中共蒲江县委关于制定蒲江县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议

中共蒲江县委关于制定蒲江县国民经济和

社会发展第十四个五年规划和二〇三五年

远景目标的建议

（2021年1月22日

中国共产党蒲江县第十四届委员会

第十二次全体会议通过）

中共蒲江县委十四届十二次全体会议认真学习贯彻党的十九届五中全会和省委十一届八次全会、市委十三届八次全会精神，全面分析“十四五”时期蒲江发展方位和阶段性特征，深入研究事关全局和长远的重大问题，就制定国民经济和社会发展“十四五”规划和二〇三五年远景目标提出如下建议。

坚持新思想指引新理念导航

开启建设社会主义现代化蒲江新征程

1．“十三五”时期蒲江发展的主要成就。“十三五”时期，是蒲江勇担使命、开拓创新、决胜全面建成小康社会的五年。在中央、省委、市委的坚强领导下，县委团结带领全县人民，坚持稳中求进总基调，坚定“绿色化+”发展路径，抢抓川藏铁路建设等重大机遇，紧扣建设“川藏铁路第一港、国际生态公园城”，积极应对新冠肺炎疫情，全面推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，决胜全面建成小康社会取得决定性成就。

经济高质量发展开创新局面，经济发展由单一速度型向速度质量融合型转变，2020年地区生产总值达178.18亿元。绿色产业体系实现新提升，制造业主导产业支撑作用凸显，装备制造、生态食品两大产业产值占规上工业总产值比重达73.3%；

现代农业品牌价值不断提升，新获批“蒲江丑柑”“蒲江耙耙柑”2个国家地理标志证明商标，“蒲江雀舌”“蒲江猕猴桃”“蒲江丑柑”三大地标产品均进入中国区域品牌价值榜前50；

服务业新动能进一步释放，电子商务交易额年均增速达30%，获评国家电子商务进农村综合示范典型县，电商发展经验受到国务院通报表扬。

经济地理重塑迈出新步伐，城乡空间格局进一步优化，城市东向发展战略启动实施，鹤山、寿安一体化发展态势初显；蒲江经济开发区成功创建省级开发区，蒲江现代农业产业园被认定为国家现代农业产业园。

城乡融合发展取得新成效，公园城市体系初步形成，城市有机更新有序开展，乡村振兴战略深入实施，在全市率先实现幸福美丽新村全域覆盖，获评全省首批实施乡村振兴战略先进县、首批省级全域旅游示范区。

对外开放合作迈上新台阶，西南门户枢纽功能逐步完善，成功争取川藏铁路运营保障基地落户蒲江，蒲江铁路物流港纳入成都市“四港六中心”物流枢纽布局，中欧（成都）跨国采购平台累计发布采购额500亿元。

生态文明建设达到新高度，生态文明先行示范深入推进，城乡环境质量持续改善，生态建设保护成效显著，获评全国首批、全省首个国家生态文明建设示范县。

全面改革创新释放新动力，国资国企、农村土地金融等重点领域改革有序推进，乡镇（街道）行政区划调整改革“后半篇”文章相关经验在全省推广；蒲江县青年（大学生）创业孵化园获评省级创新创业园区，智能制造、智慧农业、电子商务、职教融合等新经济业态加快培育，集聚新经济企业1000余家。

民生和社会事业全面进步，社会保障体系更加完善，新冠肺炎疫情防控取得阶段性重大成果；

城乡居民收入保持较快增长，2020年城镇居民、农村居民人均可支配收入分别达39062元、25858元；

公共服务设施持续完善，县人民医院整体迁建工程动工建设，蒲江中学完成整体迁建并成功创建省一级示范性普通高中。

全面依法治县深入推进，民主法治建设取得新进展，平安建设群众满意度测评连续四年居全省第一，获评全国信访工作“三无”县、全省平安建设先进县、全省维护社会稳定先进县。

全面从严治党纵深推进，干部队伍和党风廉政建设全面加强，政治生态和发展环境持续优化。

经过五年接续奋斗，完成了“十三五”规划确定的主要目标和重点任务，与全国同步全面建成小康社会，蒲江发展站在了新的历史起点。

2．新发展阶段面临的宏观环境和时代特征。当今世界处于百年未有之大变局，和平与发展仍然是时代主题，但国际环境不稳定性不确定性明显增加。我国已转向高质量发展阶段，将进入建设社会主义现代化国家新征程。在国家区域协调发展大局中，成渝地区双城经济圈建设上升为国家战略，中央明确支持成都建设践行新发展理念的公园城市示范区，进一步强化了成都引领西部乃至全国高质量发展的使命担当。在新时代西部大开发形成新格局、西部陆海新通道建设等多重战略叠加下，以川藏铁路建设为代表的新交通格局赋予了蒲江重要的区域门户口岸地位和更高的区域发展战略地位，更为蒲江带来了人口、资源、产业加快集聚的重大发展机遇。在成都大都市郊区化发展背景下，蒲江还承担着打造公园城市建设先行区、城乡融合发展试验区、农商文旅体融合发展示范区和高品质生活宜居地的重要使命，肩负着更好回应新时代下人民群众对美好生活向往多元化新需求的重任，“川藏铁路第一港、国际生态公园城”总体定位，赋予了蒲江更强动力和更大使命。同时，蒲江仍存在发展不平衡不充分等突出问题，空间格局有待优化，城市综合功能有待提升，发展活力亟需增强，产业转型升级迫在眉睫，优质公共服务供给、治理水平仍需提高。

“十四五”时期蒲江发展具有多方面优势和条件，面临的机遇挑战前所未有，使命责任前所未有，全县上下要深刻研判新形势、主动适应新变化，保持发展的战略定力，增强发展的竞争意识，抢抓有利机遇，寻觅发展先机，积极应对挑战，着力解决突出矛盾，全面提升发展能级。

3．“十四五”时期经济社会发展指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会和习近平总书记对四川及成都工作系列重要指示精神，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持贯彻新发展理念，坚持深化改革开放，坚持发展优势系统集成，深入落实省委“一干多支”发展战略和市委建设践行新发展理念的公园城市示范区总体部署，抢抓成渝地区双城经济圈、川藏铁路建设等战略机遇，以建设“川藏铁路第一港、国际生态公园城”为统揽，以加快构建“一核三区六镇”城市发展新格局为支撑，以推动高质量发展、培育高能级功能、营建高价值生态、创造高品质生活、实现高效能治理为导向，以改革创新开放为动力，以实施“幸福美好生活十大工程”提升人民群众获得感为目的，以建设向西向南门户口岸主动融入“双循环”，全力打造国际生态旅游度假目的地、智能制造引领地、西部现代农业新高地、高品质生活宜居地，全面提升城市发展能级和核心竞争力，为建设社会主义现代化蒲江开好局、起好步。

4．“十四五”时期经济社会发展主要目标。锚定二〇三五年远景目标，把握“十四五”时期的阶段性特征，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持守正和创新相统一，统筹当前和长远，兼顾需要和可能，今后五年经济社会发展要努力实现以下主要目标。

——建设高质量发展的繁荣蒲江。经济保持持续快速增长，国家生态旅游示范区、中德中小企业合作区、国家现代农业产业园三大产业功能区建设取得突出成效，产业规模不断壮大、产业结构明显优化，创新能力持续增强，发展质量和效益显著提高。

——建设高能级突破的活力蒲江。“一核三区六镇”城市发展新格局基本形成，川藏铁路运营保障基地建设取得新进展，服务长江经济带和“一带一路”、南亚内陆腹地的支撑和带动作用明显增强，向西向南门户口岸功能进一步显现，对周边区域的影响力和带动力明显提升。

——建设高价值生态的绿色蒲江。水、大气、土壤污染治理和生产生活方式绿色转型成效显著，将建设新型森林公园城市的营城理念融入城市规划中，推进望山见水、城绿交融的天府森林公园城市形态加快显现，探索建立生态系统生产总值（GEP）核算框架和指标体系，积极争创国家“两山”理论实践创新基地。

——建设高品质生活的幸福蒲江。教育、医疗、养老、社会保障、文化体育等事业优质均衡发展水平明显提升，城乡居民收入增长保持与经济增长同步，公共服务的可获得性、服务设施的可达性、服务获取的便利性进一步提升，精神文化生活日益丰富，群众获得感、幸福感、安全感明显提高。

——建设高效能治理的现代蒲江。全力推进城市治理体系和治理能力现代化，行政效率和公信力不断提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高，抵抗冲击、防范风险、应急防御等方面的能力显著提升，安全城市、韧性城市、智慧城市、法治城市建设加快推进。

5．二〇三五年远景目标展望。2035年，蒲江将与全国全省全市同步实现社会主义现代化，经济增速高于全市水平，总量在2025年基础上实现翻番，城乡居民人均可支配收入大幅增长，力争位于全市前列。“川藏铁路第一港、国际生态公园城”魅力彰显，全面建成具有区域辐射力和全国影响力的向西向南门户口岸。开放发展步入全要素、多领域、高效益新阶段，实现由成都郊区小城向国际化门户口岸城市跨越。物流贸易、智能制造、文旅度假等“专精特新”产业优势彰显，实现由农业大县向智能化精致产业城市跨越。望山见水、城绿交融的城市形态全面形成，成为走上世界舞台的天府森林公园城市。人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，国民素质和社会文明程度达到新高度，成为以人为本、美美与共的未来理想城市。

聚焦城市东向发展

推进经济地理重塑

前瞻考虑人口、资源、空间和基础设施承载力，统筹国土空间保护和开发利用，进一步深化经济地理重塑，形成生产生活生态功能完备、人与自然和谐共生的总体空间格局。

6．统筹国土空间开发保护。严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单，统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，构建以县域“三线一单”为核心的分区管控体系。保护山清水秀的生态空间，加强长秋山、长滩湖饮用水源保护区等重要生态空间保护，有序开展生态廊道、保护区规划编制，实现保护与利用并重、生态与景观并进的规划格局。构建集约高效的农业空间，合理有序推进土地整治，加强耕地保护，推进农地规模化、标准化建设，提高耕地质量。打造宜居适度的城镇空间，确立城镇开发边界，合理布局基础设施和公共服务设施空间，引导城镇发展由外延扩张向内涵提升转变，提升城镇空间品质。

7．构建“一核三区六镇”城市发展新格局。遵循城市发展内在规律，落实城市东向发展战略，推进全域空间格局重塑，加快构建“一核三区六镇”城市发展新格局。统筹蒲江新城一体化发展，以整合基础设施建设项目为抓手，实现鹤山、寿安无缝融合和有机更新，打造具有强大城市辐射力的城市核心，推动城市能级大幅提升、城市功能全面提质、城市面貌焕然一新，着力增强区域核心竞争力和综合吸引力。以文旅（运动）、都市现代农业、智能制造三大产业生态圈为引领，打造主导产业明确、专业分工合理、发展特色鲜明的国家生态旅游示范区、中德中小企业合作区、国家现代农业产业园三个产业功能区。按照独立、错位、协同发展原则，培育成佳、西来、大塘、朝阳湖、大兴、甘溪六个“特而强、小而精”的新市镇。

把握川藏铁路建设契机

打造西南门户口岸

以高能级开放平台体系建设为抓手，前瞻谋划口岸功能，加快建设蒲江铁路物流港，深度参与“四港六中心”市域物流体系协同合作，深化以中德合作为引领的国际合作，增强国际资源要素集聚配置能力。

8．构建内联外通的交通格局。构建西向南向铁路大通道，加快启动川藏铁路引入成都枢纽线（朝阳湖至天府站）建设，形成成渝地区双城经济圈西向进出西藏客货运输大通道。围绕多式联运体系及门户口岸功能，加快推进轨道交通建设，积极争取成都外环铁路、轨道交通S6线启动建设，打造寿安TOD综合交通枢纽，全面融入轨道上的成都都市圈，实现与中心城区半小时通勤，与双流国际机场、天府国际机场、天府站高铁枢纽半小时通达，与成德眉资大都市圈一小时通勤。加快构建“三高五快”对外高快速路网体系。实施全域美丽乡村公路品质提升工程，协同推进“西控”区域旅游轨道交通建设。以串联“一核三区六镇”为导向，增设停靠站点，提升城市公交线网密度、发车频率，提升公共交通覆盖率。

9．构筑高能级开放平台体系。分阶段打造内陆国际铁路港，抢先发展川藏铁路建设保障服务，全面推进川藏铁路生产生活保障服务体系建设。加强港口资源整合，积极探索符合蒲江地方特色的港口发展模式，以建设成都国际铁路港经济开发区南港为目标，差异化定位与组织物流集群内部功能。发展多式联运及现代供应链服务，全面增强口岸功能，争取布局保税功能，探索高铁货运组织模式，建设高铁货运枢纽节点，构建铁空、铁水联运新格局。发挥冷链物流优势，融入成渝地区冷链物流网络体系，全力争取布局国家骨干冷链物流基地。建设特色化国际交易平台，扩容提升中欧（成都）跨国采购平台，加快建设川藏特色商品交易平台、蒲江出口加工特色贸易平台、西南水果数字化交易平台。打造中德合作开放平台，充分发挥中德合作和装备制造优势，打造国别合作园区典范、亚太制造联动点。

10．推进多层次区域开放合作。融入成渝地区双城经济圈发展，突出产业功能特点，补短促强产业链，发挥中德产业合作、对外开放和德式企业服务配套积累的经验，承接成渝地区中德合作项目，推进永川—蒲江中德产业合作示范园区建设。加快蒲江现代农业走出去步伐，推动共建成渝现代高效特色农业带。抢抓成德眉资同城化发展机遇，充分发挥蒲江作为成都都市圈内圈和外圈连接点的作用，加大与成都高新区、四川天府新区、眉山东坡和丹棱、资阳雁江等地的协作力度，探索完善合作领导机制、优化协调方式、做实工作机构，共同打造高质量发展的区域联合体、高水平协作的合作示范区。加强国内外重点区域深度合作，加强与长三角、京津冀、粤港澳大湾区等发达地区合作，主动拓展与国际先进地区的务实合作，加强与“一带一路”沿线国家经贸合作，在更大范围、更宽领域、更深层次加强交流。

坚持人城景业和谐共生

提升城乡功能品质

坚持公园城市建设理念，全面提升基础设施现代化水平，推进城市功能向经济、民生、生态等多元功能并重转型，高标准高品位高质量打造国际生态公园城。

11．全力提升城市发展能级。加快推进蒲江新城建设，充分发挥川藏铁路运营保障基地优势，建设以高端产业、高端技术、高端产品为引领的现代产业集聚区，打造经济发展新引擎；以新城城市设计成果为基础，突出德式风情城镇发展特色，加快城镇风貌塑造和品位提升，推进产业文明与城市文化相融发展，打造产城融合新样板；创新开发运营机制，探索建立“基金+项目+园区”的一体化生态链，以片区综合开发带动整体成型成势。加快县城品质化发展，推进城市有机更新，实施城市市政基础设施提升改造、高铁新城片区市政基础设施配套等项目建设，围绕园林绿地增量提质、海绵城市建设、现代服务功能完善、城市慢行系统构建等方面着力，促进区域职住平衡，逐步提升人居环境和城市功能。

12．加快完善六个新市镇功能。坚持独立、错位、协同发展原则，加快完善成佳、西来、大塘、朝阳湖、大兴、甘溪六个新市镇功能和特色产业支撑。依托2个国家AAAA级景区和五星级茶叶现代农业产业园优势，融合发展茶艺体验、研学实践和高端民宿、度假酒店等业态，打造成佳农商文旅体融合型新市镇。以“天府果谷、临溪逸镇”为特色，整合古镇资源、农业本底等，打造西来文旅型新市镇。以酒肆文化为特征，融合传统白酒酿造、果酒生产和酒庄体验等元素，打造“大塘酒肆”酒旅型新市镇。依托国家生态旅游示范区核心区生态旅游资源，打造集生态康养、户外体验、山地运动为主的朝阳湖滨湖度假型新市镇。以“两湖一园”为载体，集成农业科技体验、农业博览会展、田园度假农庄、湖泊湿地旅游等业态，促进产业融合发展，打造大兴农创融合型新市镇。依托文创产业基础和茶、竹、窑核心资源，加大市场化主体引培力度，进一步放大明月村IP文创品牌影响力，打造甘溪文创型新市镇。

13．积极布局“新基建”。加快建设基础信息网，推动5G创新技术在智能制造、智慧物流、智慧社区、智慧校园、城市治理等垂直领域的应用。加快建设枢纽交通网，构建集“交通数据采集—交通信息处理—交通信息发布”多重功能于一体的智能交通信息化平台。加快建设智慧能源网，加快高等级供电网络、天然气管网、新能源充电桩、加氢站等建设。加快建设科创产业网，推动国家川藏铁路创新成果转化协同基地等创新平台建设，增强重大创新平台、重点功能平台对未来产业的支撑能力。

14．构建全域公园体系。依托蒲江河、临溪河，沿河打造朝阳湖湿地公园、两河湿地公园、铁牛水乡湿地公园、临溪河农业科技公园等滨水带状公园，提升滨水景观与休闲游憩功能。以生态保护、农业生产和旅游休闲为主导功能，兼具创意体验、科普教育和文化传播等功能，打造猕猴桃国际公园、成佳绿茶公园、石象湖花海公园、长秋柑橘观光体验公园等郊野农业公园。以生态保育、生态涵养为主导功能，兼具休闲旅游、文化展示、高端服务、体育健身、对外交往等功能，打造云顶水乡休闲体验公园、官帽山生态康养公园、长秋山森林公园、大溪谷运动体育公园等山地森林公园。

突出产业生态培育

升级绿色产业体系

坚持绿色发展理念，推进产业功能区高质量发展，着力构建以都市现代农业为特色、新型制造业为重点、服务经济为突破、与新经济充分融合的绿色现代产业体系，推进经济发展的质量变革、动力变革、效率变革，提升产业竞争优势。

15．突出三大功能区产业引领。紧扣“国际生态旅游度假目的地”目标，做大国家生态旅游示范区，打造集旅游度假、商务会展、山地运动、健康休闲、文化创意、研学实践等功能业态于一体的融合发展模式，创建国家全域旅游示范区和天府旅游名县。发挥中德合作优势，做精中德中小企业合作区，大力发展装备制造、适铁产业、生态食品、生物医药、职业教育等产业，完善城市配套，建设国别合作园区典范。按照“有机绿谷、世界果园”总体定位，做强国家现代农业产业园，坚持质量兴农、品牌强农，加快优质茶叶、猕猴桃、晚熟柑橘三大主导产业优化升级，建设以川果为主导产业的生态圈，打造“世界知名、全国领先”的特色水果产业融合发展示范区，建设西部现代农业新高地。

16．发展新经济新业态。优化调整新经济产业发展重点，着力培育数字经济、智能经济、创意经济、流量经济、绿色经济、共享经济六大新经济产业形态，加速提升产业聚合能力。依托四川建设国家数字经济创新发展试验区机遇，建设成都（蒲江）数字经济产业园，打造县域数字经济产业试点示范。积极培育新经济应用场景，推动人工智能、大数据、5G、区块链等前沿技术与传统领域的跨界融合和示范应用，加快构建中德中心、中欧（成都）跨国采购平台、天府农创园等示范应用场景。

17．营造一流产业生态。依托三大产业功能区核心起步区发展基础，规划建设高品质科创空间，以创新驱动为核心动能，植入国际化创新资源和服务体系，集聚创新型企业和功能性总部，建立公共技术服务平台，打造集研发设计、创新转化、场景营造、社区服务等为一体的高品质科创空间。分类编制新型产业社区规划，以满足产业发展生产需求和产业人群生活需求为核心，加快配置社区服务中心、教育机构、社区商业、人才服务站等公共服务设施，打造集人文景观、居住消费、生态体验、生产研发等多种功能于一体的新型产业社区。

推动城乡融合发展

打造乡村振兴标杆

抢抓国家城乡融合发展试验区建设战略机遇，推动城乡空间、功能、产业融合，促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化，实现更高水平的城乡融合发展。

18．深耕农商文旅体融合发展。依托生态禀赋、现代农业本底及林盘、绿道等资源条件，推动乡村旅游与文创、康养、体育等产业融合，创新多元主体合作开发运营模式，积极发展农业游览观光、农耕文化体验、农业节庆活动、乡村运动赛事等融合发展项目。集聚发展农业物流，打造西南特色水果冷链物流贸易港，完善农产品和农资物流网络，争创国家骨干冷链物流基地。提升农村电商辐射能级，搭建蒲江农产品出口贸易绿色通道，借助蓉欧快铁推动蒲江特色农产品出口。

19．大力实施乡村建设行动。提升农村新型社区生活品质，以农村新型社区和农民聚居点为重点，实施传统民居、老旧院落改造提升，打造15分钟社区生活服务圈。争取全省全域农村土地综合整治试点，通过新村建设、农地整理、生态修复等方式全要素提升乡村建设水平。依托“青山绿道蓝网”、林盘院落及田园大地景观，积极推进乡村基础设施景观化建设改造，大力发展星级幸福民宿、田园客栈、文化驿站、创意办公、康养服务、电子商务等新产业新业态，加快推进西来铜鼓村全国红色美丽村庄试点建设，规划建设一批特色文旅村落。做好乡镇（街道）行政区划调整和村（社区）体制机制改革“后半篇”文章，稳妥有序推进后续各项改革，推动镇（街道）扩权赋能。加强乡村风貌整体打造，科学确定村庄布局和规模，推进川西林盘保护与修复，实施农村人居环境整治提升，开展农村垃圾分类处理、污水处理、“厕所革命”等行动。

20．健全城乡融合发展机制。完善城乡一体的规划建设管理制度，健全农商文旅体融合发展机制，重塑以产业功能区、新市镇、城市街道为主的新型城乡组织形态。深化土地制度改革，盘活农村农用地、集体建设用地、国有建设用地等多种土地资源，落实农村承包地、宅基地“三权分置”制度，创新出让、租赁、入股等流转方式，做实用地保障。深化农村经营体制改革，积极探索新型农村集体经济有效实现形式，完善集体经济组织法人治理结构，培育扶持新型农业经营主体，探索职业农民发展路径，支持农民合作社、家庭农场、专业大户、农业龙头企业、农村新型集体经济组织加快发展。深化财金惠农综合改革，推进“新五权”等农村产权抵押融资，推广气象指数、土地履约、用工意外等农业保险。深化农村人才制度改革，完善资本进村、人才返乡下乡、优秀农民工回引激励促进机制。健全城乡基本公共服务多元供给、标准统一、制度并轨、普惠共享的机制，健全农村转移人口市民化制度。

激发改革创新动能

构筑发展比较优势

坚持以改革创新为根本动力，深入推进创新驱动发展战略，深化重点领域和关键环节改革，形成有为政府和有效市场发展合力，将体制机制优势转化为高质量发展的比较优势。

21．构建协同联动创新体系。强化企业创新主体地位，支持企业建立研发准备金制度，建立健全创新激励机制和研发投入稳定增长机制。加强知识产权创造、保护和运用。深化院校企业协同创新，加强与中国铁路科学院、铁路领域高校和科研机构合作。加强与德国弗劳恩霍夫协会、中科院、四川农业大学等机构及科研院所、高校的合作，构建农业科技创新产业孵化基地、科研教育培训服务基地等协同创新基地。加快集聚科技创新资源要素，建设科技资源共享服务平台，推动基础科研资源向产业功能区开放共享。围绕先进制造业和现代农业科技创新，建设工业4.0孵化创新中心、国际职教认证中心、健康植保生物技术研究院、医疗器械创新基地、白酒检验检测公共服务平台、中德绿色技术创新中心、农作物天敌昆虫研发创新基地等平台。积极搭建创新创业苗圃、众创空间、孵化器等多层次创新载体。

22．加强科技创新成果转化。以新产品、新技术、新业态、新模式为突破口，推进先进科技与产业深度融合。强化农业科技创新和成果应用，提升农业前端研发创新能力，优化农业中端加工和装备科技支撑，做强农业后端科技成果转化，构建农业全流程技术创新链。加强工业先进技术引进应用，依托中国铁路科学院，引进高原铁路施工技术、高原建筑材料实验测试、高原列车内燃机研发等核心技术。立足高原病防治诊疗需求，加强先进医疗器械和医疗设备的技术引进。以科技创新推动服务业能级提升，强化数字技术、智能技术的覆盖融合，培育“制造+互联网+服务”新模式新业态。积极发展新零售、无人酒店、智能家居、远程医疗等新产业新业态。

23．加快创新创业人才引育。创新“政府+企业”“人才+项目+资本”融合引才模式，围绕功能区、川藏铁路、文化创意、医疗教育等方面的人才需求，深化“高精尖缺”创新人才招引，引导高层次创新创业人才和团队落户，以及乡土人才、蒲江籍大学生到蒲回蒲创新创业。深化产教融合发展，“订单式”培育技能型、应用型和创新创业型人才，用好用活“四川省职业技能竞赛办赛基地”招牌，推进技能人才培养、使用、评价、激励制度完善，形成技能成才、技能报国的良好社会氛围。推动人才协同发展，加强区域人才合作，引导人才向基层一线流动，提高人才配置效能。加快大学生创业园建设，鼓励青年大学生创新创业。充分发挥创业培训、创业实训、创业孵化、创业指导、创新转化相结合的工作机制，为创新创业人才提供优质生产经营场所和企业创新服务。

24．深化“五项制度”改革。深化以绩效为导向的财政预算制度改革，创新政府投融资机制，完善财政金融互动政策，健全绩效评价结果与预算安排挂钩制度。深化以效率为导向的国资经营评价制度改革，健全以管资本为主的国有资产监管体制，优化国有资本布局，完善国有企业激励约束、资产资源赋能盘活、经营权赋能盘活、财政资金经营盘活、专业化运营、市场化投融资、系统性风险防控等机制。深化以产出为导向的土地资源配置制度改革，推进各类低效用地分类施策、持续消化，鼓励企业对存量低效用地“二次开发”，匹配更加精准精细的产业用地政策。深化以成长为导向的企业扶持激励制度改革，通过聚焦不同企业的差异化需求，探索构建政策精准、服务集中、要素集约、企业集聚、产业集群的全生命周期企业扶持激励政策体系。深化以利民为导向的基本公共服务清单管理和动态调整制度改革，建立城乡统一的基本公共服务清单，适时调整清单内容，稳步提高保障标准和覆盖水平。

25．深入推进营商环境综合改革。坚持以便民利企为导向，深化“放管服”改革优化营商环境。加快建设智慧政务服务大厅，构建“一件事、全流程、全环节”的标准化体系，全面实施“一窗受理”“多证联办”模式，同一事项无差别受理、同标准办理，打造“一站式”“零距离”“全天候”便民服务空间。依托“蓉易办”平台，切实打通数据壁垒、信息壁垒。建立完善产业功能区服务外资企业、德国企业的工作机制，不断提升服务水平。持续深化商事制度改革，着力营造公平的市场环境，放宽市场准入准营，加强事中事后精准监管和柔性监管，完善“双随机、一公开”监管、信用监管、“互联网+监管”，平等保护市场主体合法权益。将营商环境建设全面纳入法治化轨道，将更多的营商环境措施、创新方法形成常态化、制度化机制，为市场创造一个稳定的环境，坚定市场主体发展的信心。

厚植绿色发展优势

建设生态文明样本

充分发挥国家生态文明建设示范县的引领作用，加强生态环境保护，推动绿色资源转化为高质量发展优势、生态文明建设成果转化为高品质城市竞争力，提升产业生态化、生态产业化发展水平，争创国家“两山”理论实践创新基地。

26．加快生态保护修复。统筹“山水林田湖城”系统治理，优化提升公园城市空间的形态、绿态、文态，塑造“产田相融、城田相融、城乡一体”美丽形态。坚决推进“林长制”管理要求，坚持生态优先、保护为主，加强全县天然林保护，重点保护以马尾松、桢楠、香樟等乡土树种为主的森林资源，提升保护长秋山和大小五面山生态绿色屏障。全面优化蒲江河、临溪河水系网，加快提升朝阳湖、石象湖等生态功能，建立长滩湖饮用水源保护区水质监控预警系统，做好水源涵养林等生态隔离带的建设与保护。加强生物多样性保护，充分考虑物种的生态特性，构建生物多样性高的复层群落结构。

27．持续加强环境治理。提升城乡环境质量，打好污染防治攻坚战，全面加强水环境、大气环境、土壤污染和固体废弃物治理。大力推进绿色低碳发展，加快推动经济社会发展向高能效、低能耗、低排放方式转型。完善再生资源回收体系，落实垃圾分类管理制度，规范有害垃圾收集转运处置程序，推进生活垃圾分类、资源节约和循环利用。落实最严格水资源管理，加快县域节水型社会达标创建。大力倡导绿色低碳出行、绿色消费，引导树立绿色循环低碳理念、转变消费模式。

28．推进生态价值转化。探索生态价值直接转化，积极布局生态型产业，增加生态农产品供给，搭建生态产品交易平台和渠道，促进生态产品走向市场，试点开展排污权、碳排放权等环境权益交易以及区域间生态补偿。探索生态价值间接转化，依托全域公园体系和“1+N”绿道体系，营造绿道和公园新生活场景和新消费场景。探索生态价值创造性转化，实施生态环境与健康管理试点，系统谋划“环境+健康”发展模式，积极推进水库“三权”分离改革试点，放活水库经营权，实现水资源有效利用。

强化共建共治共享

塑造美好生活典范

积极回应人民群众美好生活新期待，以补短板强弱项、优布局强功能、提品质强质量为导向，有效增加优质公共服务供给，大力促进人的全面发展和共同富裕，持续增强市民获得感、幸福感、安全感。

29．推进文化繁荣发展。坚定马克思主义在意识形态领域的指导地位，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，推动理想信念教育常态化制度化。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，持续推进新时代文明实践中心建设。挖掘红色资源，做好长征国家文化公园蒲江革命文化遗址保护和开发利用。传承天府文化，深挖了翁文化，做好魏公祠的保护利用，讲好蒲江故事，打造蒲江特有文化符号，不断提升“千年古县”文化软实力。提升城乡公共文化设施，打造社区公共文化服务空间站（点），构建现代公共文化服务体系。繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业，丰富民俗文化活动，创作一批弘扬时代精神的文艺精品。推进媒体深度融合，建强用好县级融媒体中心。以“三城三都”建设为抓手，制定文创产业发展规划，包装策划一批优质文创项目，推动文化业态、消费模式转变，打造知名文创品牌。

30．提升教育现代化水平。坚持五育并举，以培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人为目标，推进各级各类教育健康协调发展，建设教育强县。实施优质学前教育满覆盖行动，通过全国县域学前教育普及普惠督导评估。促进义务教育优质均衡发展，坚持义务教育学校免试就近入学全覆盖，提升特殊教育保障能力，争创全国义务教育优质均衡发展县。扩大职业教育优势，新建蒲江职教中心，积极引进高职院校，大力推进产教融合发展，完善“双元制”教育模式，打响成都中德职教创新集聚区品牌。发挥在线教育优势，办好开放大学，建设学习型社会。深化新时代教育评价改革，重视青少年身体素质、心理健康教育和科技素养提升，健全学校家庭社会协同育人机制。加强高素质专业化创新型教师队伍建设。

31．深入推进健康蒲江建设。坚持预防为主，提升全方位全周期健康服务供给能力。健全突发公共卫生事件监测预警机制，构建医防协同体系。深入推进医共体建设，扩大优质卫生资源总量，合理规划配置新增医疗卫生资源布点，加快完成县人民医院和第二人民医院整体迁建，推进县中医医院、县疾控中心迁建和县妇幼保健院扩容扩建，力争县人民医院成功创建为三级医院。依托蒲江县第二人民医院建设高原病防治专科，实现高海拔疾病本地康养和治疗。发展中医药特色服务模式，推进县、镇、村中医药一体化管理。巩固提升国家卫生县城创建成果，深入开展爱国卫生运动，促进养成文明健康生活方式。完善全民健身公共服务体系，统筹全民健身场馆和设施配套，推进天府绿道健身场景建设，广泛开展全民健身运动。

32．强化就业优先和社会保障。深入实施就业优先战略，坚持经济发展的就业导向，扩大就业容量，提升就业质量，帮扶残疾人、零就业家庭等困难群体就业，促进就业岗位与经济发展同步增长，促进城乡居民收入水平提升。巩固全民参保计划成果，健全养老保险待遇正常增长机制，加快构建多层次医疗保障体系，推进医保基金支付方式改革。加强最低生活保障等基本生活救助制度与专项救助制度有效衔接。完善退役军人及老年人、残疾人等重点人群服务保障体系，优化社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，保障妇女儿童合法权益，推动形成覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。加强住房保障，合理布局公共租赁住房房源，加大人才公寓供应，实施“先租后售”“共有产权”等人性化租售制度。

33．推进城乡社区发展治理。强化党对城乡社区治理的引领作用，完善“一核三治、共建共享”社区治理机制，选优配强镇（街道）班子、村（社区）“两委”成员。打造多元协同治理格局，加快构建驻区单位、本地居民、流动人口、社会组织等各利益相关方民主协商的常态化机制。大力发展各类社会组织，加大政府购买社会组织服务的力度，有力发挥城乡社区保障资金的政策导向作用。深化街道体制改革，强化街道公共服务、公共管理和公共安全等社会治理职责，理顺街道内设机构关系，推动有序高效运作，实现从注重“向上对口”到更加注重“向下负责”转变。完善村（社区）治理体系，加强居民区民主协商，优化联席会议平台建设。加强居委会对业委会的指导和监督，推进居委会、业委会、物业公司成员之间交叉任职。

34．持续深化平安蒲江建设。全面贯彻总体国家安全观，健全维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全工作机制。推进市域社会治理现代化建设，坚持社区发展治理和社会综合治理双线融合，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。坚持发展新时代“枫桥经验”，健全矛盾纠纷多元化解机制，加强重大社会风险防范化解。全面加强社会治安防控体系建设，形成以圈层查控、单元防控、要素管控为主要内容的防控体系。深化“大联动·微治理”，推进综治中心实战实用，健全群防群治网络，深化专群联动，提升网格化服务管理水平。加强“天网”“雪亮工程”“慧眼工程”联网应用，推进“智慧安防小区”建设。常态化开展“扫黑除恶”专项斗争，依法严厉打击各类违法犯罪。坚持依法治县、依法执政、依法行政共同推进，法治蒲江、法治政府、法治社会一体建设，推进严格规范公正文明执法。

35．完善公共安全应急体系。加强安全生产、洪涝灾害、地质灾害、食品药品监管、粮食安全等重大领域风险识别预警、防控机制和能力建设，构建“城市安全风险全过程综合管理”模式，全面提升城市应急管理能力。建强应急指挥管理体系，健全城市应急预案体系。加强应急避难场所、应急疏散通道与民防工程规划建设，强化轨道交通、旅游景点、大型商场等人员密集场所的应急管理单元建设。推动消防救援事业发展，提升县综合应急救援队伍建设规范化、专业化、实战化水平。加强应急力量建设，打造“4+1”应急救援力量体系。强化应急物资储备，蒲江县粮食储备库建成投用，探索多种形式的社会化储备。优化布局供电网络，完善天然气管道输配体系，增强能源保障。广泛开展宣传教育，提高群众安全意识和自救能力。

凝聚各方力量

为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标而奋斗

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，必须坚持党的全面领导，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成推动发展的强大合力。

36．加强党的全面领导。贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完善上下贯通、执行有力的组织体系，确保党中央、省委、市委决策部署有效落实。落实全面从严治党主体责任、监督责任，提高党的建设质量。全面贯彻新时代党的组织路线，加强干部队伍建设，落实好干部标准，提高各级领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力，加强对敢担当善作为干部的激励保护，以正确用人导向引领干事创业导向。把严的主基调长期坚持下去，不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。加强政治监督，强化对公权力运行的制约和监督。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。

37．加强社会主义政治建设。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法行使职权，积极开展法律监督和工作监督。发挥人民政协专门协商机构作用，坚持建言资政和凝聚共识双向发力，提高政治协商、民主监督、参政议政水平。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士的优势和作用，进一步发挥工会、共青团、妇联等人民团体联系群众的桥梁纽带作用。全面贯彻党的民族政策，铸牢中华民族共同体意识，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。全面贯彻党的宗教工作基本方针，积极引导宗教与社会主义社会相适应。全面贯彻党的侨务政策，凝聚侨心、服务大局。坚持人民主体地位，激发全体人民积极性、主动性、创造性，共同为蒲江改革发展稳定贡献力量。

38．健全规划制定和落实机制。全面落实规划建议的部署要求，统筹编制蒲江“十四五”规划纲要和专项规划，加强规划衔接，形成规划合力。完善规划推进机制，细化规划纲要年度计划，实行项目化清单化管理。健全政策协调和工作协同机制，加强规划实施效果评估、督导和考核，提高规划执行力落实力。

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，意义重大，任务艰巨，前景光明。全县上下要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，实心干事、科学作为，加快建设“川藏铁路第一港、国际生态公园城”，奋力夺取全面建设社会主义现代化蒲江新胜利！

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审 核 ：胡象伟执 编 ：胡径野编 辑 ：田   飞