发展可持续安全:冲突后重建中的警察情报
摘要
2001年9月11日袭击后，二十一世纪安全威胁的参数在定义和背景上都发生了巨大变化。似乎整个世界都变了，尽管有些人早在1994年就准确地预测了促成这一事件的条件。我指出了三个具体的威胁:第一，美国作为唯一剩下的全球超级大国，将很快成为全球羡慕和诋毁的对象；第二，取代超级大国竞争的是各种不那么致命、但肯定更不稳定的安全威胁，这些威胁将抬头，从伊斯兰原教旨主义到恐怖主义、核扩散以及生化武器储备、“流氓国家”、新兴工业化国家民族主义自我主张的复兴，以及相反，一些国家分裂成交战的民族、部落或军阀领导的派系，以及那四个冷酷的骑士——贫困、饥饿、债务和移民；第三，不受控制的自由市场资本主义的全球化将不可避免地导致全球反资本的反弹。
通过认识到对全球安全的威胁及其伴随的解决方案包括经济、政治和社会/文化问题，以及军事视角，可以发展一种新的范式，既能帮助从业者，也能帮助学者分析、解决和管理与冲突后重建有关的问题。阿西莫格鲁和罗宾逊的开创性工作说明了这一点(2012年)。
在包括但不限于战后的伊拉克、阿富汗和南苏丹等地区，解决纷争的第一步是扭转当前解决冲突的进程。它应该侧重于通过全面的政治解决解除交战各派的武装，而不是仅仅通过军事优势来迫使和平。霍尔和克里伦鲍姆(2010)在他们的《情报分析》一书中提出了一个令人信服的论点，即大多数受影响地区的局势过于复杂，无法通过单一策略来解决。一场旷日持久的毁灭性战争，加上具有里程碑意义的地缘政治变化，深刻地改变了各国，并导致了各自冲突性质的根本变化。
在制定任何一种政策时，重要的是要理解什么是有效的，以及谁可能已经做到了，正如Mee (1984)的经典著作中所举例说明的那样。智能在这里起着至关重要的作用，它的两个主要功能是预测未来事件和有效地部署资源。霍尔和克里伦鲍姆(2012)在他们的情报收集卷中强调，由于安全政策的利害关系如此之大，失败的后果往往不可逆转，因此仔细考虑安全政策和计划至关重要。
一些人对有关限制和清除要求的情报表示担忧，这些情报是合法的，但必须平衡。Rosati和Scott (2011)阐述了情报的未来问题和民主治理的困境
然而，问题的现实是，关于这一困境的官僚和运作方面的论点都是可行的。像复杂世界中的大多数问题一样，在民主制度下支持特别行动的广泛的安全和保密机构的存在不是一个非此即彼的问题，而是一个非此即彼的问题。解决这个问题的完整和真实的定义需要一个哲学和技术的解决方案。与伊拉克和阿富汗重建相关的失败在于，联军的政策只解决了问题的一部分。他们解决了错误的问题，因为他们没有解决全部问题。问题不主要是在打击叛乱中使用的策略(尽管它确实有缺陷)，而是如何将政治、社会和经济纪律纳入企业级无缝架构。
它需要勇气来表明立场，并制定涵盖整个问题的政策。这是领导力的一个基本要素，而这一要素严重缺失，也是过去十年政策失败的主要原因。美国正在失去它的灵魂。“美国人没有建立支持我们价值观的法律结构，而是出于对官僚结构的尊重而放弃了我们的价值观”(霍华德，2014年，第10页)。87).
纳德曼(1993)的研究中有许多例子证明，将情报和警察行动的国际化相结合为可持续的防御战略提供了纽带。消息灵通人士理解为情报和战略伙伴关系培训开发新指标的重要性。自2001年末以来，美国安全界引人注目的骚动预示着外国和国内情报行动的混合将被重新教育。108). 此外…国外的恐怖分子和毒品走私者可能成为军事打击或秘密行动的目标…秘密行动比执法机构的某些努力有一些优势”.
最佳管理实践(Kerzner，2004)与积极主动的管理理念(Thibault，2004)的相互配合和同步，理解并欣赏执法部门内情报和战略规划和监测系统能力的效用，这很可能是在重建环境中制定训练部队的可持续防御战略的关键(Bratton & Tumin，2012)。
经验和专家建议，应对国内恐怖主义和小规模城市游击队袭击士兵和警察的最有效方法是强调警察工作、良好的情报和司法制裁。由于恐怖分子在非常小的单位或小分队中活动，而且通常高度秘密，常规军事力量由于其常规训练和定位，用处不大。此外，众所周知，正规军队在因无法对付难以捉摸的恐怖分子而感到沮丧时，往往会诉诸不分青红皂白的暴力。(奥尼尔，1990年，第10页。128)
然而，鉴于危机范围广泛，解决这一困境远远超出了普通民警的能力。一个多方面的解决方案——需要一个力量联盟的认真参与——应该解决敌对行动的内部和外部两个方面，并将区域影响力竞争转化为所有人的和平与稳定合作(埃文斯，2005年)。
饱受战争蹂躏的国家应该完成其执法实践的战略计划的演变过程的每一步，这是没有逻辑的。然而，明确阐述和具体的管理哲学是必不可少的。以情报为主导的警务很可能满足这一目标。
原文作者：Sean M. Evans[1];
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