中央高规格布局珠江两岸，“大前海”能为深港带来什么？
如果你将时间线拉得足够长，就能看得出历史壮阔的波澜。
四十一年前，中国南海之滨“东方明珠”熠熠生辉。党中央下决心创办深圳经济特区。
四十载风雨后，珠江潮头一个世界级的湾区城市群崛起，广深等内地珠三角9市+港澳2个特别行政区，不到全国0.6%的面积，创造了全国12%的GDP，“中国第一湾”显露峥嵘。
2021年9月初，珠江万里晴空下，早已云腾潮涌，仿佛让人听到了历史的回响——党中央再次出手，高规格布局珠江两岸。5日、6日，中共中央、国务院连续印发两则重磅文件：《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》和《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》。
横琴粤澳深度合作区与120.56平方公里的“大前海”横空出世。作为我国开放程度最高、经济活力最强的区域之一，粤港澳大湾区发展再添澎湃动力。
让我们就此别过历史的宏大叙事，细细探究中央大手笔布局珠江两岸背后的政策逻辑，以及“大前海”能为深港带来什么？
（前海合作区）
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中央为何大手笔布局珠江两岸？
“大手笔”有多大？
横琴粤澳深度合作区，中央广播电视总台《新闻联播》称之为“‘一国两制’的新实践”，南方日报喻之为“习近平新时代中国特色社会主义思想在一张白纸上的精彩演绎”。
推进前海开发开放，也是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的国家改革开放重大举措。“扩区”后的“大前海”令人动容——总面积由14.92平方公里扩展至120.56平方公里。
中央的战略意图是什么？
中国（深圳）综合开发研究院常务副院长郭万达认为，两个《方案》发布的规格是非常高的，这表明了中央对横琴、前海的发展，对粤港澳大湾区的建设，是高度重视的。
珠江西岸——横琴粤澳深度合作区，总面积约106平方公里。定位为：促进澳门经济适度多元发展的新平台、便利澳门居民生活就业的新空间、丰富“一国两制”实践的新示范和推动粤港澳大湾区建设的新高地。
合作区以“澳门经济适度多元发展”为基本目标，将实施市场准入承诺即入制，组织实施国际大科学计划和大科学工程，大力发展集成电路、新材料等新兴产业。
珠江东岸——扩区后的前海合作区，将建立健全联通港澳、接轨国际的现代服务业发展体制机制，培育以服务实体经济为导向的金融业态，聚焦人工智能、金融科技等港澳优势领域，大力发展粤港澳合作的新型研发机构。
到2025年，前海将建立健全更高层次的开放型经济新体制，初步形成具有全球竞争力的营商环境；到2035年，高水平对外开放体制机制更加完善，营商环境达到世界一流水平。
（广东珠海，远眺澳门城市天际线，图源：央视新闻）
中山大学粤港澳发展研究院首席专家、教授陈广汉分析，中央高规格布局传递出三个重要信号：一、中央坚定支持港澳保持长期繁荣稳定；二、坚持继续深化改革开放；三、推动中国经济创新驱动和高质量发展。
未来“大前海”将迎来“五区”叠加的新时代，陈广汉教授认为，中央高度重视前海在中国整个新的时期的示范引领作用，对其寄予了非常大的希望。
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“大前海”能为前海带来什么？
首先，一个更大的发展空间，展现眼前。
《方案》明确了新的前海合作区实施范围，以现有前海合作区为基础，进一步扩展至南侧毗邻的蛇口及大小南山、北侧毗邻的会展新城及海洋新城、机场及周边地区、宝安中心区及大铲湾等片区，总面积为原来面积的8倍。
从扩区后的版图可以看到，发展空间大幅增加，所扩区域集中连片，从而释放出巨大规模效应、乘数效应。
空间扩大后，前海合作区拥有更好的生态条件和交通条件。
生态方面，这里山海资源丰富，涵盖大小南山、68公里海岸线、27条入海河道、4处红树林湿地、3个岛屿。
交通方面，海陆空铁齐备，拥有1个国际机场、2个铁路站、7个港口码头、5个对外开放口岸、1条城际、7条轨道交通线、4条高快速路和1条跨境通道。
前海管理局规划发展处处长叶伟华透露，目前正在统筹编制前海总体发展规划和前海国土空间规划，将会对这些资源和要素进行高效的配置，统筹安排好空间和布局。
暨南大学特区港澳经济研究所副所长谢宝剑说，前海“扩区”为深港在现代服务业、科技创新等更多具体领域合作扩展了空间。除了工作之外，在这里创新创业的人们，也有了文化、休闲和生活的更多好去处。
其次，改革任务更聚焦，开放发展尺度更大。
对于如何落实《方案》，深圳提出要举全市之力推动方案落到实处、早见成效。紧紧抓住制度创新这个核心，努力形成更多可复制可推广可操作的制度创新成果。
坚持以制度创新为核心打造“前海模式”，截至目前，前海在贸易自由化、投资便利化、金融开放等方面累计推出制度创新成果645项，其中在全国复制推广65项，全省复制推广82项，全市复制推广203项。
“扩区”的意义不止于“物理扩区”，更重要的在于“政策红利的延伸”“创新制度的复制”。于深圳而言，“大前海”的意义已经超出了空间范围，它是构建对外开放新格局、推进“双区”建设的重要契机。深圳正以全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放，引领新时代改革开放再出发。
第三，产业业态更丰富，“身板”更结实。
除了现代服务业，《方案》在具体部署中，将金融和科技也列入了重点发展之列。
以金融业为例。深圳正在规划建设的前海深港国际金融城，将着力打造“一平台一窗口两大试验区”，即深港金融合作平台、国家金融业对外开放试验示范窗口、跨境人民币业务创新试验区和金融创新监管试验区。
未来，它将成为香港金融机构在内地的“第一站”“首选地”，为深港合作实现优势互补、融合发展提供重要平台支撑。
此次《方案》提出，支持将国家扩大金融业对外开放的政策措施在前海合作区落地实施，在与香港金融市场互联互通、人民币跨境使用、外汇管理便利化等领域先行先试。无疑将为前海合作区金融业的发展注入新动力。
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“大前海”能为香港带来什么？
深港两地的政、学、商各界都在思索这个问题。
支持香港经济社会发展，是前海的一个重要使命。
目前，前海已成为与香港关联度最高、合作最紧密区域之一，在支持香港融入国家发展大局中发挥了“桥头堡”作用。11年来，累计注册港资企业1.15万家，注册资本1.28万亿元，实际利用港资占前海实际利用外资的92.4%。
香港特区行政长官林郑月娥在接受深圳卫视&壹深圳客户端记者独家采访时表示，香港经历了香港国安法落地，现在恢复稳定，对于未来的深港合作充满信心。“希望我们能够在过去这么扎实的合作基础上，将深港合作推向新的台阶。”她坚定地说。
具体而言，“大前海”能为香港带来什么呢？
前海的发展，现代服务业创新发展是“切入点”，科技发展体制机制改革创新是“关键点”，强化法治保障是“重要支撑点”。
暨南大学特区港澳经济研究所副所长谢宝剑说，前海“扩区”为深港在现代服务业、科技创新等更多具体领域合作扩展了空间。
林郑月娥也认为，“大前海”将给香港的专业服务创造提供更多发展机遇，相信随着政策上的突破，会有更多香港的专业服务行业、企业进入前海，两地未来“动力满满”。
据悉，扩区后，前海合作区将坚持“三个优化”，推进开发开放。一是优化产业空间的布局，坚持1/3的新出让产业用地面向港资港企出让，为香港企业提供发展空间；二是优化重点平台的布局，加快规划建设前海深港国际服务城、前海深港国际金融城等“两城六区一园一场六镇双港”；三是优化重点项目的布局，吸引一批具有全球影响力的现代服务业重大项目落地。
香港“一国两制”研究中心研究总监方舟表示，“大前海”使得深港合作的很多试点，可以在更大的范围内进行，也能够方便香港居民在一个更大的区域内参与深圳的经济活动，整个前海的产业业态更加丰富，那么深港合作的领域也就更宽更广阔。
香港温莎集团有限公司创始人方丽华认为，这无疑给“北上”创业的香港青年提供了一个更大的“舞台”。
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梁振英：香港要当好“超级联系人”
向世界推介“前海方案”
近日，全国政协副主席、香港特区前行政长官梁振英也接受了深圳卫视的专访。梁振英表示，香港和深圳在前海深化合作决不是把香港的业务搬到前海，而是要共同做大现代服务业蛋糕，共同应对挑战，香港还应该成为前海的“超级联系人”。
早在1977年深圳经济特区建立之前，梁振英就首次来到深圳。深圳特区建立之后，作为专业的测量师，梁振英参与过深圳的城市规划、土地使用制度改革等大事，担任特首期间也曾多次访问前海。此次中央正式印发“前海方案”，梁振英深有感触。
他表示，香港和深圳是“一对”很特殊的城市，过去40多年来有良好的合作发展经验，而前海为香港高端服务业提供了一个很好的平台。
香港和深圳前海的地理距离很近，但毕竟是一个国家里面实施两种制度的社会，人流、物流、资金流、信息流都不是完全畅顺。因此，他认为，下一步最关键是要解决“不知道”问题造成的障碍。
“就是我们必须知道，彼此能够给予对方的支持、配合、机遇是什么。双方都要解决这个问题。”
梁振英建议，在《前海方案》落地实施的过程中，香港可以发挥好“超级联系人”的角色功能，向国际社会推介前海的新政策、新机遇。
“香港作为我们国家最开放、最高度国际化的一个社会，就可以把前海最新的方案、前海提供给国际社会的机遇、前海的需要，通过香港往外面解说，也希望能够引进国际的资金人才和技术。”他说。
主笔 / 郭保瑞
编辑 / 李雄飞