张庆云丨"互联网+政务"的佛山实践与思考

本文为佛山市经济和信息化局副局长张庆云先生在2016中国智慧政府发展年会的主题演讲实录，内容根据录音整理，未经本人审核。

很高兴受到国脉互联的邀请给大家汇报佛山的工作，我汇报的题目是电子政务创新助力城市转型升级——“互联网+政务”佛山的实践与思考。

在过去十多年以来，佛山市在电子政务实践方面一直以信息惠民为理念搭建创新，取得了有目共睹的成效，走在了全国电子政务建设的前列。当前面临着“互联网+政务”的新形势，佛山市坚持发展特色鲜明的新型电子政务体系的道路，顺势而为建设平台，数据型、服务型相结合的新形态，为建设普惠阳光的电子政务服务环境和高效法治的营销环境增产，为企业转型提供了加速度。

第一，理念引领创新电子政务4.0。

佛山市创造性地将电子政务4.0的理念落实到行动计划上，主要秉持以节约化思路，建设云计算、物联感知网的基础设施，以资产化管理的模式经营数据资源，以统筹协同为要点创新政府管理模式。电子政务4.0理念的提出成为2015年度电子政务十大事件之一，得到了国内外的专家和同行的高度赞誉。

电子政务4.0在政务服务理念上从以政府为中心转向了以个人和组织为中心，在政务服务方式上，通过专属网页让政策和政务服务从有的放矢转向定时定点提供，让能在网上办的事项都在网上办，在政府监管的方式上，办事的一切资料都以后台数据库进行核对比对，提高了政府的监管效率。

第二，统筹管理创新。

按照四结合的原则加强了电子政务的顶层统筹和融合建设，统一规划与各地相结合，建设统一的应用平台，开放部门接口和国内管理平台，对于各部门的个性需求开放标准接口，方便各部门做二次开发。技术标准统一与多元化厂商相结合，同一个模式的技术架构保证了系统中的互联互通以及共享。

电子政务统筹过程中分三个维度实现全面的项目管理，制度建设上对电子政务的人员、机构和财务资金进行统筹，在项目上对视频会议系统、办公自动化系统、网上服务系统、数字资源等有利于集中通讯项目进行全面统筹，从技术层面上对各大项目中采取的技术标准、数据标准、管理标准进行统筹，实现全市电子政务的统筹有序、建设有节、管理有制。

第三，建设基础设施“佛云”。

以提升电子政务的利用率、提升市民服务的便利性为建设目标，推动佛山政务云项目建设，将以PPP方式进行建设，并按照BOOD模式进行维护和运营。推进“13453”架构计划，建设1个政务云平台；建设3个中心即云数据中心、联合运营中心、体验与展示中心；建设4个平台即安全服务平台、综合数据服务平台、数据开放平台、统一运维服务平台；建设5个云组团即产业经济云、社会治理云、民生服务云、环境保护云、政务应用云。利用整体规划、分步实施的方式将全市范围政务机房、信息系统、运维资源以及散乱的政务大数据进行全面统筹和整合，为后续大数据的应用和创新奠定坚实基础，助力全市经济发展、社会治理、政府管理等方面的飞跃。

第四，数据治理创新。

数据银行开放与公共资源应用研究形成了佛山市资源共享研究报告，明确了我市政务大数据的发展战略，落实了佛山市数据资源共享实施方案，基础数据库的建设促进了政府部门信息共享和业务协同，出台了佛山市公共数据业务管理办法，建立起一套完善的数据全生命周期的管理制度，编写了2016年佛山市公共资源管理绩效考核办法，连续性地从数据治理、数据应用和数据管控三个方面分析和考核全市政务数据资源的运行管理情况，推动了全市政务系统的优化配置和有效利用，为全市公共数据资源共享和开放工作打造了完整的制度体系。

数据银行作为佛山市落地的统一数据资源共享开放平台，通过加强公共数据资源的数据采集、服务目录、加快共享，有效地促进了部门间公共数据资源的互联互通，实现了全市公共数据资源的统一管理，推进数据治理主体多元化、实施执行精细化。另一方面从供给方面和需求方面双管齐下，以重点化项目为抓手，以跨部门重点工作为契机，通过共享平台支撑市级单位，在提升精细化和主动服务管理方面发挥了作用。

第五，贯彻落实国家省市关于“互联网+”服务相关的工作要求。

我们全面推进一门一网式的服务改革，实行一窗受理、一岗管理，推行一口受理、内部流转、综合服务、受审分离，实现了政务服务一窗通办，推行标准运行四位一体，实行政务服务同城通办，实现了跨部门审批的协同联动，推行两厅融合、O2O互动，实现了政务服务网上置换。

在社会效益方面一门式一网式的改革给政府带来了更好地体验，群众享受政府服务的幸福感大大增强，原来1165个事项实现一口受理，窗口均可办理同类事项，办事时间与审批时间均缩短一半。

在投资管理方面分四个阶段实行集装箱式服务，投资者过去需要三十多次减少为每个阶段两次，验收时间从两个半月甚至半年压缩到13个目标日，材料最多的拿到100多份。面对经济下行压力，增强了投资信心，增强了地方发展的建设力。

在政府方面一是倒逼了各部门加快依法行政，二是倒逼了业务协同，通过一门一网式的改革，全市办事窗口减少了16%，窗口人员精简了30%。

第六，开发公共服务平台。

为进一步落实最后一公里，实现政企对接的零距离，根据企业需求我们开发了公共服务平台，利用手机的优势让企业家随时随地掌握政企信息，有效地扩大了汇集面。平台具有精准化、移动化和O2O的三个特点，提供精准做、马上办、主动帮三大服务特色，目前1.3万多家企业登记了佛山的APP。在全市统筹建设推动下，各市也发挥了自身的优势和特长，在电子政务创新过程中，也在全国取得了领先成就，禅城区的综合治理云平台开创了大数据、大平台、大治理的先河。

创新思路是永无止境的，“互联网+政务”每一个创新举动到落地实现都会面临着不可预测的风险，但是我们看到每一个细微的创新带来真实改变的时候，我们就会坚信创新的路很长，我们坚信未来的路会顺利！

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