4月10日，工业和信息化部发布《关于开展增值电信业务扩大对外开放试点工作的通告》（以下简称《通告》），决定开展增值电信业务扩大对外开放试点工作，在获批开展试点的地区取消互联网数据中心（IDC）、内容分发网络（CDN）等外资股比限制。
值得关注的是，率先开展试点工作的地区为北京市服务业扩大开放综合示范区、上海自由贸易试验区临港新片区及社会主义现代化建设引领区、海南自由贸易港、深圳中国特色社会主义先行示范区。
为什么要开展增值电信业务扩大对外开放？为什么选择北京、上海、海南、深圳率先开展试点？深圳如何抢抓机遇？
据了解，现行有效的外商投资负面清单规定，对于电信公司，要求“限于中国入世承诺开放的电信业务，增值电信业务的外资股比不超过50%（电子商务、国内多方通信、存储转发类、呼叫中心除外），基础电信业务须由中方控股”。为了进一步适应我国电信行业改革开放的需要，促进我国信息通信业的发展，2022年最新修订了外资电信规定，进一步放宽了电信行业外资准入的相关要求。2023年9月，习近平总书记在向2023年中国国际服务贸易交易会全球服务贸易峰会视频致辞中提出，扩大电信、旅游、法律、职业考试等服务领域对外开放。中央经济工作会议及《政府工作报告》也提出放宽电信等服务业市场准入，对电信业实施高水平对外开放提出新要求。对此，工业和信息化部决定开展增值电信业务扩大对外开放试点，并商相关部门制定印发《通告》，在获批开展试点的地区取消以下业务领域的外资股比限制。
❖
信息发布平台和递送服务（互联网新闻信息、网络出版、网络视听、互联网文化经营除外）
实际上，政策发布本身就体现了我国进一步扩大开放的积极信号。目前，我国在电信基础设施、市场培育以及相关技术和服务上的发展已经日臻成熟，有能力去参与更高强度的国际竞争。如今，经贸环境的变化也要求我们采用更为开放的态度，去增强与国际社会的交流互动，为企业走出去打造更好的平台和机遇。根据《通告》，率先开展试点工作的地区为北京市服务业扩大开放综合示范区（覆盖北京市全域）、上海自由贸易试验区临港新片区及社会主义现代化建设引领区（覆盖上海自贸区临港片区和浦东新区）、海南自由贸易港（覆盖海南岛全岛）、深圳中国特色社会主义先行示范区（覆盖深圳市全域）。在中国（深圳）综合开发研究院通证数字经济研究中心副主任李恩汉看来，这四个试点地区实际上是我国改革开放的前沿，在信息产业发展、政策储备、开放水平，以及投资监管等方面都具有明显优势。值得注意的是，这些地区曾对进一步开放外商投资电信业务做出了特殊规定。2014年，《关于中国（上海）自由贸易试验区进一步对外开放增值电信业务的意见》指出，试点放开上海自贸试验区内部分增值电信业务的外资持股比例不得超过50%的限制。2021年，《海南自由贸易港外商投资准入特别管理措施（负面清单）》（2020年版）指出，允许实体注册、服务设施在海南自由贸易港内的企业，面向自由贸易港全域及国际开展互联网数据中心、内容分发网络等业务。2023年，《支持北京深化国家服务业扩大开放综合示范区建设工作方案》的批复指出，在北京市取消信息服务业务（仅限应用商店，不含网络出版服务）、互联网接入服务（仅为用户提供互联网接入服务）等增值电信业务外资股比限制。而深圳作为中国特色社会主义先行示范区，是我国改革开放的窗口。不仅拥有更加灵活的政策空间，还有高新技术产业的支持，有利于推动电信市场进一步扩大开放，是先行先试的“不二之选”。据统计，截至2024年3月底，共有1926家外资企业获准在华经营电信业务。通过试点扩大电信领域对外开放，将丰富信息通信市场的产品和服务供给，为消费者提供更多选择，激发企业创新活力，提升行业的服务水平和国际竞争力。李恩汉认为，增加引入外资的力度，将提升深圳在电信市场上的竞争活力，从而推动技术升级和服务模式创新。另外，开放的环境将促进深圳在高新技术产业的升级，推动整个产业链有效提高质量。同时，通过试点经验的积累与传播，能让深圳的城市竞争力明显增强。接下来，深圳要制定更加详细的试点实施方案和操作流程，让政策的落地和执行更为有效。同时，对外资企业和参与到电信行业竞争的企业加强监管，保证消费者的权益、保护国家的数据安全和网络安全。在企业方面，面对市场格局的变化，要积极拥抱外资的引入，并且打造自身的核心竞争力，从而投入到市场竞争中。未来，通过加强对接国际高标准经贸规则、优化市场营商环境，将吸引到更多外资参与电信市场的建设。深圳作为率先试点城市，在积极总结优秀经验的过程中，将形成可复制推广的模式，在高水平对外开放中贡献深圳力量。