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3月22日“人民网”首页报道

横梁村民自治究竟凭啥魅力

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告别了曲折不平的“跷跷板路”，新修了一条3.5米宽的水泥路，此举让南京市六合区横梁街道王子庙社区小许组的村民们甚是舒心。“这是我们村民理事会自去年成立以来为大家做的一件大事。”村民许庆祥说。

六合横梁街道钟林村东中组村民理事会的成员们在现场调解邻里纠纷

两年前，横梁街道启动了以村民小组为单元的村民自治工作，目前街道已成立了505个村民理事会，实现了村民小组自治全覆盖。这些由村组干部和乡贤能人组成的村民理事会，本着“议村民事、管村民事、办村民事”的宗旨，2018年全年集中议事1900余次，调解大小纠纷1010余次，开展政策宣传咨询190余次，开展公益活动50余次，举办道德讲堂24次，初步实现了矛盾纠纷小事不出组，大事不出村，全年没有发生一起群访事件。

去年10月，江苏省委常委、南京市委书记张敬华在实地调研中高度评价了横梁街道的这一做法。他认为，村民理事会在村党总支的引导下，实现了有效的自我决策、自我管理、自我监督，这正是创新乡村治理体系、走乡村善治之路的具体实践。

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基层治理有门道

村民理事会勤动员 群众为修村路自愿拆老屋

“30来年的老屋说拆就拆了，心里多少有点不舍。”谈起自家已经拆除的老屋，小许组65岁的村民周庆付一方面略带伤感，另一方面也倍感欣慰，“现在大伙出行都方便了，老大难问题解决了，感觉还是挺值得的。”

过去，小许组进出村庄的主路随着七八户人家的房址变得曲曲折折，形成了一条葫芦形的石子小路。老周的三间老屋就坐落在这路的中间，以致于该段路宽只有1.5米，形成了两头大、中间窄且坑洼不平的“葫芦”路，多年以来给当地群众出行带来诸多不便。

去年，王子庙社区对该片区开展土地提质增效项目，小许组村民理事会根据村民意见向社区提出对这段道路进行拓宽硬化，但现实障碍不少，“修路必定要对部分不符规划设计的房屋、菜地进行处理”。为了配合道路改造，村民理事会的成员们积极动员，“没事就去老百姓家里坐坐，了解大家内心的顾虑，做好政策的解读，给大家提供一些解决方案。”

功夫不负有心人，理事会的努力得到了村民积极响应，有的主动锯树让路，有的菜地边缘影响就拆除菜园围墙，大伙用实际行动支持项目建设。正当村民担心老周不同意拆房时，周庆付在道路施工前主动请人把自家的40平米老屋拆了，确保道路顺利施工。

村民理事会的成员们在百姓家中话家常

横梁街道党工委书记赵久峰告诉记者，街道户籍人口6万多人，但村居两委成员不过115名，干群比约为1:600，村居干部的日常工作量很大。如今，“有了理事会自觉参与村民自治，社区干部工作的压力得以大大减轻。”

“基层治理关键是有事要与群众商量，把道理说透，只要是对群众生产和生活有好处的，我相信群众都会支持的。”前不久，中央党史和文献研究院研究员高新军也来到横梁街道调研。在他看来，理事会与群众商量的实质是公开和透明，让群众参与，这就是民主治理的实质。“基层治理其实是对于群众和基层组织都有积极作用，是一种教学相长的过程，在这种过程中，群众受到了教育和锻炼，培养了主人翁精神，基层治理组织也提高了自身的治理水平，与群众的联系也更密切了。这是双赢。”他说。

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民主权益有保障

村民理事会成助推美丽乡村建设“主心骨”

“美丽乡村建设是民生工程、惠民项目，更是我们群众自家的事。环境治理好了、道路修通了、产业发展了，最终受益的还是我们。”平日里，横梁街道雨花石村桥北理事会会长杨献忠会主动和村民们聊美丽乡村建设，在家长里短的交流中加深了大家的认识。

雨花石村陈堡桥自然村分为桥北、桥南、桥东三个组。去年7月底，陈堡桥美丽乡村工程开工，杨献忠和桥南组会长徐国庆、桥东组会长徐年淮联系，到村委会商量在美丽乡村建设中如何发挥理事会作用，确保施工正常开展。预案在先，对于施工中出现的自来水改道、化粪池建设等施工给村民生活带来不便的问题，三名会长轮流值班，竖警示牌、上门打招呼，让村民提前做好准备，赢得了大家的信任和理解。

村民们每天都在见证着村庄改造带来的变化，也打心底里响应村民理事会的建议，以实际行动支持美丽乡村建设行动。

如今，在横梁街道，村民理事会已成为助推美丽乡村建设的“主心骨”“减压阀”，发挥了宣传发动和引领建设的积极作用。“实行村民自治，就是要保障村民当家做主的权利，村里的大事由村民说了算，村里经济的发展大计由村民参与决策。”六合区民政局副局长毛声录说，本着“政府主导、村民主体、社会参与”的原则，村民理事会的成员都是采用层层公开公示的方式，由村民们自选自荐组建的，自然也是得到村民的拥护和认可的。

随着横梁街道试点工作的稳步推进，目前，全区9个街镇、23个村（社区）860个组均已先后开展了村民小组自治试点工作。

村民理事会已成为助推美丽乡村建设的“主心骨”“减压阀”

东南大学教授汪进元表示，横梁村民小组或自然村为单元的自治工作，解决了一言堂到群言堂的转变，让村民参与到美丽乡村建设、社会公益事业、关注空巢老人、困境儿童，从1+1的党建+自治模式，发展到1+3+N的党建+自治、法治、德治+相关部门为民工作的格局，真正做到了党建引领，自治是核心、法治为保障、德治是灵魂，把老百姓关心的事，依照法律法规来引导村民去有序开展，保障村民合法权益。

“通过村民自治，做到了村民的主体性、独立性、平等性、自立性，使村民自治成为“横梁现象”，值得在基层治理中推广。”汪进元说。

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自治管理有平台

村民理事会健全“三治结合”乡村治理体系

党的十九大报告指出，加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。六合区委书记朱志宏要求，当地在基层治理的探索实践中务必牢牢把准“党建引领、三治结合”这一大方向。

初春时节，走在横梁街道王子路上，一块块“心中有党”、“心中有民”“心中有责”、“心中有戒”的公益广告牌十分醒目。2018年，王子庙社区投入5万元财政资金，利用位于社区长塘营组的一间闲置卫生室，改建为党员工作坊，并作为杨东、杨西两个组村民理事会的议事场所。杨东组理事会会长林元质告诉记者，这里还是王子庙社区图书室，有农业科技、文史金融、文学艺术等1500册图书，吸引村民前来看书学习。

无独有偶。作为横梁街道万顷良田搬迁安置小区，有着5000多居民的新篁佳苑小区也拿出小区西大门两间商业用房，改造成新篁佳苑党群服务中心，安排专人负责管理，新篁佳苑党员工作坊和新篁佳苑理事会工作室不定期就小区管理、垃圾分类、法治宣讲等涉及小区居民的大事小情在这里商议。“坚持党的领导，提高参与意识，实现村民自治”，室内宣传标语就是他们工作的最好写照。“不管大小事，社区和理事会都会设身处地的替我们去想办法，作为老百姓，我觉得这就是真正的为民服务。”小区居民赵芬生说。

对于横梁街道推动村民自治的试点工作，六合区委书记朱志宏表示，要充分结合本地实际，把解决问题作为落脚点，积极探索鲜活、管用的“标准化+个性化”实施路径，努力构建出能切实发挥作用的乡村治理体系。

时近黄昏，小许组的新路两旁已开出不少油菜花，一路走过，满眼金黄。正是村民下班回家的时间，看到了周庆付，有人忍不住又夸了起来：“周叔的思想觉悟就是高”“你可替大伙办了大好事。”周庆付却不好意思地摆摆手：“要说好，还是咱们理事会的制度好，大事小事找理事会准能解决了，你们说是不是？”大伙儿听了一片笑声。

落日下的乡村，此时看着正美。 

素材来源：人民网、耿志超、横梁街道；今日六合综合整理编辑，转载请注明来源；

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