平阳县法院探索办案新途径：创新司法权力运行机制“接地气”
法治周末见习记者 徐依禄
目前，一些地方法院的司法体制改革试点已驶上了快车道，但在立案登记制实施和法官员额制推进的同时，接踵而至的是“案多人少”矛盾格外突出。如何破解“案多人少”这一难题，许多地方都在努力探索。
浙江省平阳县人民法院在改革中，通过创新司法权力运行机制来解决问题，向改革要生产力。
审判走上“快车道”
平阳县地处浙南沿海，于西晋太康年间建县，有1700多年历史。平阳县人民法院成立于1950年。2009年4月，平阳县法院成立全省首家审判管理办公室。2014年，新一轮司法体制改革开启以来，平阳县法院紧紧围绕上级法院要求，开展了一系列卓有成效的改革。
面对“案多人少”的矛盾，据了解，平阳县法院为了跟上司法体制改革的步伐，提高司法效率，去年11月起创新了办案机制，打破传统庭室局限，重新组合审判团队，将民商条线各业务庭整合为简案组、繁案组，并出台《关于建立民商事案件繁简分流审理机制的实施办法(试行)》，确立“二八”审判原则，明确速裁案件范围及流程，对案件事实清楚、法律关系明晰的案件纳入速裁程序，剩余20%案情复杂不适宜速裁速判的案件分流至繁案组办理。
“我们法院建立了案件导出、多元调解加上目前的速裁工作机制，案件流转顺畅，工作非常有效率。”平阳县法院简案组组长杨继斌介绍道。
2017年1月，被告黄某酒后驾驶无牌电驱动摩托车，在途经平阳县萧江镇鱼塘村路段时，撞倒原告蔡某。这起事故经交警部门认定，原告无责任，被告负全责。事后，原告蔡某住院治疗14天，原告蔡某在与被告黄某协商赔偿事宜无果的情况下，2月中旬向法院提起诉讼，请求被告赔偿医药费等各项损失两万余元。案件立案后，平阳县法院的简案组依法适用速裁程序，在2017年3月开庭进行了审理，并支持了原告的诉请。
“从开庭到拿到判决书只用了20分钟，速裁法庭效率真高。”拿到判决书后，蔡某对平阳县法院简案组的工作称赞有加。
平阳县法院院长谢作幸介绍，在法院受理的案件中，有相当一部分案件是类案和批案，在案件“繁简分流”的基础上，对诉讼要素相对固定的案件，实行“要素式”审理，如交通事故、民间借贷纠纷等案件。在案件立案阶段，由当事人逐项填写要素表格，庭审时，法官引导当事人围绕案件争议事项进行审理，缩短庭审时间。为了进一步实现简案快审、快捷，平阳县法院还积极开展裁判文书简化改革，对于简单案件的裁判文书，使用令状式、表格式等简式裁判文书；同时启用电子签章系统，通过速裁程序审理的案件，原则上进行当庭裁判、制作文书和送达。
平阳县法院向法治周末记者提供的数据显示，在“案多人少”矛盾的情况下，平阳县法院合理配置有限的审判力量，创新工作机制，从2017年1月起开始全面试行“繁简分流，简案快办”机制，2017年1月至3月，平阳县法院共审结889件民商事案件，其中，简案组共审结799件，占比近90%，案件调撤率达44.39%。
多元化解“接地气”
为了更好地实现审判质效双丰收，平阳县法院整合内部资源，专门设置联合调解中心，打造“诚信”“家和”文化调解功能区。平阳县法院还联合政府部门，在法院内设有特邀专家、法官、律师、人民调解员4个主体调解室，共吸收人大代表、政协委员、律师及行业专家等33人担任特邀调解员。
其中，家事调解功能区分为大厅、调解室、心灵驿站、家事法庭、幸福讲堂、家风文化墙六大功能区。
法治周末记者在平阳县法院看到，法院大厅安置了同心树、家庭生活雕塑来营造温馨画面；调解室设置儿童游乐区、哺乳区；心灵驿站安置心理测试沙盘等，安置单面镜观察未成年子女与父母单独相处的亲近程度，为抚养权归属提供有益参考；家事法庭采用沙发式设计营造宽松氛围；幸福讲堂由家事审判庭联合县妇联不定期召开婚姻家庭讲座；家风文化墙通过民俗典故、人生道理及漫画传播传统文化和法律知识。
平阳县法院重视诉前引导分流。在登记立案前，由法官向当事人介绍非诉纠纷解决机制的优势、内容和流程，并对当事人进行诉讼心理、司法认知、诉讼常识等指导释明，根据纠纷性质和当事人的意愿进行合理分流。
平阳县法院立案庭庭长陈上冲介绍：“今年1月至3月，平阳法院诉前调解成功率达80.7%。”
记者了解到，对于调解不成功的，立案庭则予以立案，将案件分流至审判部门。目前主要根据案由进行初步划分，像涉民间借贷、机动车交通事故、买卖合同纠纷等案件移交简案组，涉建设工程合同纠纷、破产案件等则交由繁案组进行审理。先期运行的家事调裁功能区成效显著，2016年共审理925件家事案件，调撤率达到60%，同比增长12个百分点。
法治周末记者在采访中获悉，平阳县法院在推行“多元调解+速裁”改革模式后，促使了司法资源配置更加优化，缓解了法院案多人少的矛盾。案件繁简分流，使得简单民商事案件快审，复杂、疑难案件精审，有效减轻了当事人诉累，及时维护了当事人的合法权益，也大大提高了司法工作效率。
“我们将进一步完善多元调解和速裁机制，整合社会力量和审判资源，努力以较小的司法成本取得更好的法律效果。”谢作幸说。
而平阳县法院一些数据，也显示了改革带来的变化。2017年1月至4月，平阳法院共审结案件4342件，36名员额法官人均办案数120.6件，平均审理天数50.69天。其中，简案组家事案件审判团队调撤率86.85%，同比提升14.5个百分点；平均审理天数28.03天，同比缩短12.21天。
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编辑整理：李含 王硕
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