关于情报、COVID-19引发的预警思考

【摘要】本文是由Daniel S. Gressang & James J. Wirtz两位作者发布在《国际情报与反情报杂志》上的。情报管理人员和官员的首要职责是发出警告。然而，这一责任并不局限于预期的、以前面临的威胁和挑战。它包括那些无法预见的、不寻常的、有时甚至是无法想象的事件。这些事件可能导致重大损害，主要是因为它们的新颖表现方式，以及有效反应的可用性或多或少是一个命运问题。事件的新颖性甚至可能被认为是一种威胁本身，这表明缺乏有效的防御，这可能会放大原本被认为是相当平常的事态发展所造成的损害。为了探索这一想法，本文讨论了COVID-19预警问题的各个方面。它解释了科学、情报和战略如何研究社区

一、COVID-19警报的问题

关于一场大流行的威胁越来越大的广泛警告，并没有给世界领导人留下什么印象。决策者期望，而且往往要求，可采取行动的情报，其中包括警告的足够具体，以便调集适当的资源和实施应对战略所需的必要时间。然而，万一出现对正常生活的意外侮辱，奢侈的准备时间即使不是完全缺乏，也会被减到最少。确切地说，需要多少时间才能采取有效的应对措施也很难提前预测。使问题更加复杂的是，在决策者仍有时间采取有效行动时，发出的警告必须对他们是重要的。

防御、反应和准备都取决于警告，John A. Gentry和Joseph S. Gordon将警告描述为“警告国家领导人注意严重危险的出现，并使他们相信可能需要采取不愉快的和昂贵的措施作为回应的过程。”在实践中，预警功能被优化，以考虑、收集、评估和提醒领导出现的威胁，以便采取有效的规避、减轻或防御对策。重点是意识和预防，通过集中注意力避免集中的惊喜，在过程中设置时间限制。然而，预警还包括预期功能，提供尚未到来的威胁的早期指标，尽管该功能主要出现在跨部门机构，如国家情报委员会。然而，评估未来的潜在威胁，特别是缺乏可观察或可发现的指示，表明特定事件即将发生，可以并且应该成为一个基本的警告功能。

二、低估二级和三级效应

疫情的二级效应是病例增加，呼吸机需求，那么三级效应就是呼吸机增加以后所带来的影响和后果。

早先的估计缺少的是净评估，这与医学界和基础设施应对这一疾病的能力无关，而是与政府、社会和个人应对为应对这一流行病而采取的一系列预防性变革的能力有关。换句话说，造成混乱的并不是COVID-19大流行的疾病严重性;这是由于社会缺乏弹性，无法应对随着一种通过空气传播的传染病的发生而不可避免地出现的问题。在美国，关于应对新冠肺炎疫情的备选方案的建设性辩论立即恶化为党派间的政治激烈争吵。正如一位不够谨慎的“有影响力的人”所指出的，covid - 19是“上帝的恩赐”，突显了疾病爆发在政治斗争中的明显效用。.虽然互联网是关于大流行的过程和性质的重要信息来源，但它也是假新闻和各种“煽动”的主要渠道，这些“煽动”旨在利用人们的恐惧来达到某些邪恶或无关的目的。covid - 19还突出了现有政府结构和机构的一些负债，这些负债以前被描述为积极的方面。在美国,这些缺点体现在拼凑的结构状态,县、市卫生部门,缺乏资源和准备需要进行缓解efforts-contact跟踪,前在大流行时,他们可能会通过减缓冠状病毒的传播有很大的影响。在欧洲联盟(欧盟)，疫苗短缺和疫苗接种的缓慢速度产生了法律上的争论，并使人们怀疑拒绝依靠欧盟获得疫苗而以国家为重点应对大流行的做法是否明智。

因此，分析人士面临的一个重要挑战是，如何估计一场大流行的社会学(而不是科学)将如何引导事件的流动，从而可能导致原本可以避免的损害。换句话说，很少有人注意到二级和三级效应会如何放大疾病爆发所造成的损害。

如今，学者们正面临着越来越多的革命性技术，这些技术有望带来新的机遇和应用，改变经济、国防和日常生活。人工智能、自动驾驶汽车、越来越复杂的机器人和5G网络等技术，似乎都将改变我们的生活，正如我们所知，它们在高德纳(Gartner)的炒作周期中起起落落。然而，人们想知道，这些新技术中有多少被整合到对未来经济、社会和政治发展的估计中，因为它们可能缓解正在发生的问题，或者实际上将趋势转向不同的方向。换句话说，政策制定者可能不仅会受到威胁的警告，还会受到潜伏在战略地平线上的积极的(而且主要是)技术和科学创新的警告。

美国的科学、情报和安全研究团体都对过去二十年中不断升级的全球流行病风险提供了极其准确的广泛警告。然而，这一广泛的警告显然缺少的是，人们普遍认识到，新生的mRNA技术背后的潜力，可以生产出高效的疫苗，这种疫苗可以以真正的病毒速度部署，在呼吸道病毒的传播及其不可避免的突变之前推出。事实上，鉴于事态的转变，人们不禁要问，对于长期存在的威胁和问题，还有哪些潜在的解决办法被忽视了。随着摩尔定律的影响在各个行业和学科中广泛传播，新的科技努力和发明成为可能，在这种情况下，又有多少“改变游戏规则”的技术徘徊在地平线上?显然，美国情报中心所采取的预警活动的范围必须扩大，以包括可能消除对国家和人类安全的长期威胁的积极进展。

三、作者对于预警提出的解决方案

一个专门针对新颖和紧急威胁的跨部门的“臭鼬工厂”将警告功能扩展到即时之外。该组织不关注可观察的活动和行动、可发现的指标和有限的时间范围，而是着眼于长期，想象目前没有或很少有可识别指标存在的威胁和危险。在这样做的时候，生产可以用来绘制各种不同的可供选择的期货，每一种期货都是由可能的不同发展情况决定的，可以用来编制指示和警告清单，并用于应急计划。更好地理解什么可能会构成威胁，以及什么事件或活动可能是威胁出现的先兆，提供了更大的机会来计划和准备避免、减轻或防御。

通过改变基础场景开发的参数和预期，分析人员可以生成多种可能的未来，并从这些场景中，汇编可能遇到或观察到的指向一个或多个场景的指标列表。这些指标和设想可以达到多种目的。从每一个方面，可以生成响应计划，允许时间计划和准备可能的挑战。此外，从每一种情况中，可以创造出一组指标，用来识别威胁。这些指标包括，如果未来按照情景展开，可以预期的事件和事态发展。随着事件的发生，可以将新的信息与指标列表进行比较，从而允许分析人员判断哪些情景仍然是可行的可能性。当满足更多指标时，分析师可以缩小替代方案的范围，直到出现一两个可能性。

四、结论

对于情报分析人员来说，为意想不到的新奇事物做计划和准备总是一个重大的挑战。对未来的预测常常受到我们的感知、偏见、希望和期望的指导和制约，然而，不断发展的情况和行为者很少关注我们对未来世界的想象方式。尽管如此，情报部门还是需要提供足够的预警时间，以便为可能到来的冲击做好充分准备。在许多情况下，情报机构能够了解和洞察威胁的本质，从而有能力完成其预警任务。然而，当威胁是独特的或新的，警告是分散的，依赖过去的经验和实践可能被证明是不够的，COVID-19的情况就是如此。扩大预警思维过程，鼓励对预警功能、其机遇及其局限性进行更创新和更富有想象力的思考，可能为改善提供途径，从而减轻未来新冲击的影响。

本期编辑：BB

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