【智库报告】法国2022年印太战略分析

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法国2022年印太战略介绍

2018年5月2日，法国总统埃马纽埃尔·马克龙（Emmanuel Macron）在悉尼花园岛海军基地发表讲话时，阐述了他的国家的印太战略。该战略基于七大支柱，旨在将法国置于一个包容和稳定的调解力量。

马克龙总统2018年3月访问印度、2018年5月访问努美阿、2019年10月访问圣但尼德拉留尼汪岛以及2019年8月27日大使会议期间，该战略的主要原则和目标得到了阐述。

2022年2月底，一份67页的题为“法国的印太战略”的文件和一份长达九页的摘要在网上发布。该战略文件已更新至2022年2月11日，因此自2018年演讲以来发生了变化，法国总统在前言中谈到了这一点，他说：“法国印太战略，我在2018年春季制定的原则和行动方针，是基于在该领域观察到的重大持续战略转变， 以及法国通过其海外部门和社区的作用”。

2022年战略基于四大支柱，而2018年提到的七大支柱，这种变化可能是由法国总统提到的“正在进行的重大战略转型”带来的。一个令人耳目一新的观察结果是，该地区被称为“开放和包容的地区”。

到目前为止，只有印度在提到印度-太平洋地区时一直在使用“包容性”一词，以及普遍使用的“自由和开放”标签，这种趋同可能意味着欧洲对该地区整体方式的改变。

虽然该战略着眼于众多的威胁，挑战，风险和机遇，所有这些都在“整体海上安全”的标题下进行，但它侧重于三个主要方面。

这些方面包括：

第一，印太地区的动态以及法国的存在和作用;

第二，印度-太平洋地区的动态和法国的存在和作用。多边主义、伙伴关系和推动法国在该地区的目标和行动的四大支柱;

第三，加强欧洲联盟（欧盟）在该地区的存在。本文探讨了该地区值得关注的方面。

七大支柱

马克龙总统在2018年支持的七大支柱着眼于：

• 更有力地参与解决区域危机，打击恐怖主义、激进化和有组织犯罪，同时确保

  主要航线的安全。

• 通过自信和建设性的政治对话框架，加强和增加法国与中国的伙伴关系，包括

  通过欧盟，重点是深化经贸关系和人文交流。

• 基于共同的价值观和利益，加强与澳大利亚、印度、印度尼西亚、日本、新加

  坡和韩国等其他战略伙伴的关系。

• 在地区组织特别是东盟相关平台中发挥更大作用，为多边主义的发展做出贡献。

• 在亚洲海岸警卫队机构负责人会议（HACGAM）、环印度洋协会（IORA）和《亚洲打击海盗和持械抢劫船只区域合作协定》（ReCAAP）等相关论坛上做

  出更大贡献。

• 确保在所有区域和次区域论坛，特别是太平洋岛屿论坛、太平洋共同体和太平

  洋区域环境方案秘书处中有更多的存在。

• 加强对促进气候变化、环境和生物多样性、医疗保健、教育、数字技术和高质

  量基础设施等共同利益的承诺。

构成七个原始支柱一部分的几个方面在2022年战略文件中被浓缩并重新构建为四个支柱，每个支柱都有明确定义的目标，并辅以要采取的行动的例子。支柱和目标如表格所示：

表 1： 2022年法国印太战略的支柱和目标

源： 法国2022年印太战略

区域动态和法国的作用

法国从以前的“亚太”“转向”印太“发生在2016年之后。在法国建制派的词汇中，“亚太地区”最后一次被提及是在2013年的国防白皮书中，以及2016年版的法国国防和安全政策文件“法国与亚太地区的安全”中。

虽然2017年的《国防和国家安全战略评估》提到了这两个术语，但2018年版的国防和安全政策文件恰如其分地命名为“法国与印太地区的安全”。尽管《2017年战略评估》着眼于“建立有助于加强印太地区海上安全的纽带”，但白皮书战略评估和2018年防务与安全政策中强调的原则已广泛反映在2022年印太战略文件中，并详细介绍了法国作为印太地区居民的做法。

法国对区域动态的看法被归入三个主要方面，这些方面受到传统和非传统威胁的支持：力量平衡，经济以及气候变化和可持续发展。

力量平衡

该战略文件指出，以下因素对地区力量平衡最具挑战性和影响力，并且“使战略计算更加复杂”。

• 美中竞争

• 印中敌意和竞争

• 朝鲜半岛紧张局势

该战略文件进一步指出，过去十年来日益严重的军事不平衡，以及非传统威胁数量的增加，使区域国家发展了适当的能力和能力。这种现代化趋势或“重新武装”，加上现代技术的出现，是导致作战环境普遍硬化，并可能导致区域和全球力量平衡的破裂。

该战略文件虽然指出“法国反对任何既成事实、单方面改变现有制度或通过使用武力挑战国际法”，但也提出了一个警告，即“该地区缺乏危机监管机制，不受控制的升级风险很大”，特别是现有国际秩序的任何崩溃。

关于地区军队的现代化，以下几点值得注意：

• 美国、俄罗斯、法国、中国和德国是2017-2021年，占武器出口总量的77%。

• 2017-2021年，亚洲和大洋洲占全球武器进口的43%。

• 法国武器出口增长了59%，从2012-2016年占全球武器出口的6.4%增加到2017-2021年的11%。2017年至2021年期间，印度是这些武器出口的最大接受国，占出口总额的29%。

• 2017-2021年，在印太地区，法国还向澳大利亚、孟加拉国、中国、印度尼西亚、日本、马来西亚、菲律宾、新加坡、韩国、斯里兰卡和泰国等国出口武器。

因此，与大多数主要武器出口国一样，法国发现自己正在应对由全球武器进出口市场（包括本国出口）所推动的区域军事现代化带来的风险和挑战。

经济学

根据上述情况，该战略文件指出，“印太地区为法国公司（包括国防部门的公司）提供了巨大的机会，因为该地区已成为全球最大的军事装备进口国”。因此，根据战略文件，军火市场是该地区公认的经济潜力的一部分，这一潜力得到了该地区创造全球40%财富的能力的进一步支持，到2040年可能占全球GDP的50%，而市场可能占全球消费的40%。此外，交通、能源、电信、亚洲和欧洲之间的航空连通性以及数字领域的基础设施领域已被确定为对投资、研究和建立创新伙伴关系具有重要意义。

战略文件广泛阐述了法国与印太地区的经济关系，特别是第2.4章“经济存在”。在排除中国的情况下，一些数字的下降值得特别注意（见表2）：

表 2： 法国印太经济算计

源： 法国2022年印太战略

表2中的数字清楚地表明了中国在法国经济计算中的重要性。法国可以寻求其他途径来弥补中国的百分比，因为它寻求确保战略物资供应的多样化并减少依赖性，这是与第二个支柱相关的目标（见表1）。该战略文件还推动欧盟在该地区加强存在，这一方面源于“印太地区包括欧盟的五个战略伙伴，以及十个主要贸易伙伴中的四个”。此外，到2021年，中国将成为欧盟最大的贸易伙伴、最大的进口伙伴和第三大出口伙伴。

由于法国是唯一一个在印度-太平洋地区拥有大量侨民和军事存在的欧盟国家，因此平衡欧盟与中国关系，特别是经济关系的责任，也许被认为是法国的职权范围。法国的这一领导作用具有重要意义，因为该战略文件已在法国担任欧盟理事会主席期间（2022年1月1日至6月30日）发布。

气候变化与可持续发展

法国在印度-太平洋地区的领土、相关海域以及公民/侨民自然而然地导致了对气候变化和可持续发展的兴趣，而这些都是该地区日益关注的领域。该文件用了一整节的篇幅介绍法国的海外领土，这些领土由许多岛屿组成，并将它们置于战略的核心。因此，很自然，该文件关切地把重点放在岛屿领土，特别是小岛屿发展中国家日益容易受到气候变化的影响上。

全球也越来越关注17个可持续发展目标（SDG）。因此，战略文件把重点放在这两个方面，并因此将与气候变化有关的安全风险作为一项目标列在第一支柱下，并将让伙伴参与处理气候变化和可持续发展问题的必要性放在第四支柱下（见表1）。

印度、法国和许多其他印太国家在共同关心的领域进行合作的空间很大。2019年8月22日通过的《印法联合声明》明确阐述了印度和法国之间的密切联系，其中指出，“印度和法国一致认为，海洋在应对气候变化、保护生物多样性和发展方面发挥着重要作用，并认识到环境与安全之间的联系，决定扩大海洋合作的范围，以解决这些问题。为了可持续地利用海洋资源，双方将努力实现海洋治理，包括通过与有关国际机构的协调。

蓝色经济和沿海韧性是印度和法国的共同优先事项。在这方面，双方同意探索海洋科学研究合作的潜力，以更好地了解包括印度洋在内的海洋。其中一个这样的伙伴关系是“印度-太平洋倡议（IPOI）”，其中法国承担了成为海洋资源支柱的“领导者”的责任，海洋资源支柱是七个已确定的支柱之一。

IPOI倡议被印度总理纳伦德拉·莫迪（Narendra Modi）在曼谷举行的2019年东亚峰会上视为“开放全球倡议”。另一项倡议是“国际太阳能联盟”（ISA），在撰写本文时，该联盟有105个签署国和86个批准国。“ISA被认为是印度和法国共同努力，通过部署太阳能解决方案来动员应对气候变化的努力。该文件在“与印度的伙伴关系”下引用了ISA作为可再生能源资源的安排。

多边主义和伙伴关系

法国和印度一样，“致力于以法治为基础的多边国际秩序“。书中详细阐述了与东盟、印度和日本的战略伙伴关系，提到了与印度尼西亚、新加坡和越南的战略伙伴关系，以及与马来西亚、韩国和新西兰在印度-太平洋问题上的密切合作。

澳大利亚

关于澳大利亚和澳大利亚，该文件指出，“信任伙伴关系”的打破导致法国重新评估其与澳大利亚的战略伙伴关系，并导致根据法国及其区域伙伴的国家利益，在个案基础上寻求双边合作。

关于美国，法国的战略规定，与美国保持密切的关系，它承认美国是印太地区的盟友和主要参与者，法国将加强与美国的协调，包括在宣布AUKUS协议所提出的问题上。在笔者对2022年美国印太战略的分析中，有人指出，“主要参与者和战略伙伴之间的这种分裂可能会冲淡稳定和安全的印太地区的趋同方法”。

然而，法国出席并参加了最近由澳大利亚皇家海军于2022年5月10日至12日在悉尼举行的2022年海上力量会议，这清楚地表明了两国之间的和解，并达成了继续共同努力以实现稳定和安全的印太地区的谅解。

东盟

虽然该文件没有使用“东盟中心地位”一词，但它仍然承认东盟在印度-太平洋地区的重要作用，因此将其与东盟和成员国的关系确定为法国印太战略的优先事项。这符合马克龙总统2018年倡导的“在区域组织中发挥更大作用”的支柱，特别是东盟相关平台，并为多边主义的发展做出贡献。

促进多边主义也已作为题为“多边主义和法治”的文件第三大支柱下的一个目标（见表1）。该文件强调，法国打算在东盟国防部长加会议（ADMM Plus）的两个工作组中寻求观察员地位。法国（自2019年以来）已经是东盟警察组织的观察员，该组织为东盟成员国警察局长会议提供便利。

此外，2019年，法国作为观察员参加了亚洲海岸警卫队机构负责人会议（HACGAM）。它还是西太平洋海军研讨会（WPNS）和印度洋海军研讨会（IONS）的成员，太平洋岛屿论坛（PIF）的对话伙伴[30]，印度洋委员会（IOC）的创始成员，并于2020年成为环印度洋协会（IORA）的成员，该协会以前是对话伙伴。这些联系将促进法国努力促进多边主义和多边主义，这些方面在四大支柱下被列为“目标”，这些支柱来自多边主义（见表1）。如果法国成为东亚峰会（EAS）的成员，其多边方法将包括整个印太地区。

中国略

俄罗斯

像大多数西方国家一样，法国只将俄罗斯置于欧洲，并通过北大西洋公约组织（NATO）和欧盟的视角来看待它。因此，俄罗斯在战略文件中没有提到也就不足为奇了。俄罗斯和中国一样，强烈反对印太地区的想法。

因此，文件中没有俄罗斯可能会留下法国可能难以应对的接触空白，因为其一些战略伙伴，如印度，与俄罗斯有着牢固的关系。然而，法国可能会发现在印太地区与俄罗斯接触相对容易，因为在英国脱欧后，它是唯一一个在联合国安理会拥有常任理事国席位的欧盟核大国，因此巴黎继续与俄罗斯保持强有力的对话，就像它与中国一样，就全球问题。虽然持续的俄乌冲突和法国对俄罗斯的制裁可能会影响任何对话，但俄罗斯不太可能在冲突持续期间将重点放在印太地区。

欧洲印太战略

该战略文件强烈主张欧盟在该地区的存在和参与，其基础是紧随欧盟印太合作战略之后的联合通报中提到的七个优先事项。虽然该文件称欧盟的战略“雄心勃勃”，指出“法国的目标是将其部门和社区完全纳入欧盟的印太战略”，但它也指出“法国领土应该成为欧盟在该地区活动的桥头堡”。

很明显，至少在欧盟建立实体存在并因此独立于其成员国参与的情况下，法国将成为欧盟参与的关键。实际存在将极大地帮助欧盟的知名度，目前主要以贸易和投资的形式表现出来。

如果欧盟决定根据2022年2月在印度西北印度洋（NWIO）地区宣布的MAI，通过在印度-太平洋地区标记更多的海上利益区域（MAsI）来扩展协调海上存在（CMP）的概念，那么存在方面将变得更加重要。

尽管《议定书》/《公约》缔约方会议的概念着眼于促进欧盟在其周边及其他地区作为全球海事安全提供者的作用，但这将取决于部署在其国家指挥链下的欧盟成员国的海军资产的可用性。还有许多其他海事任务计划在决定的框架内进行。

然而，正在进行的俄罗斯 - 乌克兰冲突，这是欧盟相当关注的问题，可能会推迟其执行。在实施这一概念之前，法国很可能仍然是欧盟在印度-太平洋地区所有海上参与的单一点。

结论（报告节选）

与德国和荷兰等其他欧洲国家发布的文件不同，法国的印太战略更具包容性，更具体，并提供明确的意图。这是因为法国作为一个印太国家，对构成印太地区，特别是印度洋地区（IOR）的几个次区域有了更好的了解，这放大了存在和永久性的各个方面。该战略为法国提供了充足的空间和机会，与包括印度在内的印太地区志同道合的国家合作。虽然中国不质疑法国对法国在该地区领土的主权，但它不承认法国是合法的印太参与者。

如果法国要成为欧盟在印度-太平洋地区的代言人，特别是在海洋领域，那么它需要谨慎避免自己的国家利益与欧洲理事会的利益之间存在任何分歧，同时继续支持欧盟的战略。

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