推进现代服务业创新发展，“扩区”后的前海怎么做？

9月6日，中共中央、国务院印发的《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》向社会公布。《方案》对前海有两大定位：打造全面深化改革创新试验平台、建设高水平对外开放门户枢纽。

围绕“打造全面深化改革创新试验平台”，《方案》提出了4点举措，分别是：推进现代服务业创新发展；加快科技发展体制机制改革创新；打造国际一流营商环境；创新合作区治理模式。

深圳卫视《晚间报道》栏目，将目光聚焦前海如何推进现代服务业创新发展这一重点方面，邀请多位权威专家进行解读。

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什么是现代服务业？

根据2012年2月22日，国家科技部发布的第70号文件《现代服务业科技发展“十二五”专项规划》，现代服务业是以现代科学技术特别是信息网络技术为主要支撑，建立在新的商业模式、服务方式和管理方法基础上的服务产业。

主要包括以下四大类：

01

基础服务（包括通信服务和信息服务）；

02

生产和市场服务（包括金融、物流、批发、电子商务、农业支撑服务以及中介和咨询等专业服务）；

03

个人消费服务（包括教育、医疗保健、住宿、餐饮、文化娱乐、旅游、房地产、商品零售等）；

04

公共服务（包括政府的公共管理服务、基础教育、公共卫生、医疗以及公益性信息服务等）。

现代服务业具备了新服务领域、新服务模式及高文化品位和高技术含量、高增值服务、高素质和高智力的人力资源结构、高感情体验和高精神享受的消费服务质量，即“两新四高”的时代特征。

前海要如何发展现代服务业？

《方案》围绕打造粤港澳大湾区全面深化改革创新试验平台，设计和规划了明确的“线路图”和“施工图”。

其中在“推进现代服务业创新发展”方面，《方案》进一步提出8项任务：

• 建立健全联通港澳、接轨国际的现代服务业发展体制机制。

• 建立完善现代服务业标准体系，开展标准化试点示范。

• 联动建设国际贸易组合港，实施陆海空多式联运、枢纽联动。

• 培育以服务实体经济为导向的金融业态，积极稳妥推进金融机构、金融市场、金融产品和金融监管创新。

• 加快绿色、智慧供应链发展，推动供应链跨界融合创新，建立与国际接轨的供应链标准。

• 在深圳前海湾保税港区整合优化为综合保税区基础上，深化要素市场化配置改革，促进要素自主有序流动，规范发展离岸贸易。

• 探索研究推进国际船舶登记和配套制度改革。

• 推动现代服务业与制造业融合发展，促进“互联网+”、人工智能等服务业新技术新业态新模式加快发展。

其中，第1和第2项任务主要涉及体制机制和标准；第4和第8项主要涉及产业；第3和第5、第6、第7项主要涉及贸易和航运。

前海已经建立了怎样的发展基础？

以上举措已有例可循。比如，5月27日，财政部和税务总局联合印发《关于延续深圳前海深港现代服务业合作区企业所得税优惠政策的通知》，支持将前海合作区企业所得税政策延期到2025年。

根据《通知》，符合条件的企业，主营业务收入占总比“60%以上”，即可享受15%的企业所得税优惠税率。相比之前的“70%以上”门槛更低，更有利于企业发展“服务业+制造业”、“服务业+科技”等混业经营模式，为更加丰富的现代服务业提供发展沃土。

今年，深圳海关创新实施的跨境电商“集约审单”改革，有力地助推企业发展，实现了跨境电商“购-展-售-退”全链条发展。今年前7个月，前海综保区进出口货值同比增长1.5倍。

8月26日，“前海综合保税区二期封关运作”活动举行，调整后的规划面积有2.9平方公里，将重点推动整个区域由物流节点型向全球供应链管理服务型、贸易结算型、资源配置型转型。

多项举措为前海现代服务业下一步创新发展奠定了坚实基础。目前，首家互联网银行、首批相互制保险机构等已落户前海。前海持牌金融机构累计达252家，基本形成了高端引领、集约发展、辐射示范的现代服务业体系。2021年上半年，前海实现税收收入增长22.1%；实际利用外资29.33亿美元、增长2.9%；进出口总额6506.4亿元、增长29.9%。

专家们有哪些建议？

余凌曲：率先建立现代服务业国内标准，发出前海声音

中国（深圳）综合开发研究院金融与现代产业研究所副所长余凌曲表示，前海想要联通港澳、接轨国际，就要围绕痛点问题加快改革。改革要做到三个接轨：

一是管理体制接轨。以负面清单方式进一步放宽市场准入限制；

二是标准体系接轨。以国际化高标准引领国内服务业发展；

三是规则制度接轨。比如，国际上普遍利用信用体系建设规范市场主体，而不是强硬的行政管理手段。 

他认为，鉴于我国服务业标准体系刚刚起步，很多服务领域没有标准可以遵循，这样很可能带来的结果是：缺乏高标准的引导规范。

对此，余凌曲建议，前海可以从两方面发力，一是在金融、物流、贸易这些前海具有优势的服务领域率先建立国内标准，二是利用前海开放优势，借鉴香港及国际经验，积极参与国际服务投资贸易规则制定，在国际规则中发出“前海声音”。

针对《方案》提出要培育以服务实体经济为导向的金融业态，余凌曲表示，当前，金融业发展呈现专业化趋势，出现了科创金融、消费金融、贸易金融、绿色金融等业态。不足之处是金融和实体经济的关系没有捋顺。比如说房地产在GDP中占比7%，制造业30%，但是从银行贷款比重来看，这两个百分比恰好颠倒过来。

当前，实体经济获得金融的支持力度相对偏弱，要解决这个问题，核心还是要靠金融创新，代表性的就是供应链金融。供应链金融是指一个核心企业本身有非常强的信用能力，金融机构就可以利用核心企业和中小企业之间的货物供应关系等，来挖掘出中小企业的信用，从而为中小企业提供贷款。

此外，余凌曲认为还应促进“互联网+和人工智能”在现代服务业中的使用，推动现代服务业的数字化转型。

李德豪：建设中国速度深港合作平台 吸引更多年轻人前来发展

《方案》提出联动建设国际贸易组合港，实施陆海空多式联运、枢纽联动。

对此，广东省数字产业研究院执行院长、香港科协副会长李德豪表示，建设国际贸易组合港，可为创新科技发展提供更多的空间与更好的平台，可以把前海打造成国际的城市、国际的物流中心。

对于未来的前海，李德豪说，前海将成为有国际视野的年轻人大展拳脚的地方。

结语：

刚刚发布的“前海方案”，在“推进现代服务业创新发展”方面，有创新、有实践、有成果，但对标国际一流，仍存在一些短板，亟需发力补强。

此次全面深化改革开放，将有利于把香港国际联系广泛、专业服务业发达等优势同内地市场广阔、产业体系完整、科技实力强劲的优势更好结合起来，共同促成辐射作用突出的现代服务业蓬勃发展之势。

主笔 / 聂双双

记者 / 罗海燕 聂双双 李响 张少强 焦皎

责编 / 吕毓斌

编辑 / 李雄飞