CNC-COVID19动态｜危机催生变革：建立社会组织应急协同长效机制
特别声明：根据世界卫生组织对新冠病毒的最新命名，“社会组织抗击新冠疫情协作网络”的英文名称更改为“China NGO Consortium for COVID-19”,缩写为CNC-COVID19。
前言
2008年汶川地震以来，社会组织在2010年玉树地震、2013年雅安地震、2015年尼泊尔地震等几次重大自然灾害中，积极开展了协同响应行动。2017年茂县泥石流和九寨沟地震、2018年寿光水灾中，也看到了民间社会迸发的巨大能量。
今年年初爆发的新冠疫情，是对社会组织响应能力的又一次考验：历经了十几年的发展，社会组织的应急协同以及政社协同机制是否得到了逐步完善？
纵观抗疫全局，我们会发现很多过往在灾难应急管理中存在的老大难问题仍然存在，诸如资源调配和需求不匹配、信息混杂而核实困难重重、政社协同失效等。而突发重大公共卫生危机的特殊情境，不仅使得这些问题更为凸显，还带来了一些全新的挑战，例如物资采购和调配的难度前所未有、救人如救火的紧迫性要求采取更为迅速准确的行动（地震一般有72小时黄金救援时间，而抗击疫情的行动稍有迟缓或应对失误，便可能造成新的感染和死亡）、病毒的传染性为一线工作带来严重威胁，等等。
随着疫情的发展，越来越多元的社会组织投入到了抗疫行动中，表现出了极大的热情。而且，越来越多公益机构在行动中意识到，建立社会组织应急协同的长效机制势在必行；这一长效机制，不仅关乎行业自身的基础设施建设，也与政社合作机制的政策推动密切相关。这一点也是“社会组织抗击新冠疫情协作网络”（ CNC-COVID19）启动后能迅速得到众多同行伙伴积极响应的重要原因。
CNC-COVID19的目标，正是以此次疫情响应的社会组织协作网络为起点，通过一年期的工作，探索中国社会组织应急协同长效机制的建设。我们知道，这项工作道阻且长，但我们的伙伴已达成共识：社会组织应积极应对风险社会中的危机和挑战，以这次行动为契机，催生公益慈善行业应急协同的创新变革。
为此，我们愿意也有信心：筚路蓝缕启山林，栉风沐雨砥砺行。
启动以来，CNC-COVID19做了什么
启动两周以来，CNC-COVID19以建立社会组织应急协同长效机制为目标，重点开展了治理架构设计和技术平台搭建等基础性工作，并多次对工作进行了战略调整。包括但不限于：
一
新增执行团队协作伙伴
为了优化CNC-COVID19的信息传播工作，邀请中国基金会发展论坛加入CNC-COVID19协调办公室，以行业传播的视角，编辑发布CNC-COVID19信息简报。除了每日发布PDF版本每日信息简报，以及每周二次发布行动案例推介信息简报，中国基金会发展论坛还将积极发挥基金会行业平台的优势，将社会组织应急协同长效机制的行动成果，面向国内的基金会进行倡导。
为了加强CNC-COVID19的传播和倡导的力量，邀请爱德基金会传一慈善文化基金加入CNC-COVID19协调办公室，围绕社会组织响应公共卫生危机开展行业议题传播与倡导，包括但不限于相关政策解读与舆情热点观察和分析、编撰社会组织抗击新冠疫情行动案例集和反思录等；在疫情响应后期，还将参与策划和组织相关议题的线上线下研讨、交流活动，总结社会组织应急协同的经验和教训。
在CNC-COVID19执行团队中，基金会救灾协调会负责CNC-COVID19主要合作方的沟通、工作网络搭建以及整体工作计划的推动，包括但不限于筹资、能力建设、信息交互平台运营以及CNC-COVID19的行政和财务支持等。
北京师范大学风险治理创新研究中心，作为基金会救灾协调会的监事单位，是CNC-COVID19发起机构之一。它与CNC-COVID19执行团队密切协作，联合推动整体工作计划的落实，并协调专家团队，为CNC-COVID19的工作提供智力支持和政策指引。
以上工作，都将在CNC-COVID19框架下开展，并以CNC-COVID19名义对外传播。我们相信，具备不同资源优势和专业特长的行业平台之间的协作，将极大增强CNC-COVID19的协作效应。更为重要的是，这一模式本身也是一次创新。我们将积极总结经验，推动行业平台之间的协作成为社会组织应急协同长效机制的重要内容之一。
二
凝聚行业共识，推动联合资助
CNC-COVID19以一年期工作计划为基础开展的筹资工作，也是积极凝聚行业共识的过程。在抗击新冠疫情的背景下，推动社会组织应急协同长效机制的提议，得到了众多同行伙伴的积极响应。
在资助沟通的过程中，资助方对CNC-COVID19的工作方向和内容提出了很多极具启发性的意见和建议。与此同时，资助方之间也自发进行了协调和沟通，探讨如何更好地共同支持社会组织协作网络的工作。
这也是一个新的议题，即如何在尊重不同资助方机构使命和预算安排的前提下，联合对一个具体的项目进行资助？在没有可资参考的清晰规则的情况下，所有资助方通过积极的沟通，最终还是达成了求同存异的共识。这才使得CNC-COVID19一年期工作规划的落地成为可能。
我们相信，无论是资助方之间还是执行方之间的协同，都将成为建设社会组织应急协同长效机制的基石。有了这些良好的开端，我们更有理由相信CNC-COVID19的长期目标能够逐步实现。
三
寻找技术平台解决方案
响应公共卫生危机是社会组织面临的全新课题，对于CNC-COVID19来说也是如此。从前在自然灾害应对中的规定动作，比如一线行动的灾中灾后的需求评估、协同响应时与政府主管部门的对接等，在转化到公共卫生危机应对中时，其行动思维和实践方式都需要根据实际情况进行创新性推动。这离不开高新技术平台的支撑。
为此，执行团队在CNC-COVID19正式发布启动之前，就开始了对技术平台解决方案的寻找和沟通。我们希望以完善的技术平台为依托，帮助一线组织能够更便捷、高效地获得支持的同时，提升社会组织间的协作效率。
CNC-COVID19一年工作规划
建设社会组织应急协同的长效机制，不可能毕其功于一役，需要持续推动和不断因应变化而调整。因此， CNC-COVID19突破性地将应急响应行动规划扩展至一年。经过前期的反复讨论以及和各利益相关方的沟通，CNC-COVID19初步将一年期工作规划如下：
一
应急响应阶段
(2020年2月1日—3月31日)
考虑到疫情防控持续的周期可能较长，此次紧急响应周期暂定为两个月，即2020年2月1日至3月31日。CNC-COVID19议事小组将根据疫情发展的实际情况，决定是否提前结束或者延长应急响应周期。
1.搭建信息交互平台
CNC-COVID19协调办公室对社会组织抗击新冠疫情的应急行动，进行了“行动类”和“社会议题类”的类别划分，并据此启动搭建信息交互平台，希望实现成员机构行动动态的及时互动，向行业伙伴、公众和政府部门展示社会组织在应急响应行动中的多元化价值。
在信息交互平台上，还会共享公共卫生危机响应相关的政策文件、外文资料、工具包等，支持一线机构在行动中快速学习。
尤为重要的是，这一信息交互平台也将在疫后社区重建时期，通过项目招标线上（线下）说明会、社区恢复项目书征集和线上交流讨论会等活动，为基金会和一线行动机构进行资源对接，并开展相关的能力建设。
2.一线行动专家陪伴和需求评估
随着疫情的发展，社区防控将面临更为严峻的形势。为了切实推动社会组织全面有序、有力、有效地参与疫情应对，加强一线能力建设，CNC-COVID19协同国内外学术及相关实践领域专家推出“一线行动专家陪伴计划”。计划将收集来自疫情应对一线的问题与挑战，在整理分类的基础上，邀请相关专家通过在线问诊、点评等方式，为一线行动伙伴提供专门的参考建议；此外，计划也会针对较为普遍的问题开展深度解析，设计在线小课堂等能力建设项目。
在一线行动专家陪伴的基础上，CNC-COVID19还计划对社会组织，尤其是此次参与响应行动的社会组织开展需求评估。在网络中对社会组织开展的能力建设、行业倡导等活动，都将依据需求评估结果来展开。此外，还将开展持续的阶段性评估，推动行业伙伴对社会应急议题进行探讨和深入研究，助力社会组织不断调整行动方案，更高效地回应社会需求。
3.建设社会组织响应公共卫生安全危机知识库
关于如何响应流行病等公共卫生危机，国内社会组织的经验几乎为零，能作为参考和指引的知识产品也非常有限。为此，CNC-COVID19将积极引进国际组织在这方面的经验，比如国际组织协同应对非洲地区埃博拉病毒疫情相关的文献和资料等，帮助社会组织在紧急响应中快速学习。计划引入的知识产品包括国际社会应对流行病公共卫生安全危机的理论背景、方法论、工具、评估报告、培训课程和培训资料等。
知识库的建立将弥补中国社会组织专业化应对流行病等公共卫生安全危机知识的空白。此外，相对其他应急领域，国际上关于社会组织响应公共卫生危机方面的经验总结和知识积累也相对较少，所以，知识库的建立也将为世界范围内的相关知识分享和积累做出贡献。
二
过渡恢复阶段
（2020年4月1日—6月30日）
1.应急桌面演练
桌面演练不仅是社会组织和平时期能力建设重要环节，也是应急时期及时总结和实时提升的关键渠道。CNC-COVID19希望通过桌面演练方案不断复盘总结经验和教训，为社会组织和政府部门通力协同应对紧急灾害提供经验。此外，CNC-COVID19还将在重点疫区培训桌面演练师，作为应急协同的人才储备，推动当地应急协同工作的发展。
2.社会组织应急协同PPP平台
此次参与抗击新冠疫情的社会组织类型多样，涉及社会议题丰富广泛，且在全国范围都有行动开展。CNC-COVID19将以此次响应行动为基础，建立社会组织应急协同的动态信息大数据体系，实现响应行动数据的可视化。内容包括分类学下的议题和策略分析、平台的后台产品及标准信息简报即4W表格的开发、此次响应行动中所有行动数据的结构化采集分析和入库，并进行可视化的动态呈现。
根据项目进度计划，社会组织应急协同PPP平台将于2020年底上线运营，为基金会救灾协调会成员和行业伙伴提供持续的大数据支持。未来，该PPP平台还将根据不同地区、不同类型的应急事件，逐步扩展适用场景。
3.行动机构应急学习网络
结合CNC-COVID19项目框架下的行动需求评估和行动效果评估，通过行动复盘等方式开展能力建设，强化不同领域社会组织此次响应行动的成果。CNC-COVID19将与各领域的枢纽机构或者议题领先机构合作，开展所属领域行动机构的能力建设，推动行动机构在疫后社区恢复重建工作中发挥积极作用。
三
疫后社区重建阶段
（2020年7月1日—2021年1月31日）
1.行业行动评估总结和建议
利用此次抗击新冠疫情行动的信息PPP平台大数据系统，对参与此次行动的超过5000家企业和1000家社会组织进行数据分析，总结经验和教训，提出社会组织响应公共卫生危机的行业发展建议和政策建议。
2.组织主题沙龙和公共论坛
此次协作响应结束后，需要对行业伙伴的行动全过程进行复盘。邀请政府和企业等代表、行业各领域代表机构以及国内外专家，开展主题沙龙、公共论坛、交流学习和考察等，充分讨论和交流此次响应行动的经验和教训，推动行业机构间的交流和学习。同时，行业协调离不开众多跨行业的志愿者支持，将在行动结束后向志愿者颁发证书，进行表彰。
3.CNC-COVID19行动总结评估和执行团队能力建设
此次协作响应结束后，将邀请专家团队对协作网络的发起和运行过程进行复盘，对协作网络自身的工作成效进行评估，并从行业视角对协作网络的长期发展提出建设性意见。
同时，此次协作实践本身，也将成为社会组织应急协作体系建设的一个案例，为推动社会组织间协作行动提供参考。CNC-COVID19还将推动协作网络执行团队成员的能力建设，提升其与更多行业平台和枢纽机构开展协作的能力。
CNC-COVID19协调办公室欢迎社会各界对我们的工作提出建议和意见，联系邮箱：cncdrr@cncdrr.org.
CNC-COVID19成员机构列表
（以申请加入时间为序）
深圳壹基金公益基金会、南都基金会、招商局慈善基金会、中国扶贫基金会、爱德基金会、正荣公益基金会、中国社会福利基金会、北京平澜公益基金会、北京师范大学风险治理创新研究中心、国际志愿机构理事会（ICVA）、北京三一公益基金会、万科公益基金会、阿拉善SEE生态协会、浙江敦和慈善基金会
二、 协调网络成员：议题类机构和地方枢纽机构
贵阳市众益志愿者服务中心、甘肃一山一水环境与社会发展中心、潍坊先锋应急救援促进中心、易善数据、恩派公益、北京市晓更助残基金会、映诺社区发展机构、广州市颗粒公益传播发展中心、湖南省三诺糖尿病公益基金会、成都市爱有戏社区发展中心、平安产险“益行关爱”公益平台、攀枝花志愿服务工作委员会、广西现代东盟教育研究院、南昌益心益意公益服务中心、监利县蓝天下妇女儿童维权协会、北京春苗慈善基金会、上海新途社区健康促进社、江西省爱心公益协会、北京无国界爱心公益基金会、辽宁省青柠檬青年公益事业发展中心、成都授渔公益发展中心、永济市青年公益服务中心、淄博红狼应急救援队、济南市历下区善治公益发展中心、陕西众益社会组织服务中心、北京新阳光慈善基金会
三、 CNC-COVID19协调办公室：基金会救灾协调会、中国基金会发展论坛、爱德传一基金
END
— 往期行动简报 —
— 关于社会组织抗击新冠疫情协作网络 —
为响应中央关于“加强社会力量组织动员”的决策精神，推动民间力量安全、高效、有序地参与新冠肺炎疫情防控工作，“社会组织抗击新冠疫情协作网络”于2020年2月2日正式启动。英文名称为China NGO Consortium for COVID-19，缩写CNC-COVID19。
CNC-COVID19秉承开放性、推荐制和专业性的原则，通过一线行动信息分享、一线行动专家陪伴、社会组织多元价值的传播和倡导、以及公共卫生危机响应的国际交流，在相对较长的一个响应期间，推动社会组织应急协同体系的建设。
CNC-COVID19协作团队：
基金会救灾协调会、中国基金会发展论坛、爱德传一基金
— 关于基金会救灾协调会 —