8时，郑州因洪灾停电或退服（中断服务）基站3.52万个，占基站总数的45%。全省受影响的移动网用户数97.7万户，其中郑州38.2万户。

7月25日，河南新闻发布会通报称，郑州市移动通信网络随着25272座基站重启已全面恢复正常。

对此，深圳电信网络操作维护中心客户网络监控室经理窦攀表示，造成“断网”的原因主要有两个方面：一是市电停电造成机房供电不足，二是城市内涝引发通信设施受损。

关键通讯设施实行备份“双保险”

模拟预演灾情提升应急能力

目前，深圳也进入了汛期和台风季。为防止出现类似情况，窦攀表示，深圳针对不同灾情和不同响应级别，都有相应的应急方案和应急预案。

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今年，深圳在汛期前专门进行了应急演练，包括这次河南暴雨造成通讯中断的同一应急场景。应急预案涵盖各种恶劣天气场景，从应急准备到对灾情的判定、影响面的处置和通信链接恢复等。在当地无线信号受到影响时，有应急通信车可以马上赶过去，从2G到5G的信号都可以保证完美覆盖。

目前，深圳已经建设超过4.7万个5G基站。考虑到极端天气影响，这些基站在建设过程中，有哪些特别的设计？

窦攀表示，基站从设计阶段到建筑工艺，都考虑到防御台风、地震等自然灾害的影响。除基础设施之外，对基础设施相关联的传输电路、关联通信机房，都有相应的安全措施和举措。比如基站的上联都有双物理路由，核心机房也有双路供电保护，动力配套比较完备，有大容量的蓄电池、UPS和不间断电源，保证机房设施可以安全稳定运行。

在城市通信恢复方面，深圳是如何保障的？

窦攀表示：“应急恢复是应急通信方面最重要的一个环节。首先，我们会快速定位受损影响面，第一时间快速且针对性地制定相应的应急抢修方案。第二是应急物资，我们会周期性地例行进行相应测试，保证应急物资的可实用性。在受灾时，保证应急物资可以第一时间到达现场。第三是应急队伍，我们应急队伍非常专业，在到达现场后会按照既定抢修方案，快速展开通信抢修和业务恢复工作，保障网络安全。”

城市运行功能设施应具有备用模块

以抵御“非常态状况”的冲击

连日来，全国多地多部门联动，加快恢复河南生产生活秩序。截至25日，河南全省受损电力已抢修恢复近八成。

当遭遇像河南这样特大暴雨的极端天气，城市应该如何更加有效地应对？

北京师范大学中国绿色发展协同创新中心副主任、教授孙世友提出了以下几个方面：

第一个方面，要侧重事先预防，即强化风险意识。首先，灾前要真正做好“冗余与备份”，城市运行中的关键功能设施应具有一定的备用模块。当灾害突然发生，造成部分设施功能受损时，备用模块可及时补充，整个系统仍能发挥一定水平功能，不会彻底瘫痪。其次，灾前要真正做到“预案优化与模拟预演”，让城市拥有充分准备抵御“非常态状况”的冲击能力。

第二个方面，要强化灾中应急处置与快速响应方面工作。

第三个方面，灾后应快速发挥城市恢复能力，持续优化应急预案，能够快速分散风险、自动调整，力争较短时间内恢复到一定功能水平，从而有效抵御外来冲击及减缓内部灾害。

深圳：注重城市全生命周期安全管理

充分发挥科技创新优势

如何提高城市应对不确定性因素和未知风险的能力？“韧性城市”理念已成为未来城市可持续发展的重要指标之一。

今年，建设“韧性城市”首次写入深圳市政府工作报告，提出要高标准建设韧性城市，加强城市生命线系统建设，完善居民生活必需品、城市能源等战略物资和应急物资保障体系，推进“双水源”工程、菜篮子小镇、国际食品谷等项目建设，推动基础设施高质量发展，提高城市防洪排涝标准和能力。

中国（深圳）综合开发研究院创新与产业研究中心执行主任余晖表示，北京和上海更注重通过城市建设指标的设置，以及城市公共空间的优化来实现韧性城市建设目标，而深圳则强调从统筹城市发展以及公共安全的角度，多维度建设韧性城市。这当中包括城市生命线系统的建设，同时强调从金融等领域来提升整个经济韧性。此外，还特别注重城市全生命周期安全管理，把深圳在科技和产业创新方面的优势运用到整个韧性城市建设中。

三个方面发力打造城市“防水墙”

要建设韧性城市，深圳还面临不少挑战。市三防部门介绍，深圳在极端灾害天气防御方面有着“天然”的短板和不足，每年的防汛压力不小。

据统计，平均每年有4个台风影响深圳，最多的一年有9个，台风经常直接形成大暴雨，台风降雨量占全年平均降雨量36%，降雨量时空分配极不平衡。同时，深圳高层建筑多，地下空间也多，在防灾减灾上造成一定难度。

针对这些情况，深圳从三方面发力，未雨绸缪打造城市“防水墙”。

提升监测预测水平

气象部门围绕“灾前、临灾、灾中、灾后”关键时间节点，创建“31631”服务模式；

建立全市统一的面向民众的突发事件预警信息发布平台

灾害预警信息通过全网短信、电视、微信等渠道推送，1分钟之内传达至市民；

加强全市防灾工程体系建设

全市共有177宗水库，防洪标准普遍达500年一遇；建有规模以上泵站135座，总设计抽排流量1211.27m3/s；全市362条河流，其中深圳河防洪标准100年一遇，其他河流防洪标准普遍20年一遇；基本形成以海堤、挡潮闸等设施为主体的防潮工程体系，海堤防潮能力在30年-200年一遇之间。

在2020年初，深圳就已上线“智慧三防”应用系统，形成事前有预警，事中有决策，事后有应急指挥的全过程三防业务体系。

建设“韧性城市”，深圳还将在哪些方面发力？

孙世友表示，具体有以下几点：

第一，在现有基础上细化、标准化工作，面对灾害与冲击的抵御能力和灾后自我恢复能力相关指标，要进行评估和细化；

第二，强化协同思维，城市韧性是技术、组织、社会以及经济多个维度综合体，这就要求多维度必须协同化；

第三，贯彻动态化模式，城市韧性本身具有时间、空间、演变特点，灾害与冲击在不断改变，城市抵御与恢复能力的提升与适应更应是动态化；

第四，应用要实现智慧化，充分应用大数据，人工智能和物联网等技术，持续提升救灾资源储备能力，以及合理调配资源能力，在有限资源下，优化决策，最大化资源效益。

记者 / 黄燎

编辑 / 杨梦同