万亿市场，国务院发文！以旧换新有何利好？
日前，国务院常务会议审议通过了《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》（下称《行动方案》），这是党中央着眼于我国高质量发展大局作出的重大决策。
2024年国务院政府工作报告提出，推动各类生产设备、服务设备更新和技术改造，鼓励和推动消费品以旧换新。
在十四届全国人大二次会议经济主题记者会上，相关部委负责人指出，设备更新初步估算是一个年规模5万亿元以上的巨大市场，汽车、家电更新换代创造万亿规模的市场空间。
在过去的十多年里，我国经历了家电下乡、汽车下乡、家电以旧换新等行动。此次行动计划推出，新一轮“以旧换新” 新在哪儿？为什么要在当下掀起“更新潮”？政策落实将给老百姓带来哪些实惠？
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新一轮“以旧换新” 新在哪儿？
首先，“新”表现在实施领域，补贴标准相比以往差别巨大。
此外，从解决“有没有”升级为看重“好不好”。以往“以旧换新”关注产品的质量安全。而最新的方案中绿色低碳、智能化和信息化也成为了实施补贴的一个标准。
新一轮“以旧换新” 还坚持标准引领。更好发挥能耗、排放、技术等标准的牵引作用。
02
为什么要在当下掀起“更新潮”？
中国人民大学重阳金融研究院研究员、合作研究部主任刘英表示：“在当下推进大规模设备更新和消费品以旧换新，是为了拉动经济增长。”
刘英解释，今年我国经济发展目标无论是数量还是质量都会更高，供给侧结构性改革依然是我国经济发展的主线。推进供给侧结构性改革和扩大有效需求两者要协同发力，大批量设备的更新改造便是一个重要抓手。
此次出台的“以旧换新”政策背后有什么含义？中国宏观经济研究院战略政策室主任盛朝迅点出三个关键——
这是畅通国民经济大循环的必然选择。消费是社会再生产的终点，也是新一轮再生产的起点。消费了什么样的产品，消费产品的结构反过来会传导给生产者。推动大规模设备更新和消费品以旧换新，必然会加大对大规模生产设备和家电等消费品市场的需求，有助于扩大消费，畅通并加速国民经济循环。
第二，这也是着眼于高质量发展的重大决策。此次国家推动大规模设备更新，就是要适应制造业高端化、智能化、绿色化和数字化发展大趋势。推动大规模设备更新必然会带动产业链的升级，包括终端产品质量的提升。
第三，这也是培育形成新质生产力的重大举措，设备更新和以旧换新会不断扩大市场容量和市场空间，让各种新技术能够竞争成长，让国内市场成为新质生产力的孵化器、加速器、放大器。
03
《行动方案》明确目标任务
《行动方案》提出，到2027年，工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域设备投资规模较2023年增长25%以上；重点行业主要用能设备能效基本达到节能水平，环保绩效达到A级水平的产能比例大幅提升，规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别超过90%、75%；报废汽车回收量较2023年增加约一倍，二手车交易量较2023年增长45%，废旧家电回收量较2023年增长30%，再生材料在资源供给中的占比进一步提升。
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实施设备更新行动。推进重点行业设备更新改造，加快建筑和市政基础设施领域设备更新，支持交通运输设备和老旧农业机械更新，提升教育文旅医疗设备水平。
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实施消费品以旧换新行动。开展汽车、家电产品以旧换新，推动家装消费品换新。
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实施回收循环利用行动。完善废旧产品设备回收网络，支持二手商品流通交易，有序推进再制造和梯次利用，推动资源高水平再生利用。
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实施标准提升行动。加快完善能耗、排放、技术标准，强化产品技术标准提升，加强资源循环利用标准供给，强化重点领域国内国际标准衔接。
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强化政策保障。加大财政政策支持力度，完善税收支持政策，优化金融支持，加强要素保障，强化创新支撑。
04
深圳如何发力？
对于此次国务院发布的《行动方案》，作为工业之城、万亿消费之城，深圳在部分方面已先行布局。
推进重点行业设备更新改造
《行动方案》中指出，围绕推进新型工业化，以节能降碳、超低排放、安全生产、数字化转型、智能化升级为重要方向，大力推动生产设备、用能设备、发输配电设备等更新和技术改造。
在2024年深圳市政府工作报告中提到，深圳以提高技术、能耗、排放等标准为牵引，推动大规模设备更新。
随着产业“含金量”的持续提升，深圳市规模以上工业总产值、工业增加值已连续2年实现全国城市“双第一”。数据显示，2023年，深圳全市规模以上工业增加值同比增长6.2%。
当下，深圳正把发展战略性新兴产业、培育未来产业作为加快形成新质生产力的重要抓手。
2022年，深圳正式出台《关于发展壮大战略性新兴产业集群和培育发展未来产业的意见》重要政策文件，发展布局“20+8”产业。深圳正努力打造产业智能化、绿色化、融合化发展标杆，向全球领先的重要的先进制造业中心加速迈进。
重点行业设备的更新改造，必将为深圳发展新质生产力提速提质。
支持交通运输设备更新
在支持交通运输设备更新方面，《行动方案》特别提到，持续推进城市公交车电动化替代，支持老旧新能源公交车和动力电池更新换代；加快高耗能高排放老旧船舶报废更新，大力支持新能源动力船舶发展等。
深圳是全球率先实现公交100%纯电动化的大城市。接下来，重点在布局更完善的新能源汽车全产业链生态。
当前，“一杯咖啡、满电出发”正成为深圳的新标语，“超充之城”建设正全面铺开。
同时，今年年初，比亚迪开拓者1号滚装船从深汕小漠港启航，该船是首艘由国内船厂建造、专门用于国产汽车出口的汽车运输船，标志着“国车自运”时代的开启。
推出消费品以旧换新活动
在消费层面，推出“以旧换新”活动，是深圳发力促消费、激发新的消费增长点的重要举措之一。
2024年深圳市政府工作报告中提出，激发有潜能的消费，大力发展数字消费、绿色消费、健康消费，积极培育新的消费增长点。推动大规模设备更新和消费品以旧换新。
例如在汽车等大宗消费品方面，深圳发布汽车报废换“新”政策，鼓励老旧汽车淘汰更新，促进新能源汽车消费，对符合条件的消费者，给予补贴。
此举旨在提高车辆更新率、促进车辆淘汰更新，降低车辆尾气排放，改善环境质量，为提振智能网联新能源汽车“添”了一把火。
随着此次国务院《行动方案》的发布，相关单位和企业多措并举释放政策红利，让传统消费稳步向前、新型消费跑步入场，扎实推进经济高质量发展。
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