【情报预测】美国海军的未来规划

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大多数人都不知道2050年美国海军将走向何方。到那时美国海军现在正在采购的船只很可能仍在服役。与世界各地的同船服务一样，美国海军被迫为未来进行艰苦的具体规划，尽管存在巨大的不确定性。鉴于复杂系统从研发到部署的交付周期很长，这是一个困难的平衡行为。所有这些都必须在预算环境中实现，而这种环境可能无法为海军采购提供肥沃。

在考虑海军规划如何适应未来需求时，重要的是要考虑两个关键概念：军工综合体和创新。两者都可以帮助或阻碍美国确保其海军力量在未来几十年内符合目的。至关重要的是，美国军事规划者要挑战他们的先验——这些假设支撑着他们如何看待国防规划以及他们试图解决的问题——并评估这些概念所起的作用。如果他们能够做到这一点，美国海军将更有能力规划、采购和部署一支适合未来的部队。

军工综合体

现代军工综合体有三个关键部分：军事、国防工业和政治制度。这些在国防规划中都起着关键作用，但三者之间的相互作用也产生了巨大的影响。正是这些团体内部和之间的对话塑造了如何建立和部署军事能力，如果不了解这种相互作用，任何海军规划的概念都是不完整的。

军队和政府之间的互动是未来规划的核心部分。当选的国会代表和官僚都需要了解武装部队的运作方式，军队必须了解决策中涉及的政治因素。在海军规划方面，海军领导人应该确保他们清楚地向那些不一定有军事经验的政府人员传达他们的服务需求。

众议员迈克·加拉格尔（Mike Gallagher）和众议员罗伯·威特曼（Rob Wittman）呼吁海军领导人和民选代表之间加强沟通，包括通过兵棋推演会议。国防部的许多官员对武装部队有深入的了解，并且有相当多的国会代表曾经服役过。然而，经验不能被认为是理所当然的，假设经验不存在，就可能导致沟通不畅。

同样，政治家和国防部官员必须清楚地传达政策方向和对可以做的事情的预算限制。沟通是双向的。继续保持界线开放，政府与海军人员之间牢固的关系将大大有助于确保美国海军在未来几年获得所需的东西。

军方和政府也需要能够与国防工业沟通。美国国防采购中涉及的官僚程序可能令人生畏（指南长达一千多页），关于如何改进这些程序的对话对于确保以政治上合理的价格和时间尺度满足美国海军要求的顺利采购过程至关重要。

如果只有规模最大、历史最悠久的公司才有经验和人员来驾驭变幻莫测的国防采购，那么拥有新想法的小型和较新的公司可能无法或不愿意提出他们的产品，从而导致每个兵役都有很大的机会成本。鉴于国防工业的全球化性质，不揭开拜占庭式采购流程神秘面纱的军队将失去技术和平台，而这些技术和平台将使公司更容易与他们合作。

尽管与国防部采购系统对峙不太可能迫使西方公司转向与俄罗斯或中国合作，但美国可能会失去其他自由市场国家的能力——这是一场友好的竞争，但仍然是一场竞争。

了解国防工业基础的政治层面也很重要。当采购决策由民选政客做出时，大型国防公司很容易为特定结果进行游说。这可以通过政治捐款，直接说服游说，或在特定地区或州内设立生产设施，通过当地工作激励代表来实现。我在研究中看到的许多案例研究（如濒海战斗舰）都涉及支持购买不必要的产品，购买太多平台或购买根本不起作用的武器系统的决定。

这些决定在很大程度上是由于制造商的游说，与国会和更广泛的政治体系中经常愤世嫉俗的政治利益相一致。在考虑未来的海军需求时，美国规划者应该注意这一因素。他们不应该允许海军能力因国防工业基础的影响而受到破坏或转向错误的方向，也不应该受到国会或美国海军本身的根深蒂固利益的影响。重点应该放在获取和部署正确的能力上，而不是军工综合体中参与者的政治或经济命运上。

这些关系中的每一个都是由参与者的特定文化塑造的。组织和服务文化通常是不言而喻和不被注意的，但它们可以在该机构及其成员如何与他人打交道以及他们确定的重要目标方面发挥巨大作用。即使在海军等单一的军事部门中，也有自己的总体文化，也会有围绕水面战，潜艇作战，航空等的亚文化。

这些考虑在国家之间更为适用，即使是那些多年来一直是盟友的国家。语言障碍、教义的差异以及不同的服务文化都可能导致盟友相互交谈，或者根本不说话。海军规划不能孤立地进行，盟军海军之间及其政府之间牢固而健康的关系不仅对于确保战区的互操作性至关重要，而且对于确保在方向和能力方面更广泛的一致性至关重要。北约成员国传统上在这方面表现出色——而且随着俄罗斯迫在眉睫的威胁，北约成员国在这方面做得越来越好——但美国及其亲密盟友应该继续注意与远离欧洲战场的友好海军大国（如巴西和秘鲁）保持和扩大伙伴关系。

创新的承诺

美国在考虑未来海军规划时面临的实际问题并不是美国海军所特有的——世界各地的海军都在努力解决类似的问题，即如何最好地将技术进步纳入平台、系统和行动。预算不是无限的，而且可能会变得更加紧张，因此美国海军需要做出有关优先级和可持续性的决定，以应对这一时刻。

在船舶设计中，任务模块化正在形成趋势，海军现在要求他们的平台更加灵活，更加多功能，并且在操作上更加通用。这可以通过具有模块化功能的船舶投入使用来体现，以便能够交换其角色。平台也可以开发具有更高水平的适应性，以便在技术进步时在其整个生命周期中进行更新。

但是，这种类型的模块化并不是一件容易实现的事情。虽然它吸引了美国海军和政治规划者，并且可以轻松承诺解决无数问题，但使一艘船多功能可能会损害其设计，从而影响其有效性。这些平台必须在尽可能早的阶段进行彻底评估，以确保模块化的诱人可能性不会掩盖设计小字中的众多罪恶。

海军也在努力解决船员问题。人员是船舶终生维持成本的一大贡献者，海军招募和留住合适的人员正变得越来越具有挑战性。载人船舶内部更高水平的自动化和自主化意味着对人员的需求减少，只要为尚不能自动化的流程保留足够的船员。将这种系统集成到新的和现有的舰艇设计中将提高它们的适应性，并为指挥官提供更多选择。然而，无人船舶将成为船员问题答案的重要组成部分。

较小的自主和遥控船只已经被纳入海军行动，尽管我们在一段时间内不会看到大型无人船只，但它们正在途中。至关重要的是，美国海军在确保理论和作战概念不断发展以利用这些新技术带来的潜在优势时提出正确的问题。对于规划者来说，这是一个新颖的领域，为了把事情做好，仔细测试新方法非常重要。

今年的国际海上演习和建立无人水面第一师来监督行动和实验是朝着正确方向迈出的一些令人鼓舞的步骤。

当然，创新是必要的，这是我们解决许多问题的方式。但是，需要注意。新奇或为了自身而改变，有可能成为一种恋物癖，而不是一种解决方案。并非所有创新都代表着进步，也不是所有的进步都需要实质性的创新。

通常，国防领导人毫无疑问地相信创新提供了动力，那种感觉正在发生。然而，这种“发生”本身并不意味着正在取得进展，也不意味着问题的解决办法即将到来。虽然惰性让人感觉很迟钝——如果允许惰性扎根，它很容易成为进步的刹车——但一剂惰性对于减缓事情的速度很有价值，足以让规划者有时间评估他们前进的方向，以及是否有更好的途径到达目的地。

挑战这些先验者

最终，我们无法知道未来十年会发生什么，更不用说未来半个世纪了，而且，一如既往，灵活性和适应性将是海军力量的关键。军工综合体，无论人们是否对它有积极的看法，都是塑造和获取这些力量的环境。

海军规划者应该注意它对如何选择和获取能力的影响。由牢固的关系、清晰的沟通和政治透明度组成的综合体，将有助于美国海军确保它能够面对未来几十年的挑战。整合和利用新技术将是解决全球海军面临的问题不可或缺的一部分。然而，重要的是要记住，为了创新本身并不一定有帮助。

如果美国海军及其文职主子能够挑战他们关于军工综合体和创新概念的先验，他们将能够避免根深蒂固的利益陷阱和对新事物的迷恋——美国海军部队将能够在公海上保持领先地位。

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