欧洲智库1.4万字报告：欧洲支持乌克兰长期对抗俄罗斯的计划

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报告概要

• 俄罗斯对乌克兰的战争可能会持续多年，即使暴力有时可能会平息。

• 为了在这场冲突中维持乌克兰，欧洲人应该制定一个由四部分组成的“长期战争计划”。

• 该计划将包括以“安全契约”的形式向乌克兰提供军事援助。应对俄罗斯升级情况的安全保证;经济支持，使乌克兰进入欧盟的单一市场;并帮助确保乌克兰的能源供应。

• 除了实际影响之外，该计划还将表明欧洲人对援助乌克兰的承诺，向基辅，莫斯科和更广泛的国际社会表明欧盟将长期参与其中。长期战争计划还将为成员国焦虑的公众提供清晰的信息。

• 总之，这些建议将保护乌克兰的主权和领土完整，并有助于为解决战争创造长期条件 ，如果克里姆林宫出现更具建设性的态度。

报告介绍

随着乌克兰战争进入六个月大关，欧洲大陆冲突的回归继续令人震惊。不幸的是，战争几乎没有结束的希望。暴力有时可能会消退，但缺乏任何形式的解决方案将意味着它可能随时重新点燃。乌克兰人及其在欧洲和其他地方的支持者不得不开始一场长期的战争。

为了在那场战争中获胜，俄罗斯政权必须希望乌克兰的这个春天将让位于俄罗斯的冬天。它希望通过慢慢占领更多的领土在实地取得进展。它依靠寒冷的天气，飙升的能源价格以及收容难民的负担来破坏欧洲的公众支持。它认为，美国的国内政治将开始削弱跨大西洋的统一。克里姆林宫认为它可以赢得叙事之战，特别是在全球南方。

但是，即使欧盟及其成员国在所有这些方面都进行了反击，他们也应该更全面地考虑如何在长期战争中支持乌克兰。通过为战争的下一阶段制定全面的计划，欧洲人可以向关键受众发送关键信息。他们可以向基辅发出一个信号，表明他们正在长期从事这项工作，但也鼓励乌克兰继续避免升级。

他们可以向莫斯科发出关于战争代价的信号，从而鼓励它降级。他们可以通过明确所涉及的利害关系并向选民保证成本有限且公平分配来向国内公众发出信号。欧洲人可以向华盛顿发出一个信号，即他们正在减轻自己的体重，而不是随便抓住美国的支持。他们可以发出一个信号，即对俄罗斯的惩罚不会以牺牲世界其他地区为代价。

乌克兰人将而且应该就如何组织抵抗俄罗斯入侵做出自己的决定。但欧洲人也必须同样自己决定，他们能提供什么来支持乌克兰的这些努力，以及他们将提供这些努力的条件。他们不应该等待美国在这些问题上的领导地位——乌克兰是欧洲的邻国，而不是美国的邻国。

更糟糕的是，美国的政治动荡及其其他紧迫的全球承诺意味着它不是这一努力中完全可靠的伙伴。欧洲人必须承担起责任，在长期战争中为乌克兰提供帮助，并贡献最大的份额。事实上，欧洲对乌克兰的有效支持遵循强烈的战略逻辑，更有可能让美国参与这一努力。

乌克兰的全面“长期战争计划”应包含欧洲人承诺支持的四个基本要素：

军事安全 –欧盟及其成员国将通过欧盟和乌克兰商定的新安全协议向乌克兰提供长期军事援助。这将涉及向乌克兰武装部队和安全部门发送武器和装备，并在网络等领域提供培训和技术援助。

安全保证 – 欧盟成员国将通过一套全面的安全保证来补充通过安全契约提供的军事援助。这些将列出在俄罗斯发生各种可能升级的情况下，他们将向乌克兰提供更多支持的类型。

经济安全 – 欧盟将继续提供财政援助，以稳定乌克兰经济，并开始漫长的重建进程。但是，为了提供与欧洲一体化的长期愿景，欧盟还将为乌克兰提供“扩大伙伴关系”。这将打开进入欧洲市场的大门，可能使乌克兰能够获得凝聚力资金，并帮助它为长期加入欧盟做准备。

能源安全 – 最后，欧盟及其成员国将以乌克兰加入欧盟能源联盟为基础，帮助该国更紧密地将其能源基础设施与欧盟的能源基础设施相结合，并履行其国际气候义务。为了减轻能源转型的社会影响，欧盟还将仿照欧盟凝聚力政策内部的公正过渡基金，向乌克兰提供“公正过渡基金”。

本文详细介绍了欧洲对乌克兰的长期战争计划的四个部分，这些计划可以帮助该国度过冲突。当然，很少有计划能在与现实的接触中幸存下来。乌克兰实地的军事事态发展和世界以外的政治事态发展，常常使各方最精心准备的各方感到惊讶和不安。他们可能会再次光顾。然而，这一现实不应阻碍制定援助乌克兰的现实计划。本文中包含的提案旨在激发欧盟对未来几年欧洲最大的地缘政治挑战的思考。

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