新闻发布会丨2019年度甘肃省31个贫困县摘帽退出
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2020年3月3日，省政府新闻办举行2019年度全省31个贫困县摘帽退出新闻发布会。甘肃是全国脱贫攻坚的主战场。按照党中央、国务院的部署要求，省委、省政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，始终把打赢脱贫攻坚战作为首要政治任务和第一民生工程。2019年，全省共有31个贫困县申请摘帽退出。省扶贫办党组书记、主任任燕顺，省发展改革委党组成员、副主任翟建军，省教育厅党组成员、副厅长时宁国，省人社厅党组成员、副厅长刘诚，省住建厅党组成员、副厅长李兰宏，省农业农村厅党组成员、副厅长梁仲科，省水利厅党组成员、副厅长陈继军，省卫生健康委党组成员、副主任张浩和省医保局党组成员、副局长谢宝成介绍相关情况并共同回答大家关心的问题。
主持人
省委宣传部新闻发布处处长 刘伯荣
发言人
省扶贫办党组书记、主任 任燕顺
省发展改革委党组成员、副主任 翟建军
省教育厅党组成员、副厅长 时宁国
省人社厅党组成员、副厅长 刘诚
省住建厅党组成员、副厅长 李兰宏
省农业农村厅党组成员、副厅长 梁仲科
省水利厅党组成员、副厅长 陈继军
省卫生健康委党组成员、副主任 张浩
省医保局党组成员、副局长 谢宝成
甘肃是全国脱贫攻坚的主战场。党的十八大以来，面对艰巨而又繁重的脱贫攻坚任务，新一届省委、省政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，团结带领各级党政组织和全省人民，按照党中央国务院的部署要求，始终把打赢脱贫攻坚战作为首要政治任务和第一民生工程，贯彻精准方略，坚持目标标准，聚焦深度贫困，持续加大扶贫投入和帮扶力量，大力开展“绣花式”扶贫，减贫进度不断加快，脱贫质量不断提高，贫困群众的获得感和认可度不断提升。
特别是去年以来，省委、省政府深入贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，强化政治担当，扛起政治责任，紧紧围绕提高脱贫质量，着力夯实精准帮扶、产业扶贫、各方责任、基层队伍、工作作风“五个基础”，狠抓问题整改落实，持续抓好“一户一策”，全力开展“3+1”冲刺清零行动，重点领域主要指标基本实现清零，“两不愁三保障”任务基本完成，全省贫困人口由2018年底的111万减少到17.5万，贫困发生率由5.6%下降到0.9%，打好了全面收官前的最后一仗，为如期打赢脱贫攻坚战、实现全面建成小康社会目标奠定了更坚实的基础。
2019年，全省共有31个贫困县申请摘帽退出，其中国家片区贫困县30个、省定插花型贫困县1个。从2019年9月底开始，在完整履行了县级自评、市级初审、省级行业部门单项验收核查、第三方专项评估检查、省贫困县退出验收工作组研究、省脱贫攻坚领导小组专题会议审议、公示征求意见、省脱贫攻坚领导小组会议审定等程序后，已由省政府批准退出。
这31个贫困县分别分布在我省革命老区、少数民族地区、干旱地区、高寒阴湿地区的9个市州，贫困人口和贫困村数量均占到全省的55%以上，深度贫困村占全省的60%，贫困人口多、贫困程度深、脱贫难度大，在全省具有典型性和代表性。严格执行验收标准和退出程序，实现高质量脱贫，让摘帽结果得到群众认可、经得起历史和实践的检验，对全省打赢打好脱贫攻坚战举足轻重、至关重要。为此，按照省委、省政府的安排部署，各级各部门做了大量工作，整个退出过程呈现出以下五个特点：
贫困县退出验收工作是在省委省政府的正确领导和省脱贫攻坚领导小组的统一安排下进行的。从2019年上半年开始，省脱贫攻坚领导小组就对贫困县退出验收工作进行安排部署。省委省政府主要领导亲自部署安排，多次作出批示指示；分管领导精心谋划指导，推动退出验收工作有力有序有效开展。成立了由省直相关部门组成的省贫困县退出验收工作组，制定了验收方案，修订补充了验收指标，完善细化了验收标准和程序。同时，通过政府采购，从全国高等院校中，选择有丰富经验的评估团队，承担第三方评估检查任务；成立第三方总控督导组，对评估过程和质量进行严格监督把关。
贫困县能否高质量退出，核心是贫困人口脱贫质量高不高，乡村初验和县级验收非常关键。为了扣好贫困县退出验收的“第一粒扣子”，从去年10月初开始，由乡镇组织村“两委”、驻村帮扶工作队开展入户摸底调查，对照贫困人口退出验收的6项指标逐户逐人测评，组织召开包括拟退出贫困户在内的村民大会或村民代表会议进行民主评议，村内公示无异议后，由村党支部书记、村委会主任、驻村帮扶工作队队长、拟脱贫户签字认可。在县级验收环节，由县脱贫攻坚领导小组组织验收指标涉及的相关部门和乡镇干部逐户逐项实地验收，由7个部门分别对人均纯收入、安全饮水、义务教育、基本医疗、住房安全等指标达标情况进行确认，在《贫困户脱贫达标认定书》上签字盖章。6项指标全部达标的贫困户，由县级脱贫攻坚领导小组审核并批准脱贫。
贫困村退出，在乡村自评、县级初审的基础上，由市州相关部门逐村逐项进行实地核查验收，分别由8个部门对拟退出贫困村产业发展、基础设施、基本公共服务、贫困发生率等4个方面达标情况进行确认，并在《贫困村脱贫达标认定书》上签字盖章，全部达标的贫困村由市州政府批准退出，并在贫困村所在县公告。贫困人口和贫困村精准脱贫退出，为贫困县摘帽奠定了坚实的基础。
在市、县两级相关行业部门共同配合开展贫困人口脱贫验收、贫困村退出验收的基础上，省验收工作组各成员单位密切协作，共同完成贫困县退出验收工作。在收到31个贫困县摘帽退出申请之后，省直各部门共同对申请资料进行了审查，对脱贫数据进行了审核，组织专业力量实地对易地扶贫搬迁、义务教育、住房安全、饮水安全、产业扶贫、健康扶贫、医疗保障、交通扶贫、兜底保障、脱贫收入等脱贫指标达标情况开展了抽查，出具了各单项指标验收认定报告，对检查中发现的问题指导市、县进行了整改。省发展改革委、省医保局还对集中安置点、贫困人口享受基本医疗保险情况进行了全面检查，确保政策和工作落实落地。
二
四严格执行标准在省级行业部门单项验收核查的基础上，2020年1月5日至22日，由兰州大学、北京林业大学、北京师范大学、兰州理工大学、宁夏大学、河南财经政法大学共953名师生，组成11个评估组，并由兰州大学、兰州财经大学、兰州理工大学、兰州交通大学、西北师范大学、甘肃农业大学、甘肃社会主义学院等省内高校的50名专家教授，组成11个总控督导组，开展了为期17天的第三方专项评估检查工作。
评估检查组和总控督导组按照国家《贫困县退出专项评估检查总体规程》的相关要求，制定了评估方案和督导方案。就脱贫攻坚政策、调查员手册、调查问卷与判定标准、入户调查和座谈访谈方法与技巧、入户调查APP和调查系统操作、疑似问题核查等，对评估人员和督导人员开展了多轮多层次培训，所有调查员考试合格后（90分以上）持证上岗。评估检查工作严格按照国家标准和程序开展，完全采用国家调查问卷、抽样系统、信息系统、问题研判体系和方法。所有原始资料包括抽样、问卷、录音、录像、座谈记录、后期数据提取分析等，均上传全国扶贫开发信息系统并在国家系统上操作，保证调查内容和评估过程的可追溯性，随时接受国家和各方面监督、检查和指导。
评估组按照“点面兼顾，关注死角”、“聚焦短板，分层抽样”的原则，共调查了31个县的996个行政村（边角贫困村311个、一般贫困村308个、非贫困村377个），普查了1591个村民小组，实地调查农户51273户，每县平均1654户。其中，建档立卡户25692户，主要评估有无错退；非建档立卡户25581户，主要评估有无漏评。访谈各界人士11200多人，平均每县361人，听取对政策落实和摘帽退出的意见建议。评估组坚持“看实情、听实话、查实据”，坚持凡疑必核、凡疑必议，没有问题不硬找，发现问题不放过，既给基层干部解释说明、提供佐证资料的机会，又坚持原则，严格执行政策标准和工作纪律。11个总控督导分队尽职尽责，在程序执行、标准把握、质量把控、问题核查、结果审定、协调指导、严肃纪律等方面做了大量工作，保障了评估质量。
评估结果显示，2019年申请退出的31个县，综合贫困发生率均低于3%，贫困村退出比例均高于90%，群众认可度均达到90%以上，符合国家有关贫困县摘帽退出的标准。此次评估受访的农户中，表示家庭情况有所改善的达到99.2%，表示村庄生产生活条件有所改善的达到99.6%，群众和基层干部对交通、电力、通讯、饮水、农田水利设施、上学条件、看病条件、医疗报销等方面改善情况的满意度，均高于97%。无论是贫困户还是一般农户，对发展特色产业、支持合作社发展、壮大集体经济、帮助提高务工技能、开办扶贫车间、增加公益性岗位、实施兜底政策等方面的工作是充分肯定的，对驻村工作队、帮扶干部的辛勤工作充满感激。评估组认为，通过落实 “一户一策”、开展“3+1”冲刺清零，贫困地区生产生活条件得到明显改善，贫困人口收入大幅度增长，脱贫人口“两不愁”得以稳定实现，“三保障”突出问题得到有效解决，脱贫的基础是坚实的，摘帽验收的结果是真实可信的。
二
五多维度评估认定在整个摘帽退出过程中，既有省市县乡村逐级验收，也有第三方独立评估，既有行业部门单项验收，也有综合评价认定，保证了退出过程的全面性、完整性和退出结果的真实性、可靠性；既有实地进村入户、与群众面对面调查访谈，也有部门之间数据共享比对和大数据分析，确保线上线下结果一致，账账相符、账实相符；既有各级各部门的密切配合，更有贫困群众的配合参与，最终让群众满意、让群众认可；既检查当年脱贫户，也检查历年脱贫户，防止工作松劲懈怠；既检查贫困村、贫困户，也检查非贫困村、非贫困户，防止“灯下黑”、留死角；既核算收入水平、收入来源，也评估收入的稳定性、可持续性，降低返贫风险；既注重脱贫结果，也注重脱贫过程、脱贫路径，确保过程扎实、结果真实；既注重发现问题，也注重挖掘亮点、总结经验，指导帮助基层进一步提升工作水平。
我省31个贫困县能够实现摘帽退出，这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是中央各部委、中央定点扶贫单位、东部扶贫协作四市和社会各界支持帮助的结果，也是全省各族干部特别是31个贫困县广大干部群众苦干实干的结果，体现了省市县乡村“五级书记一起抓、部门联动促攻坚”的强大合力，凝聚着各级各部门、各专责小组、驻村工作队的辛勤付出。
至此，全省75个贫困县累计摘帽退出67个，其中，17个省定插花型贫困县全部摘帽退出，纳入国家“三区三州”的我省9个藏区贫困县历史性地摘掉贫困帽子；除嘉峪关市以外的13个市州中，有9个市州贫困县全部摘帽退出。
虽然我省脱贫攻坚取得了决定性进展，但我们清醒地认识到，今年脱贫攻坚要全面收官，还有不少硬仗要打，前进道路上还面临不少困难和问题。
一是攻克最后堡垒的难度大、任务重。全省还有17.5万贫困人口未脱贫，395个贫困村未退出，8个深度贫困县未摘帽，都是最难啃的“硬骨头”，特别是受新冠肺炎疫情影响，原本繁重的脱贫攻坚任务更加繁重，时间更加紧迫。
二是巩固提升脱贫成果的难度和任务不亚于脱贫攻坚，部分脱贫户稳定增收的难度大、任务重，存在潜在返贫风险。
三是工作中还存在一些薄弱环节。从省级核查、第三方评估等情况看，“三保障”等重点领域还有短板弱项，扶贫产业支撑带动能力还有待提升，易地扶贫搬迁后续帮扶还需要持续跟进，驻村帮扶还需要持续加强，激活贫困群众内生动力还需要持续用力。
今年是打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的收官之年，将历史性地终结千百年来梦寐以求想解决的绝对贫困问题，撕掉“苦甲天下”的历史标签。我们将按照省委、省政府的决策部署，增强决战决胜的信心和勇气，全面开展义务教育、基本医疗、住房安全和安全饮水“3+1”冲刺清零后续行动，产业扶贫、就业扶贫、易地扶贫搬迁、村组道路建设、东西扶贫协作和中央单位定点扶贫及兜底保障“5+1”专项提升行动，对重点地区、重点人口、重点项目实行挂牌督战，全面补齐短板弱项，实现“不漏一村、不落一人”，确保与全国一道全面建成小康社会。
打赢脱贫攻坚战，离不开全社会的支持和参与。希望大家一如既往地关心、关注脱贫攻坚，对我们的工作多提宝贵意见。
来源丨甘肃发布新闻发布会实录
今后要做到摘帽不摘责任。继续把脱贫攻坚作为首要政治任务、头等大事和第一民生工程来抓，靶心不偏、焦点不散、标准不变。
摘帽不摘政策。国家既定的扶贫政策、省市原有的扶贫政策，对摘帽县区保持不变，扶持力度不减。
摘帽不摘帮扶。要继续坚持省级领导联县包乡抓村、定点扶贫、对口帮扶和东西扶贫协作等帮扶机制，统筹调配好驻村帮扶工作队、村第一书记和村两委班子力量。
摘帽不摘监管。贫困县区摘帽后，国家和省市继续对其进行年度扶贫开发成效考核，开展评估检查、督查巡查。考核和检查的重点是剩余脱贫任务的完成情况，已退出村、已脱贫户脱贫成果巩固情况，新发生贫困人口和返贫人口的帮扶情况，以及防止返贫各项政策措施的落实情况等。
今年已下达危房改造补助金6.85亿元全省开展脱贫攻坚“3+1”冲刺清零行动中农村危房改造工作完成情况如何？今后新增的农村危房还会不会有继续支持的政策措施？省住建厅党组成员、副厅长李兰宏：2019年，我省聚焦深度贫困地区和突出难点问题，按期全面完成了农村危房改造冲刺清零目标任务。全年支持3.92万户农村群众实施了危房改造，其中包括建档立卡贫困户等四类重点对象3.42万户。
下一步，将由各地持续开展农村危房动态监测，对新增的居住危房农户，通过危房改造或其他有效措施，及时解决住房安全问题。为做好新增危房改造，中央和省级已下达2020年度补助资金6.85亿元。继续对实施危房改造的农户落实补助政策，对其中自筹资金不足和不具备投工投料能力的特困户，采取多种方式灵活解决。
28.97万建档立卡贫困人口已全部搬迁入住请介绍易地扶贫退出验收核查情况以及下一步如何巩固提升搬迁工作成效？省发展改革委党组成员、副主任翟建军:
“十三五”期间全省共计划对49.9万建档立卡贫困人口实施易地扶贫搬迁，目前安置住房建设任务已经完成，群众基本实现搬迁入住。2019年申请退出的31个贫困县共搬迁建档立卡贫困人口28.97万人，已全部搬迁入住。房屋面积、群众自筹资金符合国家发展改革委等14部委易地扶贫搬迁百问百答政策要求，达到验收标准。
今年主要任务是持续加大产业就业等后续帮扶力度，完成大型安置点教育医疗等补短板项目建设，引导搬迁群众顺利融入新社区、新环境，巩固提升搬迁工作成效，确保“十三五”易地扶贫搬迁工作圆满收官。
为419万贫困人员代缴了养老费我省城乡居民基本养老保险扶贫工作进展情况如何？下一步还将采取哪些措施来确保实现贫困人口基本养老保险全覆盖？省人社厅党组成员、副厅长刘诚:目前， 全省城乡居民贫困人员参保525万人，为419万贫困人员代缴了养老保险费，代缴总金额4亿元，实现参保和代缴全覆盖，有111万贫困人员领取了养老保险待遇。
下一步，要做好贫困人员的动态参保清零工作，确保不少一村、不漏一人。
确保实现应代尽代。继续对建档立卡贫困人口等五类困难群体，保留最低100元的缴费档次，并全部实现财政代缴保费。
确保实现应发尽发。对年满60周岁的建档立卡贫困人口、低保对象、特困人员，及时纳入养老保险待遇发放范围，按时足额发放基本养老金。
确保实现应退尽退。对8个未脱贫摘帽县社保扶贫工作建立挂牌督战机制，继续进行包抓，督导政策落实，按期实现脱贫摘帽。
退出贫困村4项单项指标均达标农业农村部门在开展贫困退出行业验收达标认定中采取了哪些措施？省农业农村厅党组成员、副厅长梁仲科:省农业农村厅承担贫困村退出产业发展和农村人居环境两方退出验收认定工作，包括村有主导产业、有农民专业合作组织、有集体经济收入、人居环境干净整洁四项指标。通过“一听、二查、三看、四问、五记、六评”的方法，经验收核查，2019年31个申请摘帽县区退出贫困村4项单项指标均达到退出验收标准。
6934个卫生室、547个乡镇卫生院通过验收31个贫困县区摘帽退出验收的情况如何？省卫生健康委党组成员、副主任张浩：去年底，省卫健委组成11个工作组，对31个拟摘帽贫困县区逐个进行最终验收，经过复核验收，31个贫困县6934个卫生室、547个乡镇卫生院和31个县级公立医院全部达到分类建设要求和合格医生配备要求，县、乡、村医疗机构和人员“空白点”全面消除，实现了贫困人口有地方看病、有合格医生看病的基本医疗有保障目标，准予退出。
下一步将在冲刺清零的基础上，围绕县级医院能力建设、医联体、医共体建设、远程会诊平台建设、基层卫生人员培训等方面下功夫，巩固健康扶贫成果，努力实现“小病不出村、普通病不出乡、常见病不出县、疑难重症再转诊”。
完成“全面改薄”任务 惠及全省260万名学生甘肃省教育脱贫攻坚工作及31个贫困县区脱贫摘帽教育行业指标审核验收情况如何？省教育厅党组成员、副厅长时宁国：控辍保学取得决定性成效。截至2019年12月底，全省建档立卡义务教育阶段学生无失学辍学。全面完成“全面改薄”规划任务，惠及260万名学生、占义务教育学生数的96%。实施“温暖工程”和“教师周转宿舍工程”，解决了23个深度贫困县农村1025所中小学采暖问题和6000余名农村中小学教师住宿问题。
省教育厅对申请脱贫摘帽的31个贫困县区进行了严格审核。经审核，31个贫困县的39.54万建档立卡义务教育阶段适龄人口除身体原因外（共693人），其余适龄儿童少年无失学辍学；所有建档立卡义务教育阶段学生都享受了国家和省级规定“两免一补”和“农村义务教育学生营养改善计划”政策；31个县“义务教育有保障”退出指标达到全省贫困县退出验收标准。
下一步将对8个未脱贫县和控辍保学工作挂牌督战，加快贫困地区改善办学条件。
高质量打好农村饮水安全攻坚战我省在建档立卡贫困人口基本医疗保障方面有哪些硬措施？省医保局党组成员、副局长谢宝成：
去年以来，各级医疗保障部门通过冲刺筛查清零行动，截至2019年底，全省建档立卡贫困人口包括已脱贫的建档立卡贫困人口574.95万人中，除服刑、死亡等特殊情况无法参保的3055人外，其余人员全部参保并给予了资助。
实施医疗保障倾斜照顾政策。在基本医保段，建档立卡贫困人口住院医疗费用报销比例比普通参保居民提高5个百分点；在大病保险段，起付线较普通参保居民降低50%，报销比例较普通参保居民提高5个百分点；在医疗救助段，建档立卡贫困人口的政策范围内住院医疗费用经过基本医保、大病保险报销后的个人自负部分，在年度救助限额内按照不低于70%救助比例实施医疗救助。通过基本医保信息系统与大病保险公司、民政部门信息系统的对接联通，实现了全省建档立卡贫困人口在定点医疗机构住院医疗费用基本医保、大病保险、医疗救助报销的“一站式”结算和“一窗口”办理，患者出院只需支付个人自负部分。全省建档立卡贫困人口基本医疗有保障的目标基本实现。
继续实行包抓责任机制，采取“四不两直”“暗访为主、明察为辅”的方式，对8个未脱贫摘帽县，由8个工作指导组“一对一”挂牌督战。
畅通群众反映渠道，建立自下而上的监督举报机制，将农村饮水安全管理人员信息向社会公示，实行监督投诉电话24小时值班值守制度，开放“甘肃农村饮水”微信公众号问题反映“直通车”，对反映的问题建立台账，跟踪督促整改销号。
文丨掌上兰州·兰州晨报记者 梁峡林
编辑丨梁秋燕
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