划重点！中央明确前海“扩区”，最新方案发布！
9月6日晚，中共中央、国务院印发的《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》，向社会公布。
这一《方案》是支持香港经济社会发展、提升粤港澳合作水平、构建对外开放新格局的重要举措，对推进粤港澳大湾区建设、支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区、增强香港同胞对祖国的向心力具有重要意义。
此次《方案》包括四大方面、十一条举措，明确了前海未来发展目标、“扩区”的实施范围，以及关于“打造全面深化改革创新试验平台”和“建设高水平对外开放门户枢纽”的具体实施内容。
明确2025和2035发展目标
《方案》提出，到2025年，建立健全更高层次的开放型经济新体制，初步形成具有全球竞争力的营商环境，高端要素集聚、辐射作用突出的现代服务业蓬勃发展，多轮驱动的创新体系成效突出，对粤港澳大湾区发展的引擎作用日益彰显。
到2035年，高水平对外开放体制机制更加完善，营商环境达到世界一流水平，建立健全与港澳产业协同联动、市场互联互通、创新驱动支撑的发展模式，建成全球资源配置能力强、创新策源能力强、协同发展带动能力强的高质量发展引擎，改革创新经验得到广泛推广。
前海“扩区”8倍
此次《方案》进一步扩展了前海合作区发展空间。
新的前海合作区实施范围包括：南侧毗邻的蛇口及大小南山片区〔东至后海大道、近海路、爱榕路、招商路、水湾路，南至深圳湾，西至月亮湾大道、珠江口，北至东滨路，包含中国（广东）自由贸易试验区的蛇口区块〕22.89平方公里；北侧毗邻的会展新城及海洋新城片区（东至松福大道，南至福永河，西至海岸线，北至东宝河、沙井北环路）29.36平方公里，机场及周边片区（东至宝安大道，南至金湾大道、宝源路、碧湾路，西至海岸线，北至福永河、松福大道、福洲大道）30.07平方公里，宝安中心区及大铲湾片区（东至宝安大道，南至双界河，西至海岸线，北至金湾大道、宝源路、碧湾路，另包括大小铲岛、孖洲岛）23.32平方公里。
总面积由14.92平方公里扩展至120.56平方公里，约为原来面积的8倍。
打造全面深化改革创新试验平台
《方案》在“打造全面深化改革创新试验平台”部分列出4条关键举措：推进现代服务业创新发展、加快科技发展体制机制改革创新、打造国际一流营商环境、创新合作区治理模式。
在推进现代服务业
创新发展方面
《方案》提出建立健全联通港澳、接轨国际的现代服务业发展体制机制。建立完善现代服务业标准体系，开展标准化试点示范。联动建设国际贸易组合港。培育以服务实体经济为导向的金融业态。加快绿色、智慧供应链发展等系列举措。
在深圳前海湾保税港区整合优化为综合保税区基础上，深化要素市场化配置改革，促进要素自主有序流动，规范发展离岸贸易。
探索研究推进国际船舶登记和配套制度改革。推动现代服务业与制造业融合发展，促进“互联网＋”、人工智能等服务业新技术新业态新模式加快发展。
在加快科技发展体制机制
改革创新方面
大力发展粤港澳合作的新型研发机构。创新科技合作管理体制，推动科技成果向技术标准转化。
集聚国际海洋创新机构，大力发展海洋科技，加快建设现代海洋服务业集聚区，打造以海洋高端智能设备、海洋工程装备等为主的海洋科技创新高地。
构建知识产权创造、保护和运用生态系统、建设国家版权创新发展基地。
在打造国际一流营商环境方面
研究制定前海合作区投资者保护条例，健全外资和民营企业权益保护机制，探索设立议事协调机构性质的公平竞争委员会，开展公平竞争审查和第三方评估。
实施更开放的全球人才吸引和管理制度，为外籍人才申请签证、永久居留证件等提供便利。
在创新合作区治理模式方面
推进以法定机构承载部分政府区域治理职能的体制机制创新，优化法定机构法人治理结构、职能设置和管理模式。
研究在前海合作区工作、居留的港澳和外籍人士参与前海区域治理途径，探索允许符合条件的港澳和外籍人士担任前海合作区内法定机构职务。
深化“放管服”改革，探索符合条件的市场主体承接公共管理和服务职能。推动企业履行社会责任，适应数字经济发展，在网络平台、共享经济等领域探索政府和企业协同治理模式。
建设高水平对外开放门户枢纽
《方案》在对外开放层面提出了一系列支持政策。涵盖深化与港澳服务贸易自由化、扩大金融业对外开放、提升法律事务对外开放水平，以及高水平参与国际合作四大方面。
在深化与港澳服务贸易
自由化方面
支持在CEPA框架内对港澳扩大服务领域开放。支持前海合作区在服务业职业资格、服务标准等领域深化与港澳规则对接。
在前海合作区引进港澳及国际知名大学开展高水平合作办学，建设港澳青年教育培训基地。
支持港澳医疗机构集聚发展，建立开放便利的管理体系。推动对接港澳游艇出入境、活动监管、人员货物通关等开放措施。
在扩大金融业对外开放方面
提升国家金融业对外开放试验示范窗口和跨境人民币业务创新试验区功能；深化粤港澳绿色金融合作，探索建立统一的绿色金融标准，为内地企业利用港澳市场进行绿色项目融资提供服务。
《方案》特别提到，支持香港交易所前海联合交易中心依法合规开展大宗商品现货交易。
在提升法律事务
对外开放水平方面
支持建设国际法律服务中心和国际商事争议解决中心，探索不同法系、跨境法律规则衔接。
完善前海合作区内适用香港法律和选用香港作仲裁地解决民商事案件的机制。深化前海合作区内地与港澳律师事务所合伙联营机制改革。
支持前海法院探索扩大涉外商事案件受案范围，支持香港法律专家在前海法院出庭提供法律查明协助，保护进行跨境商业投资的企业与个人的合法权益。
在高水平参与国际合作方面
《方案》提出加强与国际港口和自由贸易园区合作，建设跨境贸易大数据平台。
支持在前海合作区以市场化方式发起成立国际性经济、科技、标准、人才等组织，创新国际性产业和标准组织管理制度。
支持深圳机场口岸建设整车进口口岸。依托深圳国际会展中心，推动会展与科技、产业、旅游、消费等融合发展，打造国际一流系列会展品牌，积极承办主场外交活动。
记者 / 李天南
编辑 / 孔明戈
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