参谋部联合战略多层评估：俄罗斯的战略意图（171页）

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今天小编为大家推荐美国参谋部在2019年出版白皮书《俄罗斯的战略意图》。本白皮书回顾了俄罗斯在全球开展的活动，以加深对当代和未来影响环境的基本了解。

本白皮书是作为战略多层评估的一部分编写的，题为“全球竞争和冲突的未来”。23位专家撰稿人为本白皮书做出了贡献，并对俄罗斯的全球利益和目标以及为实现这些目标而开展的活动（灰色或其他方面）进行了广泛的评估。

本白皮书分为五个部分和二十五个章节共171页，识别文章底部二维码加入知识星球APP下载完整版。

了解全球竞争和冲突的未来现在比以往任何时候都更加重要。在瞬息万变的世界中，战争的性质和性质、威慑、强迫、升级管理和说服是确定美国及其伙伴应如何：

• 制定战略，捍卫其全球利益，防止旨在在整个竞争范围内削弱这些利益的活动;

• 通过补充针对中国和俄罗斯的战略但不损害其他利益的方式和手段，捍卫自己的利益，使其利益免受地区竞争对手的威胁;和

• 让美国和伙伴部队做好准备，通过确定合作领域，减轻非武装冲突活动的威胁，并威慑跨越多个国家力量来源（如贸易、外交、安全）的武装冲突，应对全球政治和技术的意外和敏捷发展。

国家安全战略（NSS），国防战略（NDS）和国家军事战略都指出，大国之间的未来对抗可能最常发生在武装冲突水平以下。在这种环境下，经济竞争、影响力运动、准军事行动、网络入侵和政治战争可能会变得更加普遍。

这种对抗增加了具有强大军事实力的大国之间误解和误判的风险，从而可能增加武装冲突的风险。在这种背景下，必须重新考虑美国影响全球和地区事件结果的能力。应该仔细研究大国之间在什么构成合法或可接受的威慑，强制和升级管理活动方面日益分歧。

本白皮书中的文章为政府利益相关者（情报、执法、军事和政策机构）提供了宝贵的见解和分析框架，以协助美国、其盟国和合作伙伴制定全面的战略，以竞争和击败俄罗斯的这一挑战。重要观察结果包括：

• 俄罗斯正在采取胁迫性战略，在敌对行动爆发之前和之后，有计划地使用军事和非军事手段来威慑和迫使美国、其盟国和伙伴。必须积极主动地对付这些战略，否则重大武装冲突的威胁可能会增加。

• 俄罗斯表现出根深蒂固的地缘政治不安全感，这促使它追求战略目标，在后苏联地区建立无可争议的势力范围。然而，俄罗斯人越来越不同意克里姆林宫的说法，即美国是迫在眉睫的外部危险和俄罗斯国内政治的颠覆力量。

• 当目标严重两极分化或缺乏抵抗和有效应对俄罗斯侵略的能力时，俄罗斯的灰色地带战术最为有效。根据俄罗斯的战略思想，威慑和强制是同一枚硬币的两面。

只有采取一致和同步的整个政府方法，美国才能与俄罗斯等新兴大国竞争并获胜。这种合作需要对我们的竞争对手，他们的策略和期望的最终状态有共同的理解，我们希望本白皮书能够实现这一关键目标。

贡献者之间有广泛的共识，即俄罗斯总统弗拉基米尔·普京确实坚持全球大战略，旨在实现以下目标：

恢复并确保俄罗斯对前苏联国家的影响力重新获得“大国”的世界认可将自己描绘成一个可靠的演员，一个关键的地区权力掮客和一个成功的调解人，以获得对世界各国的经济，军事和政治影响力，并完善目前管理世界秩序的自由主义规则和规范。

根据Robert Person博士的说法，这些目标的动机是俄罗斯根深蒂固的地缘政治不安全感。自苏联解体以来，俄罗斯一直在努力在全球社会中找到自己的位置，这使领导层一直渴望重新获得曾经拥有的影响力和权力。特别是，俄罗斯试图重新获得对前苏联国家的影响力，它声称这些国家在其合法的“势力范围”内。

因此，美国的核心目标之一，即促进和保护国际自由秩序，与俄罗斯大战略的目标发生了争执。这巩固了克里姆林宫的信念，即它必须遏制和约束美国在欧洲和全球其他地方的影响力和活动。

正如它所从事的一系列“灰色地带”活动所证明的那样，一些专家撰稿人认为，俄罗斯领导层认为自己与美国和整个西方处于战争状态。从俄罗斯的角度来看，这场战争不是全面的，而是根本性的，一种与美国对战争的普遍理解不一致的“战争”。

俄罗斯认为，不存在不可接受或非法的威慑、强制或升级管理形式。它也不相信美国所构建的冲突的连续性。就像俄罗斯对与美国竞争的看法一样，它对冲突的看法是二分法的：要么处于战争状态，要么不处于战争状态。

为了打赢这场战争，俄罗斯认为，所有国家权力工具的成功整合，以及有计划地使用非军事和军事手段来威慑和迫使（弗林）是至关重要的。此外，俄罗斯的军事概念包括使用先发制人的武力来诱发震惊和劝阻对手进行军事行动并迫使敌对行动降级的选项。作者观察到，俄罗斯的战略在不断发展，并预计俄罗斯和美国对“冲突”和“战争”的理解之间的差异将继续扩大，导致未来涉及两国的局势升级的风险更高。

总体而言，俄罗斯在国外的影响力正在增长，克里姆林宫已经掌握了“混合战争”在推动俄罗斯外交政策方面的使用。俄罗斯在全球范围内使用各种灰色地带战术。这些包括使用准军事部队和其他代理人，干涉政治进程，经济和能源开采（特别是在非洲），间谍活动以及媒体和宣传操纵。普京还擅长融合军事和民用元素以获得最大影响。

俄罗斯使用的混合战争的具体战术因地区而异。例如，在欧洲，俄罗斯利用宣传，对外部能源资源的日益依赖以及政治操纵来实现其主要目标。相比之下，在中东和非洲-从俄罗斯的角度来看，这是矿物和其他自然资源的重要来源，俄罗斯主要利用经济开采工具。

在中亚，由于中国在地理上的接近以及目前其他地区参与者的经济和安全参与水平，俄罗斯的存在要有限得多。尽管如此，俄罗斯确实保留了在中亚的影响力，因为它与该地区的历史，语言和文化联系。同样，在拉丁美洲，俄罗斯缺乏足够的可部署资源来全面实施其战略或将其影响力扩大到很远的地方。

俄罗斯通过参与偶发性和反应性的努力来破坏美国在该地区的影响力，从而弥补了其缺点。尽管俄罗斯的战术差异很大，但在世界所有地区，能源一直是俄罗斯力量和影响力的主要来源。

在全球范围内，许多国家在能源方面与俄罗斯建立了牢固的关系。俄罗斯的能源优先事项遍及全球，特别是欧洲国家已经依赖俄罗斯获得这些资源。非洲和北极也变得重要，因为俄罗斯希望利用能源相关商业的机会。

尽管俄罗斯在海外的影响力越来越大，而且它为实现其战略目标而采用了各种各样的灰色地带策略，但美国仍然可以限制这一大战略的结果。贡献者之间有广泛的共识，即反击俄罗斯的挑衅将需要使用所有国家权力工具。

特别是美国的成功将取决于其影响人口，国家和非国家行为者的能力，以及其最小化俄罗斯对这些行为者的影响的能力。在本白皮书涵盖的每个地区创建有效的叙述对于实现这一目标至关重要。

此外，美国可以应对俄罗斯特定的灰色地带活动，例如使能源多样化以减少欧洲国家对俄罗斯的依赖，并通过在国外，特别是在欧洲建立有弹性的民主机构和人口来抵消宣传。最后，美国必须建立“灰色地带”的共识定义，并重新评估定义战争与和平的旧范式，因为进入了“由灰色阴影定义的国际政治新时代”。一旦定义，可能需要一个致力于灰色地带活动的联邦机构，以实施真正的整体政府方法来打击俄罗斯在国外的影响力活动。

完整《俄罗斯的战略意图》117页中英文已上传至情报学院知识星球

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