深圳建设先行示范区三周年节点再获国家赋能丨问策深圳经济
深视新闻按
今年以来，面对国际环境复杂严峻、国内疫情多发散发而加大经济下行压力的情况，党中央明确作出“疫情要防住，经济要稳住，发展要安全”的部署。国务院常务会议也进一步部署了包括6个方面33项稳经济一揽子措施。
稳经济背景下，深圳政策组合拳持续显效发力。上半年主要经济指标增速正逐月回升，不断巩固经济恢复态势。承压前行的当下，针对当前经济运行中的一些热点问题，深圳卫视深视新闻推出《问策深圳经济》专栏，第四期关注：中央官宣对广东强力支持，深圳特殊节点再迎利好。
2019年8月18日，中共中央、国务院发布《关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》，开启了深圳建设先行示范区的征程。
这是深圳改革发展进程中具有标志性、里程碑意义的历史大事、政治大事、发展大事，充分体现了习近平总书记、党中央对深圳工作的高度重视、亲切关怀，对深圳干部群众的深情牵挂，对深圳发展的殷切期望。
三年之后，当深圳再次迎来这个意义特殊的时间节点，中央的新的重担重任再度到来。
点击阅读：李克强在广东深圳考察时强调 在改革开放上勇于探索 为稳经济促发展注入新动力
8月16日至17日，李克强总理在深圳考察时，寄望广东及深圳继续发挥改革开放引领作用和经济挑大梁作用，为全国发展作更大贡献。
他同时强调，既然要求广东担起重任，国家政策也要给力。根据新华社通稿，总理所强调的“国家政策要给力”，具体包含了两个方面的内容：
● 一是政策性开发性金融工具对广东成熟项目要予以倾斜性支持；
● 二是今年不增加广东市场主体的社保费负担。
如何解读这些明确交给广东及深圳的任务？“国家政策要给力”的背后释放了什么信号？
01
“压担子”的同时“铺路子”
新闻需要连着看。8月16日，李克强总理还在深圳主持召开了一场攸关稳经济的重要会议——经济大省政府主要负责人座谈会。
这次会议，中央释放的信号主要是对广东等6个经济大省压担子、下任务。
譬如，再次明确“经济大省要勇挑大梁”，并从四个维度提出要求——
此前，7月底召开的中央政治局会议，在部署下半年工作时已经专门强调，“经济大省要勇挑大梁，有条件的省份要力争完成经济社会发展预期目标。”
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稳财源。6省里4个沿海省在地方对中央财政净上缴中贡献超过6成，要完成财政上缴任务。
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稳市场主体。6省市场主体数量占全国四成以上，贡献了40%以上的就业。要结合实际加大助企纾困力度，帮助他们恢复活力。
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促消费。经济大省人口多，要多想办法促消费，扩大汽车等大宗消费，支持住房刚性和改善性需求。
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稳外资外贸。6省进出口和利用外资都接近全国的六成，要推进更高水平对外开放，稳外贸稳外资，实现互利共赢。
不过，复盘完8月16日这场重要会议之后，我们再将连续两天的报道结合起来看，串联其中的回应关系值得细细品味：中央在对广东“压担子”的同时，也强调为广东勇挑大梁“铺路子”。
具体来看“国家政策要给力”目前已涉及的两个方面内容，政策性开发性金融工具、减轻社保费负担，可以说都是针对广东及深圳，当前稳经济的形势下最迫切的需求、最切中要害的痛点。
尤其是政策性开发性金融工具这一项内容。余凌曲分析指出，近年来，重大项目建设面临资本金来源不足或阶段性到位难的问题。部分重大项目融资资金需求规模大、建设周期长、回收期限长，民间资本直接参与难度较高，迫切需要进一步优化金融服务，创新金融工具，为重大项目建设提供用途灵活、期限长、成本低的资金。
对此，今年7月，人民银行支持国家开发银行、农业发展银行分别设立政策性、开发性金融工具，规模共3000亿元。
深圳卫视记者注意到，最近一周，广东已有中山东部外环高速公路项目、广州增城一自来水厂升级改造项目、惠州港荃湾港区5万吨级液化烃码头项目等密集获得支持。
02
用好支持才能挑好大梁
深圳是多重国家战略的交汇地，正处于黄金发展期。此次，特殊节点再迎中央强力支持，如何用好政策、担起重任、挑起大梁，是值得思考的命题。
以“政策性开发性金融工具对广东成熟项目要予以倾斜性支持”为例，余凌曲认为，重大项目建设不仅仅是当前稳经济的一个手段，对未来的产业转型升级和科技创新发展，都将发挥更大的支撑作用。
政策性开发性金融工具的注入支撑，直接瞄准重大项目建设资本金不足的痛点，是中央与地方协同发力稳经济的最好体现。
今年5月，深圳出台了“稳工业经济”30条措施，专门提到适度超前推进能源基础设施项目建设，加大电厂、电网、油田勘探开发、LNG接收站等领域重大项目投资建设力度等等。这些项目的落地涉及融资，其中就需要专项债和产业基金等支持。
实际上，今年以来，深圳已有多个区与国家开发银行深圳市分行签署了“十四五”时期全面深化合作的框架协议。
譬如，在福田区，国开行将发挥开发性金融、中长期投融资等方面的综合服务优势，支持河套深港科技创新合作区、香蜜湖新金融中心、环中心公园活力圈等重点片区开发建设，支持福田区棚户区改造、城镇老旧小区改造、“新基建”、“双碳”、政府和社会资本合作（PPP）等项目建设。
在罗湖区，国开行将为罗湖区提供大额、长期、低息贷款，在重点片区开发建设、公共住房、产业升级改造、新基建、“碳达峰、碳中和”、政府和社会资本合作（PPP）、构建服务实体经济的多层次金融市场等7个领域进行项目融资支持，预计总规模将达400亿元。
针对“今年不增加广东市场主体的社保费负担，稳住市场主体、稳住包括外来农民工在内的人员就业”，余凌曲则表示，市场主体是国民经济的基础力量，立足当前稳增长，着眼长远促进经济持续健康发展，都离不开市场主体的深度参与。
今年以来，超预期的冲击因素接踵而至，给深圳经济运行带来较大影响。一些行业企业，特别是中小微企业的生产经营面临不少困难，短期内经营成本上升和营业收入下降的双重压力凸显。
截至7月底，深圳共有商事主体383.5万户，同比上升4.0%，多年来居全国大中城市首位。在这样的要求下，深圳肩上“保市场主体稳经济”担子自然也格外地重。
结语
回首先行示范区建设三年来，深圳聚焦“五大战略定位”“三个阶段发展目标”和“五个率先重点任务”狠抓落实。
目前《意见》部署的56项重点任务中，探索知识产权证券化等14项已经完成，海洋大学筹建等42项取得重大进展，5方面47条经验做法在全国推广，先行示范作用进一步彰显。
但同时，我们需要明确的是，深圳的一切奋斗与创造，始终基于一种特别的站位、特别的担当，始终置于全国大局、全球大势。
深圳的改革发展，从来不只盯着自己的“一亩三分地”，而是着眼服务“全国一盘棋”。党和国家需要深圳做什么，深圳能为党和国家做什么，是深圳谋划推进发展的基点。
尤其当前正处于经济回稳最吃劲的节点，必须以时不我待的紧迫感，巩固经济恢复发展基础。
中央释放的信号已经明确，发挥作为地方的能动性，用好支持、勇挑大梁，这才是深圳先行示范区建设迎来三周年之际，应有的担当。
编辑 / 杨梦同