了解美国智库概况

智库在美国的历史可以追溯到19世纪。早期的智库主要是由个人或小团队组成，他们通过分析研究来提供政策建议。但是随着时间的推移，智库逐渐变得更加专业化和组织化，在美国政治中发挥着越来越重要的角色。

在美国的政治体系中，智库通常是由私营或非营利组织运营，由政府或私人资助。智库的研究方向也相应地更加多样化，包括国际关系、经济、环境、健康、安全等各个领域。智库在美国的作用可以从多个角度来看。

首先，智库对政策制定者提供了有力的政策建议和分析，帮助政府更好地制定政策。

其次，智库通过研究和分析帮助公众更好地了解国内外政策问题，以及政策背后的动机和影响。

第三，智库在政策辩论中发挥了重要的角色，帮助界定问题和引导舆论。除了政府和公众，智库还对美国的商业社会和国际关系具有重要影响力。在商业社会中，智库可以提供商业情报和市场分析，帮助企业制定战略和决策。

在国际关系中，智库可以为决策者提供洞察力和预测能力，帮助美国在国际事务中更好地发挥作用。总之，智库在美国不仅是政府和社会的重要组成部分，而且是推动政治、经济、社会和文化进步的关键力量。随着社会的发展和变化，智库的发展前景也将不断扩大。

美国智库的分类

美国政策分析研究机构(智库)有两千多家，可分为如下四类：

第一类：官方设立的政策研究机构

政策分析机构是指政府机构或政府下属的机构，负责对各种政策进行分析和评估的机构。这些机构通常由经验丰富的专家和学者组成，他们可以为政府决策者提供可靠的数据和专业意见，帮助政府更好地制定政策方案。 

在美国，政策分析机构广泛存在于各级政府部门，包括联邦、州和市政府。在联邦政府中，白宫的总统经济顾问委员会是一个非常重要的政策分析机构，该机构负责为总统提供宏观经济政策的建议和分析。

此外，各个联邦部门也都设有政策分析机构，这些机构通过对自身职能范围内的政策进行分析和评估，为政府高层领导提供决策支持。例如，环保局会分析环境保护政策的效果和可行性，内政部则会评估移民政策的影响等等。 

在州级和市级政府中，较大的政府机构也都会设立政策分析机构。这些机构可以发挥类似于联邦政府政策分析机构的作用，但更侧重于本地特色和需求。由于州和市政府更接近公民和社区，政策分析机构也更容易与当地的利益相关者建立联系并听取他们的意见。 

总之，政策分析机构在各级政府中都具有非常重要的作用，它们通过分析和评估，帮助政府制定更好的政策方案，推动社会的发展和进步。

第二类：政府合同型政策研究机构

政策研究中心是政府与大学、研究机构等合作设立的机构，旨在为政府政策的制定、实施和评估提供科学、准确、客观的支持与建议。

这些研究中心聚集了政治学、经济学、社会学、法律学等多个学科的专业人才，具备丰富的社会调查、政策分析、评估和预测的经验和技能。政策研究中心的研究内容和领域非常广泛，涉及经济、环境、教育、医疗等众多领域和政策。

例如，经济政策研究中心主要研究宏观经济政策、金融政策、税收政策等；教育政策研究中心主要关注教育改革、教育公平、教育管理等；医疗政策研究中心则关注医疗体制改革、医疗保障、药品审批等问题。 

政策研究中心的研究成果对政府的政策制定有着重要的指导作用。政府在决策时往往需要借鉴各种研究报告、分析和建议，以了解现有政策的效果和发现需要改进的方向。

研究报告和建议通常包括政策建议、政策实施方案、政策效果评估等内容，政府可以根据实际情况，选择适合的政策方案。 

总之，政策研究中心是政府与大学、研究机构等合作设立的重要机构，它们为政府提供了科学、准确、客观的咨询与建议，是政府高效决策的重要支持。

如兰德公司、哈德逊研究所、城市研究所以及很多大学设立的政策研究中心。

第三类：独立型政策研究机构

这些独立研究机构通常会聚焦于一些关键的公共政策问题，例如能源和环境政策、教育政策、健康政策、经济政策等，他们提供的研究报告和建议往往被政策制定者、响应组织和公众广泛采纳和引用。

同时，这些独立研究机构也在促进公众对重大政策议题的理解和参与方面发挥着重要作用。这些独立研究机构通常由来自学术界、企业界、政府和社会团体的专业人士组成的研究团队进行研究，他们在研究过程中保持着高度的专业性和独立性，不受政治、经济或其他利益集团的影响。

他们遵循科学方法进行研究，进行数据收集和分析，进行实地调研，以尽可能客观的方式提出政策建议，以使政策最大限度地符合公众利益。独立研究机构的存在和发展一方面提高了政策制定的透明度和公众参与度，另一方面也推动了政策研究与实践的互动与交流。

它们使政策制定者能够更好地了解政策的影响和效果，更好地为公众服务。同时，独立研究机构也为公众提供了更为客观、科学的政策信息，增强了公众的政治参与和公民意识。 

虽然独立研究机构并不具有官方的政治地位，但它们在政策制定和公众意识形态的塑造方面发挥着重要作用。

它们通过研究和分析现实问题，揭示问题的复杂性和多样性，传递着深刻的价值观和社会意识形态，向公众展示出政策背后所蕴含的人文价值和社会责任。这种公益性的使命和价值也是独立研究机构得以长久存在和发展的关键。

如布鲁金斯学会、卡内基研究会等。

第四类：游说推销型政策研究机构

这些利益团体通常是由一些有特定利益的企业、行业或组织所组成。它们通常会花费大量的时间和金钱来推广自己的观点和主张，以期望在政策制定中获得更多的利益和优势。

这些利益团体和组织会通过各种方式来推销自己的观点和主张，比如通过研究报告、调查数据、活动和游说等方式。它们会将自己的观点和主张传达给政府官员、议员和政策制定者，以期望对政策的制定和执行产生影响。

此外，这些利益团体通常也会积极地与媒体和社会公众沟通和交流，以期望能够将自己的观点和主张广泛传播。它们会通过各种渠道来宣传自己的观点和主张，比如利用社交媒体、举办讲座和研讨会等方式，以期望将自己的声音传递给更多的人。 

总之，这些利益团体和组织的存在和活动对于政策制定和社会发展产生了一定的影响。我们需要对它们的观点和主张进行客观评估和分析，以确保政策的决策和执行符合公共利益和整体发展的方向。

以上这四类政策研究机构构成了美国公共政策专家咨询的基础。

美国智库的特点

1、由于这些组织大部分是非营利性质的，所以它们通常会依靠来自政府、企业或个人的捐款来运作。在运作过程中，政策智库通常会聘请具有相关专业背景的研究人员，组成研究团队，进行政策研究、政策分析和政策建议等工作。此外，政策智库还会通过举办研讨会、发布报告、组织论坛等方式来推广自己的研究成果和影响力。 

2、政策智库通常会选择某一领域或某一具体问题进行深入研究，致力于为政策制定者和公众提供具有实用价值的研究成果。在研究方法方面，政策智库一般会采用多种研究方法，包括问卷调查、实地调研、案例分析、模型模拟等，通过多角度的研究方法来获得更全面、准确的研究结论。 

3、政策智库的中立性原则和研究独立性。政策智库要求研究人员在进行研究过程中保持客观、中立的态度，不受任何政治力量或个人利益的影响，避免主观思想造成的偏见。这种中立性原则也是政策智库研究独立性的重要表现。只有保证研究独立性，才能保证政策智库的中立性原则得到贯彻和落实，从而提高研究成果的可靠性和实用性。

美国智库的作用

美国智库的政策理念是由许多因素塑造的，包括其个人背景、理念和政治倾向，以及社会、文化和经济环境等方面的影响。

政策制定过程中的专业知识提供者则是决策者们能够制定出更具可行性、可实施性的政策的关键因素。这些专业知识提供者通常会在政策制定的早期阶段被纳入到政策制定的过程中，他们的建议和意见将会对政策的成败产生重要的影响。此外，公共政策的评论者也是政策制定过程中不可或缺的一部分。

这些评论者可能来自于政府、媒体、学者或普通民众等各个方面，他们可以为政策制定者提供反馈和建议，帮助其更好地理解公众的需求和期望，并根据这些反馈和建议进行调整和改进。 

最后，智库为高级官员和专家们作为人才库和蓄水池，也是政策制定过程中不可或缺的一部分。他们可以为政策制定者提供对政策的深度分析和建议，帮助政策制定者更好地了解政策的实际效果，并对政策进行优化和改进。

样板分析“兰德智库”

兰德智库标识及办公总部

兰德智库，美国第一个被称为“思想库”的智囊机构，起源于二次世界大战期间美国空军研究小组为主体、接受福特基金会捐款、以咨询公司方式运行的组织。

1960年代，业务扩展到卫生、教育等板块，1970年代，“兰德研究生院”获得颁发博士学位。

目前，兰德智库70%的经费仍然是美国政府和军方的业务，2009年总收入2.51亿美元，研究人员1600人，同时进行600多个项目研究，人均15.7万美元经费。

兰德智库的扩展研究领域

在2005年，学校的学部范围进一步扩展，从原先的三大学部增加到了六大学部。

其中行为与社会科学学部涵盖了心理学、社会学、人类学等领域，经济学与统计学学部则注重培养学生的经济学和统计学的理论与实践能力，国际与安全政策学学部则致力于探讨国际关系和国家安全问题。

政策科学学部则是为那些希望成为公共事务专家的学生提供了深入探讨公共政策、行政管理等领域的学习机会。

管理学学部则为那些希望成为商业领导者的学生提供了广泛的管理和商业教育。最后，技术与应用科学学部注重培养学生创新应用技术能力，包括工程、计算机科学、信息系统等领域。

这些扩展的学部覆盖了许多不同的学科领域，为学生提供了更广泛的教育选择和发展机会，使学校得以更好地为学生的未来职业发展做好准备。

兰德智库的管理结构

采用总裁制，该公司的最高决策机构是“理事会”。在第一届理事会中，共有11名成员，而随着公司的发展壮大，2010年理事会成员的数量增加到了26人。

兰德智库的人员结构

超过一百人以上就是大型智库了，兰德智库1600人中，86%硕士以上学位，58%是博士，平均年龄35岁，平均工作年限是8年。

学位中，58%博士、28%硕士、10%学士、医学博士2%、法学博士1%、无学位1%。

学科中，12%政治与国际关系学、12%经济学、11%行为科学、11%商学和法学、10%工程学、9%数学和运筹学、统计学；8%政策分析、7%生命科学、5%文学和艺术、1%无学历。

（图为兰德智库的首席执行官，图片来源为兰德中文网站）

兰德智库的二元矩阵架构

所谓二元矩阵，即：所有人员既按照学科进行管理部编制、又按照业务板块进行分类。

A\研究人员管理部：

行为与社会科学部、经济学与统计学部、国际与安全政策学部、政策科学部、管理学部、技术与应用科学部，其中：

行为与社会科学部：心理学、社会学、生物学、医学。

经济学与统计学部：经济学、统计学、定量分析。

国际与安全政策学部：政治学、国际关系、防务研究分析、通讯研究。

政策科学部：政策研究、公共管理硕士、公共卫生硕士、圣莫妮卡以外的项目助理。

管理学部：运筹学、管理科学、工商管理硕士。

技术与应用科学部：工程学、物理学、信息科学、研究程序员。

 B\业务板块分类：

军事研究部、阿罗约研究中心、教育研究部、欧洲研究部、健康研究部、基础设施及安全与环境研究部、海湾国家政策研究部、民事司法研究所、劳动与人口研究部、国家安全研究部（国防研究所）、空军项目部。

此外，兰德智库的行政系统分为：秘书办公室、总财务办公室、对外事务办公室、职员发展与管理办公室、发展办公室、服务办公室。

（图为兰德智库的矩阵式组织结构）

兰德智库的人力资源经验

1、“三三制”

1. 聘请政府离职高官和专家。
2. 选用名校年轻的博士，聆听他们教授的评价。
3. 聘用其他智库的专家。包括每年招募500人左右的兼职社会学者、以及派出研究人员到政府和高校担任兼职。

1. 对政策的洞察能力。
2. 大胆的跨界思考力。
3. 信息获取与分析力。

 2、 两栖人才标准

• 某个垂直领域拥有卓越的研究成果，能把研究模型和经营管理结合起来。
• 不只精通一个领域，具备适应相关领域的管理能力，对陌生领域也能升维思考，保持理性。
• 在政府、企业、高校、智库均有跨界工作经验。
• 拥有较强的组织协调能力、口才、外联交往能力。

（图为兰德智库的亚太政策中心简介，图片来源为兰德中文网站）

3、课题的树立

• 1/3的选题来自政府的部门委托。
• 1/3的选题是兰德智库的自己课题，主动寻求政府各机构采购。
• 1/3的选题是兰德与政府协商的课题。

*注：有10%的年度预算被用在论证以上这些课题的真伪、必要性、可行性上。

4、课题的时间

• 通常一个课题的工作量需要3-6个人一年的工作量。
• 通常一个课题需要研究1-2年。
• 通常每个研究员可以同时承担2-3个课题。

5、精细化经费管理

• 美国政府和军方的合同经费占到兰德经费总额的70%以上。
• 其中大项目有400-500万美元，可以持续几年之久；小项目只有五万美元。
• 统计研究人员人数、工作天数、差旅费、设备费、办公开支，精算出单位总费用。
• 总费用外加67%的额外开销费、再加7%的杂费，就是总收费了。
• 通常最终报价是总开支的174%。
• 兰德的研究员平均年薪9.2万美元，工资比大学教授高1/3，每两周发薪水一次。
• 雇佣一个研究助理的日薪为150美元左右。
• 秘书年薪为2.3万-3.7万美元。

例：某研究员，年薪9.2万美元，每年工作230天，日薪是400元，合作者日薪应该是300元，两人日工资为700元、某项目需要200天完成，则两人工资为14万美元，加上各种开支，该项目经费在24万美元。

（图片来源为兰德中文网站）

6、研究成果审查制度

兰德每年有1000多个研究项目，汇编成700多个报告，兰德对课题的进程管理和评估有一套细致的流程。

工作人员必须日报、周报进度，每个人都要每天花时间统计自己的工作。哪怕最终结案报告是一张表格，也必须保证过程详尽而严谨的被记录下来。

未参加某项目的专家会当做评审委员，审查工作组成员的成果，审查也要完成评审报告，然后交给该研究部副总裁审定，才算完成。

兰德的研究成果分为两种：1、报告；2、论文。

报告必须经过本学部两人、外学部1人评审才能通过，论文则需要经过9位国际同行的无记名投票，未通过的论文，不能以兰德智库的名义发表。比研究报告还重要的，是兰德的严谨价值。

7、业绩考核与薪酬

• 一年没有主动申请课题、也没有被其他课题聘请，只能离开兰德智库。
• 兰德是考评制度，主管写评语，本人有申辩权。
• 新人一年两次被评估，资深两年被评估一次。
• 每隔5年，兰德对一个研究部进行整体的综合审查，考察其研究成果和社会效应。
• 长期工作、但没有个人工作成果的人会被请走。
• 正式研究员待遇高于外聘顾问。
• 每年11个月工作，办公室24小时开放。
• 研究员配有助理，负责查找全方位资料、把研究员工作上传到考评机制、把研究成果上传到公司服务器。
• 兰德总部是个社区，应有尽有。
• 每年有10%的人离开兰德，大多数为了深造。

8、人才培养

• 1970年，兰德成立了帕迪兰德研究生院，教授政策分析和政策研究；为自己提供博士生助手。
• 其中有健康政策研究中心和国际行为研究中心两个专业是和加州大学联办的，授予博士学位。
• 研究院有53位教授、100个博士，是全球最高等级的教学比例。
• 共20门课，10门必学、10门选修，同时要积累300天研究的实践工时。
• 2007年，研究院毕业生有32%进入研究所、18%进入高校教学、13%进入非军事类政府机构、4%进入非政府机构、4%进入军事机构；进入私营机构的占27%。
• 兰德智库每年为美国其他高校学生提供短期培训和科研机遇。
• 高校毕业的研究生可以申请12个月的项目研究，期间可以独立研究。
• 研究员可以进入政府任职一段周期。
• 研究员可以去高校兼职做教授。
• 智库会公派研究员继续深造。
• 与全球智库互换工作人员。
• 鼓励强力销售自主研究成果，包括出版书籍、刊物发表、新闻发布会、媒体见面会、学术研讨会、跨年演讲等，多重手段、多渠道推广智库的智慧产物。

9、方法论

• 兰德智库是头脑风暴法、德尔菲法等方法的发明者。
• 兰德智库的关注点很务实：不确定条件下的决策技术、博弈的基础层面、线性规划技术、动态规划技术、数模仿真技术、成本分析、运筹学等。

10、智慧的工作体系

• 兰德人+兰德信息资料+关系网络+分析工具+大数据=多用途决策研究机器。
• 两个研究员不如一个研究员+一个助理的效率高。
• 兰德一般一个助理负责4个研究员的秘书工作，经费充足时可以申请独立助理。
• 高层管理者有2-3个助理。
• 兰德智库是具备“后勤部队”的缜密团队。

11、兰德智库的启发

• 矩阵式工作方式
• IT系统的人才和建设很重要
• 与知名大学合建研究院，培养超越大学的深邃人才。
• 不讲人际关系，完全依靠大数据淘汰人员。

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