澳大利亚情报界如何在暗影下操纵对华政策？

情报分析师

全国警务人员和情报人员都在关注

13日，就中国驻澳大利亚记者住所遭突袭搜查一事，澳内政部长达顿拒绝证实澳安全情报局（ASIO）曾在6月“讯问”过4名中国记者，但称该机构确实展开过“行动”。过去几年，澳安全情报机构特别是ASIO在媒体上的曝光率大增，其在澳对外交往特别是恶化澳中关系方面，扮演着突出角色。去年，澳大利亚前总理基廷甚至用“疯子”一词痛批澳情报机构负责人。观察人士认为，澳安全情报机构已从幕后走向台前。“情报机构主导澳中关系，这很不正常。”一位德国学者对《环球时报》说。

荒唐的“金刚狼议员团”

“澳大利亚情报机构最近几年的角色发生很大变化，跳到台前对国家政策进行干预。”华东师范大学澳大利亚研究中心教授陈弘13日接受《环球时报》记者采访时说，最近一段时间，尤其是在涉华问题上，有时澳情报机构会主动跳出来发声，有现任情报机构负责人，也有卸任者，由于其过去的政府情报部门背景，反而为其发声加上了“权威”的砝码。

这些人中，有一个人很出名，去年底，他和另一名澳大利亚议员（詹姆斯·佩特森）访华被拒签，中方当时回应称，“中国人民不欢迎无端抹黑中国的人”。他就是被英国《卫报》称作“臭名昭著的对华鹰派”的澳自由党议员安德鲁·海斯蒂。几天前，一个所谓“对华政策跨国议会联盟”发声明宣称中国霸凌澳大利亚，海斯蒂就是该组织里的澳方代表人物。

海斯蒂是澳议会情报与安全联合委员会主席。去年8月，他发文宣称中国的崛起可能令澳主权和自由处于危险之中，甚至将西方如今对待中国的方式比作当年法国未能阻止纳粹德国的“绥靖政策”。在澳大利亚，议会情报与安全联合委员会的地位非常特殊，它是两党在议会的合作机制，委员会定期接收澳大利亚安全情报局（ASIO）关于中国的简报。海斯蒂担任该委员会主席以来，多次站到台前操纵反华议题。澳大利亚禁止华为作为5G设备供应商，正是他领导的委员会一手推动。

有意思的是，海斯蒂还同其他人（自由党议员蒂姆·威尔逊、自由党参议员詹姆斯·佩特森、工党参议员金伯利·基钦等）组成“金刚狼议员团”，宣称要“大胆反抗中国的势力扩张”。“金刚狼”这个名称与1984年的好莱坞电影《赤色黎明》有关，片中，面对苏联入侵，一群美国青少年勇敢反抗，最终击败敌人，他们的绰号就是“金刚狼”（也译“狼獾”）。对于国家选出的民意代表模仿电影中的美国青少年，有澳学者评论说，真不知是该笑还是该哭。

本月上旬，路透社一篇探讨中澳关系的文章也提到澳议会里两党议员组成的“金刚狼议员团”。文章称，两国关系这几年之所以急转直下，一定程度上是由一群具有安全情报背景的澳官员造成的，大批这类人员进入澳政坛。

去年8月，当澳总理莫里森选择以亲美反中立场出名的安德鲁·希勒为内阁秘书时，澳媒纷纷议论称，在美中对抗升级之际，澳政府发出了向美国进一步看齐的信号。希勒是澳国家情报办公室副总监，2016-2018年在美国智库战略与国际问题研究中心工作。希勒曾任澳前总理霍华德和阿博特的国家安全顾问。作为澳美军事联盟的支持者，2017年在美国众议院军事委员会做证时，希勒宣称中国“有意破坏自由世界秩序及其根基”。路透社称，希勒现在是最能影响澳对华政策的人，他还在推动澳与日本和印度加强合作。

一些退休情报官员也不甘寂寞。去年11月，从ASIO局长位置上退下来的邓肯·路易斯对媒体声称，中国试图以间谍活动及操弄影响力来接管澳政治体系。针对他的这番言论，中国外交部发言人表示，“对于澳大利亚方面有关人士的类似说法，我们已经多次做过回应了，这里我实在是懒得再重复了。”

邓肯·路易斯的继任者是迈克·伯吉斯。去年8月，当前述海斯蒂的言论引发争议时，伯吉斯说：外国势力的干涉和间谍威胁“非常真切，非常严重”。澳媒称，伯吉斯此人有些特殊，他经常公开讲话，甚至通过社交媒体发声。伯吉斯此前任澳最高技术情报机构通信管理局（ASD）局长，任职期间曾专门提及所谓“中国威胁”。

一个个神秘组织走向台前

澳大利亚情报系统相当庞大，主要由6个“核心情报机构”——国家情报办公室（ONI）、安全情报局（ASIO）、秘密情报局（ASIS）、通信管理局（ASD）、地理空间情报组织（AGO）、国防情报组织（DIO），及4个其他部门（澳联邦警察、澳边防部队等）组成，有说法称之为“10个团队，1个梦想”。

其中，ASIS是名副其实的“秘密”机构。它早在1952年便成立，但直到1975年才被一名议员“说漏嘴”提及，两年后澳政府承认其存在。而ASIO是澳大利亚历史最悠久的情报机构，始建于1949年。当时，英美依据《维诺纳计划》所破译苏联克格勃与其国外使馆秘密情报员的往来电文，认为“澳境内苏联间谍活动猖獗”，据此暂停与澳情报分享，迫使澳建立ASIO。

ASIO本就有名，过去几年又因在涉华问题上动作频频而被集中关注。特别是2017年6月，ASIO公开一份所谓机密档案，拉开指责中国“渗透”澳大利亚的序幕。几个月后，该机构在年度报告中称，“外国势力正在对澳大利亚进行一场大规模、无情的间谍活动”。有分析称，在ASIO报告出炉后，澳国防和安全机构成为时任总理特恩布尔的主要顾问，接管了对华政策。

今年6月下旬，澳情报机关和联邦警察突击搜查了一名议员的住宅和办公室，原因是怀疑其“通共”。这是ASIO主导的针对所谓外国干预调查的一部分，首次公开引用所谓“反外国干预法案”，《悉尼先驱晨报》称其为“ASIO近期历史上最重要的调查之一”。

实际上，变得活跃的不止ASIO。“走出阴影：澳情报界众头目公开发声”，澳大利亚国际事务研究院2019年6月以此为题刊文称，澳情报界的公共形象正变得愈发清晰。文章提到，2018年10月底，澳通信管理局（ASD）通过“长期的倾听者，首次的呼喊者”的推文，结束了长达70年的相对保密和封闭。在反华“智库”澳大利亚战略政策研究所的年度“国家安全晚宴”上，时任局长伯吉斯不再对该机构的“安全”角色支支吾吾，反而大谈特谈。

ASD实为澳大利亚的“网军”，该机构的格言是“揭开他人的秘密，保守自己的秘密”。澳大利亚广播公司曾分析说，通俗讲，ASD就是“抓黑客的黑客”。据该媒体披露，华为之所以被澳政府拒之5G招标门外，关键就在于ASD的几份呈文。而它的“开窗”之举，也成为澳情报组织突然开展的一系列高调行动之一。

曾经，澳情报机构的总部大多位于墨尔本，而政策部门在堪培拉，后来双方合作开始增多，澳情报界也不断扩张。2017年底，澳大利亚成立了新的超级安全部门——内政部，统管情报和执法、移民和边境保护等多个职能部门，目的是“让澳大利亚更安全”。变革很快“固化”了ASIO和ASIS等机构在澳外交政策制定方面的突出地位，也使得澳安全机构前所未有的强大。

《澳大利亚金融评论报》曾刊文称，无论是禁止华为，还是通过反外国干涉法案，类似举动都表明神秘的情报机构正在暗中舒展其肌肉，反映出堪培拉正在发生的权力格局变动。一名美国资深外交政策专家私下表示，澳情报机构的影响力已超过任何其他国家的同行，包括英国的军情五处和军情六处。

陈弘对《环球时报》记者说，本是情报分享组织的“五眼联盟”逐渐升级成经济、外交联盟，可以看到一个脉络轨迹，即从情报机构上升到全政府或政府多部门的地位。“有时候，倒不一定是台前的（澳）总理、外长的作用，他们是有党派的，会更换，但情报机构等职能部门的人不变，会维持冷战思维，尤其是对华鹰派。背后其实是他们在起作用。”

心甘情愿替美国“干脏活儿”？

“澳大利亚与四个朋友的全面监视”，德意志广播电台此前的一篇报道详细介绍了ASIO在澳首都堪培拉的与众不同：厚厚的墙、防弹钢门、深层防护沟、防弹窗户……总造价达5亿欧元。这里是美国为首的“五眼联盟”监听亚洲的一个中心，而它不只关注中国。根据协议，澳大利亚负责从印度洋到西太平洋的所有国家。“这是我们的监视区，无论我们在哪里监视，我们都会与美国人分享。”堪培拉大学信息安全专家巴尔说。

据了解，澳大利亚的八个监测站能够覆盖整个亚洲大陆，它们拦截各种形式的卫星通信、监听电话及阅读电子邮件。对于中国内地和东南亚，从澳大利亚的松峡基地监视，ASIO现任局长伯吉斯就在该地的澳美联合防务设施任过职，该基地位于沙漠地区，是美国保密级别最高的卫星跟踪和导弹发射监控站点。对香港则在澳西海岸监视。

澳大利亚还参与代号“特等舱”等美国主导的情报项目。堪培拉还因监听印尼领导人的电话而引发过外交危机。实际上，澳大利亚是代表美国安全部门进行间谍活动。有澳前情报部门官员抱怨道，澳美之间是“一条单向数据通道”，澳为美做“肮脏的工作”，美对澳国家安全却很疏忽。

众所周知，澳情报部门与美国关系密切，甚至称得上是被美国主导。澳大利亚不仅带头封杀华为，其情报官员还和美国一道积极游说英国加入封禁之列。今年初，澳“金刚狼”在英国《泰晤士报》上发布声明，激烈反对英国政府允许华为设备进入该国5G网络。

澳大利亚知名学者休·怀特曾表示，在澳当前的外交政策制定中，国家安全“已成为一个咒语”，情报机构“似乎成为最终的地区法院”，结果是形成一种更粗暴、更神秘的行事方法，尤其是在对华关系方面。去年5月，澳大利亚即将迎来换届大选前，澳前总理保罗·基廷公开抨击澳情报部门的负责人是“疯子”，操弄政府外交政策。

陈弘告诉《环球时报》记者，现在情报机构在澳大利亚起的作用跟过去有所不同，不仅搜集和分析情报，有时还会把自己不能做的事情“释放”出来，让新闻单位来做。他们明明知道某些事情不属实，自己出来说不利于自身形象，于是把料喂给新闻机构。就像去年的所谓“叛逃中国特工”王立强事件，后者被称20多岁就在港台指挥过重大情报活动等，对他进行曝光的就是澳媒体。澳情报部门的表态始终是关注到了，表示关切，撇清自己，而澳媒做出不负责任的报道后，不了了之。

德国《明镜》周刊8月的一篇报道称，曾几何时，澳大利亚出口原材料和牛肉到中国，中国“输出”留学生和旅游者，从而推动澳大利亚数十年的发展。但现在，澳大利亚面临两大挑战：中国崛起与中美战略竞争以及气候变化。在美国官员敦促下，澳情报机构推动一系列措施，成为主导澳中关系的主要力量。而中国研究人员、企业家甚至亲近中国的澳议员也被指控为间谍。

“澳大利亚对华外交进入误区”，柏林国际政治学者维海恩对《环球时报》记者表示，情报机构主导澳中关系，这很不正常。欧洲国家的情报机构有时也会发表一些未经证实的报告，但通常不会影响正常的外交关系。现在，ASIO等机构已严重影响中澳关系，而这些机构又受美国影响太大。实际上，澳大利亚自己是最大的受害者，经济已陷入几十年以来未有的衰退。

原标题：【深度】恶化中澳关系，起底澳大利亚情报界如何在暗影下操纵对华政策

本期编辑：歪爱木

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