【反恐巨著1312页】恐怖主义预防和战备手册（防备篇）

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今天小编继续为大家介绍这本情报巨著《恐怖主义预防和战备手册》。本书共五大部分35章，提供了1312页的全面论述，近40个作者参与了编写，是情报人员、反恐人员、和学术研究的必读案头书。本书前几章教训篇、激进篇请参考：

该著作论述了关于当前基于预期和减少风险因素的打击恐怖主义的替代方法的想法。通过犯罪学、反叛乱和冲突研究以及对政治灭绝的分析，探讨了导致激进化、暴力极端主义和恐怖主义的因素。介绍了三个层次的预防：

上游预防：减少形成恐怖组织或组织的风险；

中游预防：减少这样一个组织或组织能够准备恐怖主义活动的风险；

下游预防：通过挫败和阻止这些行动，减少执行个别恐怖主义行动的风险。

准备的概念是采取主动和先发制人的措施来减少风险和威胁，如果证明不够，通过一套旨在加强政府准备和社会复原力的有计划中的预防措施来减少恐怖主义袭击的负面影响。

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恐怖主义预防和战备手册的重要价值：

恐怖主义预防和战备手册的必要性无需解释，因为主要基于高压军事行动的主要反恐方法已经失败了——尤其是在中东。传统的军事威慑手段对那些在大多数情况下没有固定领土基础、却声称爱死甚于生的敌人不起作用。通过无人机袭击杀死恐怖组织的领导人，将其斩首，与其说是破坏了该组织的战斗意志，不如说是制造了烈士。军事打击造成的附带损害常常会让家人、朋友和其他目击者在远近之间变成复仇者。对许多社会来说，军事化反恐的“治疗”比恐怖主义的“疾病”更糟糕。

仅美国就在80个国家执行了军事反恐任务，据保守估计花费了2万亿美元。平民在“全球反恐战争”(GWOT)中付出的代价是惊人的——在9/11之后的战争中，估计有43074名平民在阿富汗死亡，23924人在巴基斯坦，184382到207156人在伊拉克，49591人在叙利亚，在也门，死亡人数为12,000人——总共有312,971到335,745名平民，比9/11袭击中死亡的平民多出一百倍。

此外，在阿富汗、巴基斯坦、伊拉克、叙利亚和也门的国家军队和警察部队也失去了173,073到335,745名男女军人在全球范围内，有77万到80.1万人死于911后的战争。这一估计总数包括平民死亡人数(约312 000人以上)以及恐怖分子死亡人数(250 000多人)此外,估计有3700万人流离失所内部或外部的战争美军post-9/11.5鉴于过去二十年的反恐努力采取了这样一个沉重的死亡人数和胜利不是,现在是时候重新思考应对恐怖主义的方式了。通过关注预防，本手册寻求刺激这种反思。

将预防与准备相结合的想法无需太多解释。备灾有助于预防，如果预防失败，备灾将减少危害并促进更好的危机和后果管理。这两者之间的关系由本手册的编辑在第二章中更详细地加以充实。

由于本书篇幅过长，小编分多次介绍该书的主要内容。

《恐怖主义预防和战备手册》第四部分主要内容：

第三部分：防止预备法

第20章：情报在预防恐怖主义中的作用（早期预警——早期反应）

作者：Kenneth A. Duncan
摘要
本章概述了情报如何适应不断变化的恐怖主义威胁，以及“警告”在打击和减轻这一威胁方面已经并将继续发挥的关键作用。为了更好地理解警示的能力和局限性，还探讨了情报的本质以及警示的收集、分析、制作、传播和接收背后的因素。它追溯了情报机构与执法机构之间的关系，因为它是美国政府从1960年代后期开始对恐怖主义的组织反应的一部分，突出了其优势和劣势。最后，它讨论了情报生产者和消费者（从政策制定者到公众）之间经常陷入困境的关系所产生的问题，这些问题可能导致将早期预警转化为早期反应的障碍。

第21章：恐怖袭击（美国的情况）：1970-2019

作者：Joshua Sinai
摘要
本章探讨了在1970年代初至2019年的近50年间，意识形态极端主义的孤独行为者在美国被视为国内恐怖分子所构成的威胁的严重程度。这应该使我们能够制定基于实践的最佳做法措施来对付这些情况，特别是在形成性事前攻击阶段。这种恐怖主义行为者类型的分类排除了属于美国或外国有组织恐怖组织或其在美国活动的松散附属网络的特工， 这是通过概述确定构成单独行为者恐怖分子的因素的选择标准来完成的，从1970年代初到2019年底，由52名犯罪者组成的代表性样本列出重大袭击和阴谋， 并根据这些事件及其结束方式，评估促使他们的极端主义意识形态和心理因素，他们的作案手法，包括选择武器和目标，以及在袭击事件发生前形成阶段有效防止他们的措施。还审查了这些事件和阴谋是如何解决的，特别是用于防止未能执行的事件和阴谋的措施。还讨论了用于打击此类肇事者事前可疑活动的几种安全技术。作为一项实证研究，基于统计的调查结果基于该章所涵盖的近50年中实际案例的数据库。结论介绍了本章的总体结论。

第22章：防止单一恐怖分子以枪、刀、炸弹和纵火为依据的杀戮

作者：Annelies Pauwels
摘要
孤独的恐怖主义是一种挑战西方执法机构的新兴现象。本章补充了以前关于防止和侦查单个恐怖分子袭击的研究，并把重点放在限制他们获得武器上。报告分析了过去二十年来西欧独行罪犯最常用的武器：火器、刀具、爆炸物和燃烧装置。对于这些武器类型中的每一种，都分析了最近孤独行为者攻击的案例研究。本章的结论是，旨在遏制获得武器和实际培训机会的下游预防措施可能是有益的。它们可以将孤独的恐怖分子引向更容易获得的武器，从而降低其攻击的杀伤力。该研究提出了一些建议，旨在进一步限制获得武器的机会，并限制使用或制造武器的在线和手头培训。独行者恐怖主义很可能继续存在并可能抬头，因为它是对执法部门日益增加的压力的直接反应，并得到恐怖主义战略家的积极推动。虽然百分之百的安全免受孤独行为者攻击可能是无法实现的，但有可能降低他们成功实施攻击的能力并限制其杀伤力。

第23章：防止恐怖分子在城市环境中进行炸弹袭击（重点是简易爆炸装置）

作者：Rachel Monaghan 和 David McIlhatton
摘要
最近，大量的政策制定都旨在评估、应对和减轻城市环境中简易爆炸装置（IED）的威胁。其中很大一部分是针对最近在许多城市发生的具体恐怖袭击的影响的直接反应。人们较少关注的是，如何利用在反恐话语中不被视为主流的学科中基于政策和实践的方法，以加强与保护拥挤场所相关的新发展的复原力。本章试图通过批判性地分析“采取了哪些措施”等基本问题，并在较小程度上“谁应该对与反恐有关的保护性安全措施负责”等基本问题来克服这一问题。

第24章：防止恐怖分子绑架和劫持人质

作者：Alex P. Schmid
摘要
本章将探讨可以采取哪些措施来防止绑架和劫持人质行为，重点是扣押阶段和谈判阶段，其中防止人质的生命损失变得至关重要。本章将根据两个部分重叠的ITERATE数据集，概述最近和当代绑架和劫持人质的普遍现象以及这种恐怖主义行为的结果。在此过程中，本章将在五十年（1968-2018）内利用大约4，000起绑架和劫持人质事件。随后将介绍多年来为防止这些犯罪而发展起来的一些最佳做法，如果做不到这一点，则在巧妙的谈判技巧的帮助下防止在囚禁期间造成生命损失。绑架和劫持人质、地方和跨国绑架以及路障和非路障类型的犯罪和政治行为有其自身的动态，因此并不总是具有可比性。成功的绑架（例如，绑架者收取赎金，获得释放或交换囚犯，获得安全行为，或获得宣传）可以鼓励模仿并变得具有传染性，从而以短期预防生命损失为代价，换取未来进一步绑架的长期更高风险。该章的附录再现了基地组织的绑架手册，而参考书目则列出了有关该主题的最重要文献。

第25章：防止恐怖分子自杀式袭击

1980年代黎巴嫩开始自杀式爆炸以来，自杀式袭击一直是一种令人恐惧的恐怖主义策略，也许更重要的是，自2001年9月11日对美国的飞机袭击中适应以来。自杀式袭击，特别是自杀性爆炸的次数，随着时间的推移而增加，在有些情况下急剧增加。是否有可能防止恐怖分子的自杀式袭击，如果是，以何种手段？事实上，有一些有效努力防止自杀式袭击的例子。一个例子涉及防止以色列境内的自杀性爆炸。另一个例子涉及预防一种类型的自杀式袭击 - 使用商用飞机的袭击。

以色列的自杀性爆炸事件在2002年和2003年达到顶峰，但在2003年至2005年期间有所下降。造成这种减少的一个原因是在第二次巴勒斯坦起义期间和之后实施的有效反叛乱（COIN）和反恐努力。恐怖主义在以色列仍在继续，甚至有所增加，但自杀式袭击已不再常见。第二个例子涉及涉及商用飞机的自杀式袭击。9/11之后机场和飞机安全的变化使恐怖分子更难在袭击中瞄准或使用飞机。反恐努力并没有阻止恐怖分子试图进一步袭击机场和飞机，但这些企图却得到了进一步强化这些目标的满足。虽然以色列涉及航空旅行的反恐努力取得了很大成功，但这些成功并没有包括对激发团体使用自杀式袭击或个人参与的暴力根源的补救措施。对以色列和9/11事件自杀式袭击负有责任的团体继续活动，并继续支持暴力。

第26章：恐怖分子对运输目标的威胁和预防措施

作者：布莱恩·迈克尔·詹金斯（Brian Michael Jenkins）
摘要
对客机和机场的袭击在1960年代末和1970年代初的恐怖主义行动中占很大比例，需要采取特别的安全措施。尽管在减少劫持和破坏客机的数量方面取得了进展，但恐怖分子继续袭击商业航空。9/11袭击造成近3，000人死亡，随后客机上的自杀式爆炸企图促使采取更严格的措施，使武器和爆炸物远离飞机。到2020年，恐怖主义劫持行为几乎完全消除，尽管破坏行为仍然是一个令人担忧的问题。与此同时，对公共地面交通的恐怖袭击在2010年代稳步增加。1970年代初的袭击旨在引起恐慌和破坏。对于后来的恐怖分子来说，火车和公共汽车在密闭的环境中提供了容易接近的人群 - 目标变成了屠杀，正如20004年马德里，2005年伦敦和2006年孟买通勤列车爆炸案所见证的那样。航空安全模式不能适用于地面运输。乘客数量太大了——乘客筛查需要一大批筛查人员。延误和费用将摧毁公共交通。运输运营商没有建立安全检查站，而是必须寻找通过车站和教练设计以及快速干预来减轻伤亡的方法，并让乘客自己检测可疑行为和物体。

第27章：针对恐怖袭击的软目标防护的预防措施的层面

作者：Alex P. Schmid
摘要
本章首先列出了最常被击中的软目标和硬目标，重点是那些受到圣战恐怖分子袭击的目标。随后就各种类型的恐怖主义目标进行概念性讨论，包括身体和心理目标（暴力目标、恐怖目标、要求目标和关注目标），并确定十个受众/冲突方，恐怖分子旨在以某种方式施加影响。随后对一些关于恐怖分子目标的实证研究进行了调查，确定了恐怖分子实际目标选择的十个标准。人们注意到对软目标的攻击增加的趋势，特别是对单个行为者的攻击。因此，近年来无法阻止的攻击数量有所增加。本章的这一诊断部分之后是一个重点，重点是改进对软目标的攻击的预防。介绍了预防措施的类型，区分了上游，中期和下游预防。随后，主要重点是中下游预防。建议采用13种预防措施（LPM）相结合的分层方法，并将作者的建议与2017年全球反恐论坛（GFCT）的软目标保护倡议提出的13项良好实践（GP）并列。还有一份附录，其中载有提交人在担任毒品和犯罪问题办公室预防恐怖主义处代理主管时制定的“防止和打击恐怖主义十二项规则”。关于以恐怖主义为目标的新文献书目在本章的篇幅最后。

第28章：防止对关键基础设施的恐怖袭击

作者：Anneli Botha
摘要
针对关键基础设施是企图破坏国家社会和经济运作的稳定，因此，对于那些负责预防恐怖袭击的人来说，这仍然是一个极其重要的问题。随着对2000-2009年和2010-2017年期间袭击事件的比较，事件数量大幅增长。虽然对关键基础设施的网络攻击威胁正在获得动力，但使用枪支和爆炸物仍然是首选的作案手法。因此，保护关键基础设施一直是政府反恐战略的重要组成部分，既注重传统战术，也更关键地关注新技术进步，如无人机（UAV）带来的日益严重的威胁。制定成功的反制和预防措施，首先要了解“敌人”，特别是恐怖组织的目标、政治信息和能力。它还需要持续的风险、威胁和漏洞评估，以规划和实施预测和防止基础架构攻击的步骤。

第29章：恐怖分子和其他恶意行为者的网络攻击：预防和准备。关于爱沙尼亚、新加坡和美国三个案例的研究

作者：Shashi Jayakumar
摘要
网络恐怖主义领域已经存在了很长时间，只要有可能拦截或破坏计算机系统。虽然学者，研究人员和从业者的贡献丰富了讨论，但存在长期存在且未解决的定义问题，这些问题可能会引起混淆。网络恐怖主义是否意味着仅由广泛接受的“恐怖主义”或“恐怖组织”定义的个人团体进行攻击？恶意行为者的目的或意图在多大程度上是重要的？就本卷而言，本研究（不回避这些问题）考察了所有有能力的行为者对计算机基础设施和关键信息基础设施（CII）的攻击，而不仅仅是基地组织或伊斯兰国等组织。正如作者在讨论的早期所指出和确定的那样，这是必要的，因为虽然常规恐怖集团可能有意图，但它们迄今尚未获得进行可能导致重大生命损失或基础设施破坏的真正破坏性网络攻击的能力。（在大多数情况下）是具有此功能的州。网络预防和准备范围很广。这一章由三部分组成，包括网络保护、系统（和人员）弹性、风险缓解以及在可行的网络生态系统中培养人才的技术方面。给出了三个案例研究（爱沙尼亚，新加坡和美国），其中检查了这些和其他相关问题。

本书完整版原文和中文翻译已上传至情报学院知识星球

（因工作量巨大，本书分多次上传）

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