五推“30条”！深圳密集“出手”背后，有何关键考量？ | 专家解读
7月6日，深圳发布《关于扎实推动经济稳定增长的若干措施》，提出共30条措施，进一步帮助市场主体纾困解难，更好稳定市场预期、提振市场信心，扎实推动经济稳定增长。
此次“稳增长30条”继续瞄准市场主体关切，整体有何考量？减轻市场主体负担，起着怎样的关键作用？二季度以来，深圳连续推出系列“30”条措施，如何发挥组合拳作用？深圳卫视&壹深圳客户端记者专访中国宏观经济研究院综合形势室主任、研究员郭丽岩。
供求双向畅通
产销衔接循环
Q
此次深圳出台“稳增长30条”，围绕减轻企业负担、加大金融支持、挖掘消费潜力、推进文旅恢复、消除物流堵点、加强民生保障六个方面布局施策。为何是这六方面，整体来看有怎样的意义？
郭丽岩:
这六个方面正是当前经济运行中需要聚焦的问题，要加力提效，发挥政策作用，增强微观主体活力，促进消费，尤其是要加快恢复接触式服务消费，从而打通物流，兜住民生底线，畅通整个经济循环。
所以，深圳这次的“稳增长30条”是从一个“供求双向畅通，产销衔接循环”的大视角，来促进整个经济稳步恢复。这既盯住了微观主体的活力，又盯住了当前经济恢复的一个内生动能的关键节点——消费尤其是接触式消费，能够体现深圳是用系统的观念来稳住增长。
其实，从“稳增长30条”中我们也可以看到，它是通过对微观主体一系列详尽的调研而来的，是以解决企业当前面临的问题和切实诉求为导向，来出台的相关措施。因此，“稳增长30条”是一个完整的体系。
激发市场主体内生动能
带动经济运行体系良性运转
Q
在减轻市场主体负担这一部分，采取了留抵退税、失业保险、扩岗支持、降低水、电、气、网成本、鼓励减免租金等6条措施，这些措施为什么会放在“稳增长”的第一部分，会起到什么关键作用？
郭丽岩:
在“稳增长30条”当中，首当其冲的就是保住市场主体。我们可以看到，出台的一系列政策，和深圳当地的资源禀赋，市场发展的内生动能是有相关性的。
从全国来讲，深圳是创新企业集聚地最为富集的，所以市场主体是深圳内生动能非常重要的方面。那么在当前的背景下，通过落细落实一系列助企纾困政策，辅助市场主体不断壮大，培育内生动能，促进活力增强，目的就是要稳住市场主体，通过激发内生动能，带动整个产销循环，从而带动整个经济运行体系的良性运转。
第一部分提出的保市场主体，其实与国家保市场主体一系列措施是一脉相承的，而且又结合了深圳本土特色。体现的就是深圳加快落细落实政策要求，结合自己的产业结构，明确具体的产业方向，也制定了落细落实的具体时间表，比如降低水、电、气、网成本等保障方面，也强调了一个期限。
要在年底前加大直达企业的优惠政策力度，这次的政策上也有了很好的体现，应该说是把真金白银的政策用到了刀刃，也就是市场主体，因为它是确保当前经济稳步恢复内生动能的关键，微观主体的信心和活力尤为重要。
给予“首贷户”2%贴息补助
针对性解决小微企业难点
Q
在加大金融支持实体经济力度部分，实施“首贷户”贷款贴息，给予2%的贴息补助，单户企业贴息金额最高20万元，这条措施抓住了什么重点？
郭丽岩:
这是从金融支持实体措施来讲的。通俗来讲，既是小微企业又是“首贷户”，此前企业没有在任何金融机构贷过款，所以银行从后台看不到其相关的征信记录，这就对银行首次贷出时进行调查，包括贷款过程当中的随访都带来一定的难度。
那么这次，针对这个问题的难点，深圳也出台了相关政策，比如银行给优惠、政府给贴息，既鼓励银行强调首贷的力度，又给予了真正需要贷款的小微企业、急需融资支持的初创企业有力支撑，所以把它放到金融支持实体的第一条是有重要意义的。
给予文旅接触式服务业更多关怀
带活全产业链条的复苏
Q
“稳增长30条”提出积极推进文化和旅游业恢复，这在当前有什么前瞻性与推进意义？
郭丽岩:
文化和旅游业是典型的接触式服务消费行业。此前疫情多点散发，对于文化旅游这种需要面对面、接触式提供服务的行业带来直接冲击，尤其是对全国范围内跨区的长途旅游来说压力很大。随着疫情精准防控措施的落细落实，我们在逐步推动经济社会恢复正常运转的过程当中，是需要对这一类接触式服务业给予更多关怀和支持措施。
这次在这个时间点出台稳增长的关键措施，聚焦文化和旅游业，我认为有几点作用：
首先，其实在消费的大盘子当中，文化和旅游业属于链条比较长，带动比较明显的行业，旅游业还会通过带动人流，去带动像是交通运输、当地的住宿餐饮以及衍生服务产品的消费，是一揽子的链条式消费。
同时，有的商务旅游又跟会展相关联，接触式服务业的回升，对于带动现代服务业的稳步回升是有重要意义的。我们其实也做了一些市场调研，发现其实在疫情反弹的过程当中，有一些地区，尤其像是大湾区，还是有一些居民家庭的外出旅游消费行为，是被抑制的。
当前针对文化旅游市场的潜在需求出台了相关政策，包括鼓励文化演出行业快速恢复、强化打造经典旅游路线，还有景点门票的优惠等等。对于旅游主体的一揽子扶持措施，目的就是要激活市场潜在的旅游消费需求，既着眼于当地的文化旅游需求，又着眼于全国联通的文化旅游市场，能够带活全产业链条的复苏。
深圳系列“30条”一脉相承
不断扩面 扩围 提幅度
Q
今年上半年，深圳已接连推出帮助市场主体纾困解难、壮大市场主体、促消费、工业稳增长等四个“30条”，这是第五个“30条”，您如何看待深圳这么密集发布“30条”的举措？
郭丽岩:
从最早3月份的助企纾困，到7月出台的稳经济一揽子措施，这正是针对二季度以来，实体经济运行当中的一些难点、堵点和卡点，有的放矢地给出一些真金白银的措施。因此，这是从时间轴上来看，陆续出台系列“30条”的必要意义。
我们来看这系列“30条”政策当中的一个主线，就是盯准市场主体。从一开始的“30条”就针对疫情对中小微企业带来的冲击，提出助企纾困，到后来促进市场主体壮大，提出促进个体户成长，行业领军企业不断发展壮大，再到后来出台的一揽子稳经济措施...
对于企业的关怀，一直都是系列“30条”的主线。这体现的就是深圳在稳增长稳经济的过程中，聚焦市场主体活力，激发内生动能的政策逻辑。由此而言，系列“30条”之间是一个一脉相承的政策体系。
此外，系列“30条”里若干举措体现的就是扩面，增大支持力度辅助的范围，对新出现的问题进行积极回应。
例如减免房租，一开始提出对于相关特困行业的中小微企业，尤其是个体工商户面临的暂时性停业房租压力，提出减免房租，但是在这个过程当中就发现其实不同类的租户，减免房租力度是不同的，所以这一次专门提出要“三免三减半”。从时间脉络中，能够看出政策的连续性和不断的扩面、扩围、提幅度，进一步的优化政策。
纵观整个系列“30条”，还有一个特点，就是从循环的视角来稳住经济，稳住增长。既关注供给侧工业稳定增长，又关注消费侧。消费侧当中又聚焦结构，不光是对于汽车、家电等大宗消费有一揽子的促进市场回升举措，这次对于这种接触式服务业，也专门出台了文化旅游等具体的帮扶举措。既有供给侧又有需求侧，关键就是供求双向畅通，产销衔接，促进整个循环的加快。
最后，这“30条”举措聚焦保市场主体，其实这也是从循环视角来稳定增长非常重要的方面。因为保住市场主体，是稳住就业的非常关键的支撑，稳就业又是促进增收的重要方面。而收入的稳步恢复，是提升和稳定购买力、带动消费的关键环节，消费的回暖回升，反过来又带动供给侧，为市场主体活跃生产提供更多市场需求。因此，这是从生产、分配、流通、消费整个链条来打通经济循环的一揽子政策。
记者手记
采访结束后，郭老师向我们感叹，似乎距离她上一次解读深圳的"30条"政策还未过多久，深圳又再次"出手"了。
她认为，深圳每次政策的出台针对性都不一样，但若放在一起看，实际上是涉及了大小方方面面，这更看出深圳这座城市对于人民、对于企业真真切切的关怀。因此，当我们屡次邀请郭老师来做有关深圳最新动向的采访时，她都欣然接受。
对她而言，每一次观察深圳，都对这座超大型城市有更加美好的期待。
记者 / 王贝妮 黄燎 付佳琪
视频制作 / 陈敏瀚
编辑 / 何欢