四川法治报关注 | 成都蒲江平安建设：深化矛盾纠纷调处 提高社会治理能力

说起蒲江县，大多数人都知晓这里盛产猕猴桃、柑橘，网红打卡点多、空气质量好，是成都近郊游玩的不错选择。其实，蒲江县还有另一个“稳当”的称谓，蒲江的平安建设工作在每年开展的全省平安建设群众满意度测评中，已连续五年（2017-2021）排名全省第一，是地地道道的平安县。

五年来平安建设之所以抓得好，得益于蒲江县全力推进基层社会治理。作为平安蒲江建设的重要组成部分，近年来，人民调解工作也充分融入到社会治理各项制度建设中，确保了矛盾纠纷预防更及时，化解更多元，“三个效果”的实现更统一，大幅提升了基层社会治理实效。

01

围绕乡村振兴

激发“五老”治理活力

在蒲江，提到矛盾纠纷化解，就不得不提到最有代表性的“五老”调解。“五老”调解，是指由熟悉当地风土人情、受当地人尊敬、说话有份量的老党员、老干部、老教师、老军人、老代表参与矛盾纠纷调解的方式，其优势在于依托“五老”丰富的社会阅历、人生经验等，最大化将基层矛盾纠纷化解在当地、化解在前端。

实践中，“五老”第一时间发现身边的矛盾纠纷后，及时主动参与到矛盾纠纷调处中，即使面对调解难度大、历史久远等调解难题，遍布全县的“五老”也能理清问题的来龙去脉，协调各方进行有效调处。多年来，随着“五老”调解日益发展成熟，“五老”调解队伍已不同程度地融入到当地社会治理体系中，有效助力平安建设向纵深推进。

在素有茶乡之称的成佳镇，“五老”调解队针对上访人员开展了一项特别的工作。成佳镇“五老”调解队队长徐泽荣介绍：“我们成立9年多，从最初每年结案近200件纠纷，降到了去年的30多件，但仍有一些群众上访……”今年开始，徐泽荣带着“五老”队员策划了入户谈心工作方案，通过与他们促膝谈心，找出原因并一 一化解。“我们计划每周入户一家，走完一轮再走一轮，目前来看效果不错，一些上访人员积怨消了不少。”徐泽荣告诉记者。

记者了解到，成佳镇“五老”调解队还针对8岁至12岁青少年儿童这一重点群体开展了一项倡议活动。

“我们发现近些年因娃娃引发了不少纠纷，比如娃娃打架引起了大人之间的矛盾，娃娃顽皮造成他人财物损害进而引起邻里纠纷……有时一周会有2至3起。”徐泽荣说，“五老”以这类问题比较突出的同心社区为试点，向部分青少年儿童发出了不准破坏公共财物、不准下河洗澡、不准玩火等十个“不准”倡议，让他们牢记的同时也在生活中劝导身边同龄人遵守。经过一段时间的实践，不仅纠纷大幅减少，安全隐患也得到基本清除。

成佳镇妙音社区“见心茶社”

让大家一边喝茶一边解决矛盾纠纷

“变事后‘灭火’为主动‘防火’，这就是我们‘五老’新的发展与传承，也是人民调解工作融入社会治理的典型意义。”

成佳镇党委委员、政法委员、武装部长告诉记者，依托优质的生态环境资源，近年来，成佳镇建起了多个高端国际化楼盘，吸引了不少从城市来的“新村民”在此安家。成佳镇还积极植入茶文化，打造了“见心茶社”这一平台，让大家一边喝茶一边聊，解决矛盾纠纷的同时，也为共同治理好和谐家园建言献策。成佳镇还大力推进法治乡村建设，积极创建省级、全国“民主法治示范村（社区）”，以法治引领乡村振兴。

成佳镇是蒲江县坚持“生态优先、绿色发展”、塑造生态宜居美丽乡村形态的一个缩影。几年间，一大批精英人士从繁华都市来到蒲江县成佳镇妙音社区，他们作为“新村民”，和老村民一起，开启了一场关于乡村振兴、城乡融合的生动实践，在服务农商文旅融合发展中，以矛盾纠纷就地化解为突破口，营造平安和谐的田园生活氛围。

02

服务城市发展

搭建“六方”平台破难题

化解农村矛盾纠纷和开展基层社会治理，不仅仅有“接地气”的“五老”调解队，还带动了一批致富带头人、返乡创业大学生、退役军人等成为乡村法治带头人——“法律明白人”，他们引领纠纷在法治轨道上化解、消除。同时，面对城镇中心区域人多事杂等各种矛盾，不断建立完善矛盾纠纷化解机制。

鹤山街道飞龙社区的江东国际小区是蒲江县较大的商住小区，人口占所属社区总人口的三分之一。该小区交付使用后，矛盾纠纷问题突出。解决这类矛盾既要在法治的框架下做到公平公正，也要体现民主自治这一社会治理核心价值。

对此，蒲江县相关部门、街道、社区共同创新了由“社区+院落党支部+业委会+物管+驻区单位+社会组织”所组成的“六方联动议事平台”，将各类问题诉求引入平台，统筹协调小区治理工作，这一举措不仅能充分巩固民事民议执行力、民主决策推动力，保障治理工作在法治轨道上运行，同时对矛盾纠纷化解也起到良好的促进作用。

如，江东国际小区因大幅提高停车位租赁费用与业主发生激烈矛盾，“六方联动议事平台”积极协调有关部门参与调解，最终使业主和物业方达成一致，执行了新的停车位租赁管理办法，缓解了业主的焦急情绪，有效避免了事态升级。针对业主普遍反映小区内缺乏公共空间的问题，通过“六方联动议事平台”最终作出筹集资金5万余元用于建设公共空间的决策。小区业委会负责人表示：“议事平台建立后，业主真正实现了当家作主，小区品质得到迅速提升，物业费收缴率高达98%，房屋也能保值……”

与飞龙社区江东国际小区相似的还有朝阳社区公园里小区。作为社区最大的商住小区，曾经公园里小区也存在矛盾纠纷体量大、解决途径短缺等问题，尤其是小区居民与物业之间的矛盾，一度不可调和。该社区通过汲取“五老”调解经验，把退伍老兵、老党员、退休老干部选评为业委会成员，对小区治理进行重新规划，由专业律师参与居民公约的制定，通过律师讲法释法，将民主与法治精神体现到治理的细枝末节上，在逐步敦促物业公司进行调整改变的同时，坚持不断提升业主的法律认知水平，最终换来社区居民与物业之间和谐相处的良好局面，并影响带动了朝阳社区1.5万余名居民、12个商住小区。在大家共同努力下，整个社区发生了翻天覆地的变化，通过以传承和发扬传统文化为底色，融入自治、法治、德治等多元板块，活泼生动地勾画出了一幅基层社会生态和谐和善的亮丽美景。

03

聚焦民生领域

“一站式”解纷促和谐

民生领域中，道路交通及劳务用工两大类矛盾纠纷较为突出，而做实这类民生问题治理，最能彰显人民调解为构建和谐社会贡献的价值。对此，蒲江坚持以人民为中心，探索“一站式”服务模式，分别在成都率先建立了道路交通事故纠纷“一站式”联动调解中心（以下简称“联调中心”），以及劳动争议纠纷“一站式”多元化解联动处置中心（以下简称“联处中心”）。

蒲江县劳动纠纷“一站式”联处中心

据了解，“联调中心”是蒲江县在全省率先成立的“三调联动”服务中心，由法庭、公安交警事故处理中队、人民调解委员会三家单位共同入驻、联合办公。在这里，人民调解员每天的工作就是调解好各类的交通事故纠纷。

“许多当事人不清楚相关法律法规，经常会提出一些不合理、不合法的诉求，我们作为调解员，首先必须要做到把握法律这根准绳。”调解员说，“蒲江农村地区多，每年处理的400余起案件中，有10%都没有购买保险，还有一部分是因为自身存在酒驾等违法行为而遭到保险公司拒赔，往往一方面对巨额的赔偿，没有办法履行……”

李某是一名回乡创业青年，由于经验不足，60万元的创业资金被诈骗，心灰意冷的他借酒消愁后驾车，结果造成一死一伤的严重交通事故。经过责任划分，他需要赔偿60万元，他一度说：“我现在哪儿有钱赔，你们把我抓进监狱吧。”在了解情况后，两名调解员一方面积极向李某家人争取赔偿款，另一方面持续关注李某被骗一案追赃情况。很快，两边都有了进展。李某被骗一案告破，之前被骗的钱退回来了，60万元凑齐了。在调解员的努力下，受害方向李某出具了谅解书，李某最终被判缓刑。事后，李某重新振作，开启了新的生活……

据了解，该案中的两名调解员在联调中心工作以来，群众满意度年年达到100%，开展调解工作至今10年，无一起差错案件，无一投诉案件。

劳动争议“联处中心”位于蒲江县政务中心，在资源紧张的情况下，这里专门设置了两间可以容纳几十人的大调解室。更难得的是，联处中心成立了专业调解员队伍，吸纳了法官、监察执法人员、仲裁员、律师、工会等参与劳动纠纷调解，将人民调解、行政调解、司法调解等相互融合，弥补了单一调解的缺陷。

据了解，“联处中心”成立以来，累计接收调解案件206件，涉及300余人，涉案金额达700余万元。

向某等10人曾是注册登记在蒲江的一家公司的员工，今年2月，公司因经营困难宣布裁员，但公司仅支付被裁员工2个月工资及1个月当地最低工资标准的经济补偿，这遭到了向某等人的坚决反对。“联处中心”受理此案后，调解员做了大量工作。调解前，制定了应急预案；调解中，依法依规调处，达到情、理、法三者的统一。最终，经过4次调解，双方达成了一致意见。

“我们本想这事很麻烦，没想到在这里（“联处中心”）全部都给我们调解好了，公平公正又快捷！”向某如是说道。

号外 · 号外

蒲江人都在看

近期热门视频

审 核 ：刘   星执 编 ：胡径野来 源 ：四川法治报编 辑 ：黎佩蕾