加拿大情报：多极世界中的情报合作——五眼的未来

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本报告是加拿大组织题为“多极世界中的情报合作：非美国视角”的会议之后发布的。本次会议汇集了多名情报和战略研究专业人士和学者，包括：国防部的Jill Sinclair，加拿大总理前国家安全和情报顾问Daniel Jean，通信安全机构的Artur Wilczynski，加拿大公共安全部门的Heather De Santis，Björn Fägersten 来自瑞典国际事务研究所，卡迪夫大学的Claudia Hillebrand，欧洲外交关系委员会的Gustav Gressel，以及多名相关领域的学者。

本次会议讨论了四个主要主题：情报合作的挑战；欧盟（欧盟）作为情报行动者；情报，监视和侦察概念对战略稳定的作用；以及包括加拿大和澳大利亚在内的五眼联盟在情报合作中的未来。

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报告的主要内容包括：

• 情报合作的挑战

• 欧盟：情报是战略自治的载体

• 情报、监视和侦察的概念：战略机遇还是不稳定的载体？

• 五眼的未来

• 情报的“加拿大化”

• 加拿大在合作方面的考虑

虽然经常被忽视，但情报合作并不是一个新现象。特别是，自国际恐怖主义出现以来，情报合作已扩大到全球一级。这种威胁继续对情报部门构成挑战，但当前大国之间的权力过渡和大国之间战略竞争的加剧需要情报合作愿景的转变。

在此背景下，会议旨在更好地了解数字世界中大国之间竞争的上升。这种现象在一个自由和开放的社会中提出了许多挑战，需要情报合作来应对这些挑战。

从这份政策报告中可以得出这样的结论：在大国之间竞争的时代，例如新技术和国家不愿充分分享基本信息，除非在紧急情况下，否则在战略利益问题上缺乏国际合作。这份政策报告还强调了对情报共享活动缺乏问责制和监督的问题。然而，事实仍然是，合作继续增长，像欧盟这样的行为体将在情报和跨国情报合作领域发挥越来越重要的作用。也就是说，随着合作需求的显着增长，像加拿大这样的国家面临许多挑战，这些国家依赖于更强大盟友的外国情报能力。在这种情况下，我们必须加强识别我们自己的威胁和国家利益的能力，同时通过提供具体的专门知识继续与我们的盟友合作。

最后，报告建议加拿大的情报“加拿大化”，也就是说，将外国情报的收集和分析导向更明确和更坚定地追求加拿大的具体利益，而不是接收原始或成品情报产品，这可能反映也可能不反映加拿大的需求和利益。除了这项建议之外，还有几项有趣的举措，包括国家安全和情报（NSI）社区与非传统实体进行更有力和横向的参与，这些实体现在正成为新出现的威胁的目标。先进技术领域的创新公司以及研究和技术卓越中心等参与者拥有可用的技能和知识，可以使NSI社区更好地应对需要更多多学科方法的新出现的威胁。在面对威胁时支持知识和减缓战略的发展，只会使外部行为者更倾向于与NSI社区分享更多内容。

报告节选：五眼的未来

“五眼”伙伴关系是美国、英国、加拿大、澳大利亚和新西兰之间最先进的情报共享制度化，对加拿大或澳大利亚等实力较弱的伙伴有利有弊，在多极化时代面临许多挑战。

大国竞争时代最重要的挑战之一是理解新技术，并考虑网络空间等新的对抗领域。五眼联盟和国家层面的成员国在确保当今环境中的情报效率方面可以发挥作用。例如，澳大利亚成立了国家情报科学和咨询委员会，其任务是针对技术变革及其对澳大利亚情报界的影响提供更具战略性和结构性的方法。这种类型的倡议可以在“五眼”组织内发展，为技术和科学领域的合作提供新的机会。

综合办法将使“五眼”组织成员国能够从彼此的努力中受益。为了更进一步，每个国家可以把重点放在一个或多个领域，在这些领域，它可以提供更多的专门知识，并向其伙伴提供这种专门知识。这种类型的合作将节省资源，同时用其他人必须提供的专门知识填补国家情报机构的空白。

威胁的区域化，特别是在东南亚，也提出了五眼联盟与日本等其他国家之间的合作问题。然而，在不一定涉及在“五眼”内实现其他国家完全和体制一体化的想法的情况下，应当根据地理标准或威胁的类型或性质，考虑一种扩大形式，并在不一定整合的情况下引入其他国家，以便在某一特定问题上进行更深入和持久的合作。

完整《多极世界中的情报合作》中英文已上传至情报学院知识星球

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