【动植物检疫】一文读懂进境粮食指定加工（上篇）——申请进境粮食指定场所资质

守正创新｜一以贯之

一文读懂

进境粮食指定加工

— 上 篇 —

申请进境粮食指定场所资质

前言：

自2020年8月以来，粮食价格不断攀升，国内粮食供应紧张，2021年国内粮食价格持续高位震荡，不少粮食加工企业转向使用进境粮食加工生产。根据《进出境粮食检验检疫监督管理办法》（海关总署第243号令）第二十条规定：“进境粮食应当在具备防疫、处理等条件的指定场所加工使用。未经有效的除害处理或加工处理，进境粮食不得直接进入市场流通领域。”那么，什么是进境粮食指定场所呢？就是按照以下要求在海关办理备案的粮食加工厂、中转库、储备库。如何获得进境粮食指定场所资质呢？请听小编一一介绍。

一｜ 设立依据

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(一)《中华人民共和国进出境动植物检疫法》第七条

国家动植物检疫机关和口岸动植物检疫机关对进出境动植物、动植物产品的生产、加工、存放过程，实行检疫监督制度。

(二)《中华人民共和国进出境动植物检疫法实施条例》第五十三条

国家动植物检疫局和口岸动植物检疫机关对进出境动植物、动植物产品的生产、加工、存放过程，实行检疫监督制度。具体办法由国务院农业行政主管部门制定。

(三)《进出境粮食检验检疫监督管理办法》

NO.1 第五条

进出境粮食收发货人及生产、加工、存放、运输企业应当依法从事生产经营活动，建立并实施粮食质量安全控制体系和疫情防控体系，对进出境粮食质量安全负责，诚实守信，接受社会监督，承担社会责任。

NO.2 第十条第二款

因口岸条件限制等原因，进境粮食应当运往符合防疫及监管条件的指定存放、加工场所（以下简称指定企业），办理《检疫许可证》时，货主或者其代理人应当明确指定场所并提供相应证明文件。

NO.3 第二十条

海关对进境粮食实施检疫监督。进境粮食应当在具备防疫、处理等条件的指定场所加工使用。未经有效的除害处理或加工处理，进境粮食不得直接进入市场流通领域。

NO.4 第二十一条

进境粮食用作储备、期货交割等特殊用途的，其生产、加工、存放应当符合海关总署相应检验检疫监督管理规定

二｜ 备案条件

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(一)  指定加工厂条件

1.加工厂周围有实体围墙与周边环境隔离；

2.加工厂布局合理，整洁卫生，地面硬化，设施良好；接卸、储存、加工等场所应与周边环境相对隔离，能有效防止疫情扩散；

3.进口粮进入加工厂的运输工具及运输路线应经所在地海关确认。运输工具应采取密封措施，防止进口粮撒漏； 

4.加工过程应具有过筛清杂设施，加工工艺流程满足检疫性病菌或杂草灭活的要求；

5.加工厂应具有对下脚料焚烧、深埋或其他经海关认可的无害化处理设施，处理能力与加工能力相匹配；

6.具有完善的进口粮加工质量安全管理制度及措施，建立进口粮突发疫情应急处置措施，并有效运行。

解 读

符合指定加工厂备案条件的核心是疫情防控达到要求，上面提出的各个条件均是围绕这个核心来规定。

1.“加工厂周围实体围墙与周围隔离”是防止进境粮食中携带的杂草种子、病原菌等随风扩散到周围农田，造成疫病疫情的定植和扩散。

2.“加工厂布局合理”是防止不同工序间形成疫病疫情的交叉污染。

3.“接卸、储存、加工与周边环境相对隔离”是防止疫病疫情的扩散。

4.“地面硬化，平整”是易于清扫，防止杂草等有害生物定植和扩散。

5.“运输路线的确认”是便于对运输路线周围定期进行有害生物监测，将疫病疫情消灭在萌芽时期，便于疫病疫情的控制。

6.“对加工工艺的要求”是通过加工工艺，能将粒径较大的杂草种子粉碎，使之失活，或通过高温，能有效灭活随粮食携带的农作物病原菌或病原菌的卵孢子、冬孢子等，利于对疫病疫情的控制。

7.“对下脚料的处理”是因为下脚料包含许多农作物的茎秆、枝叶、种壳、杂草籽、土坷垃等，易于传播病虫害。

8.“企业建立完善的进口粮安全管理制度”是突出企业是第一责任人的法律意识，对疫病疫情实行群防群治。

9.“建立疫情应急处置措施”是为了对突发的疫病疫情提供更加科学从容的处置措施，更好地控制疫病疫情的定植和扩散，求得更好的防控结果。

(二)  中转库条件

1.位于进境口岸港区内； 

2.库区布局合理，整洁卫生，地面硬化，设施良好，满足进口粮储存条件； 

3.具有完善的质量安全管理及防疫措施，并有效运行； 

4.进口粮不得与其他货物混存混运，且相对隔离，避免交叉污染； 

5.仓储能力与申请进口数量相适应。

解 读

1.“中转库位于进境口岸港区内”是为了疫病疫情的控制，也便于进境粮食的转运。

2.“布局合理”是避免与其他货物的交叉污染。

3.“地面硬化”是便于落地粮食的收集和清理，便于疫情疫病控制。

4.“完善的质量安全管理”是突出中转库的法律责任。

5.“进口粮不得与其他货物混存混运”是避免混装引起的交叉污染，便于疫病疫情的控制。

6.“仓储能力与申请进口数量相适应”是避免进口数量大于仓容量，造成进境粮食无处存放，造成疫病疫情的扩散。

(三)  储备库条件

1.被列入国家进口储备粮接收计划名单； 

2.库区布局合理，整洁卫生，地面硬化，设施良好，满足进口粮储存条件，符合进口储备粮库统一标准及管理要求； 

3.具有防疫条件及设施，与生活区有适当距离，并采取隔离措施；

4.具有完善的质量管理体系并有效运行。建立进口储备粮进口装卸、运输、入库、出库等全过程质量安全管理措施，并实施可溯源的登记管理制度；

5.储备库存储能力与申请进口数量相适应；

6.与进口储备粮中转库、出库加工企业等保持稳定、良好合作关系； 

7.具备疫情防控、监测设施，建立外来有害生物防疫制度及措施，并有效运行；

8.具有进口储备粮检验检疫应急突发处置制度及措施。

解 读

1. 没列入国家进口储备粮接收计划名单中的企业，不得作为进口粮食的储备库。

2.“实行溯源的登记管理制度”是要与出库加工企业等保持稳定的合作关系，便于产品溯源，有利于疫病疫情的溯源管理，强化责任人的法律意识。

3.“建立外来有害生物防疫制度及措施，并有效运行”是为了将疫病疫情控制在进口初期，防止疫病疫情扩散。

三｜ 备案需提交的材料

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1. 《进口粮食储备库、中转库考核申请表》/进境粮食指定加工企业备案申请报告

2.储备库提供国家进口储备粮接收计划名单，储备库/中转库的法人代码证、工商注册证等文件

3.接卸、运输、仓储、下脚料处理的设施照片及能力说明

4.从卸货码头到储备库/中转库的运输方式和路线示意图

5.仓库平面图（包括各仓库的大小、容量）

6.质量管理体系文件

7.防疫体系文件和外来有害生物监测体系（包括监测制度和监测设施）

8.企业防疫领导小组人员名单

9.进口粮入库、储存、出库流程

四｜ 备案流程

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进境粮食生产、加工、储存企业通过“互联网+海关”一体化网上办事平台（http://online.customs.gov.cn）向所在地隶属海关提出备案申请。具体流程如下：

五｜ 特别提醒

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企业申请备案进境粮食指定加工厂时，提交的材料应注意以下几方面：

1．备案申请报告中对企业情况应做全面介绍，重点描述企业生产线的情况，如说明进境粮食的日加工量、成品年生产能力等。

2．备案申请报告或随附的加工工艺流程图中，应体现粮食粉碎的方式、粉碎后物料的粒径，以便判断对进境粮食中携带的有害生物如杂草籽能否有效灭活；应注明工艺中的特殊加工过程的工艺参数，如制粒、膨化等加热的温度和时间，以便判断能否通过加工使进境粮食携带的植物病原菌失活，达到检疫处理的目的。

3．对企业申请的仓容，需提供详尽的仓库平面结构图，如立筒仓的直径、高度等信息，以便根据粮食容重核实粮食存储能力。

4．应提供对下脚料处理的方式和处理能力，特别是既要科学杀灭有害生物，避免疫情的定植和传播，又要达到环保的要求。

那么，企业获得备案资质后，怎样将进境粮食运入指定场所并规范加工？下一期小编将会为大家一一解答。

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  供稿单位：济南海关