张克平丨大数据与信息惠民的无锡实践与创新思考
本文为无锡市信息化和无线电管理局局长张克平在2016中国智慧城市发展年会的主题演讲实录，内容根据录音整理，未经本人审核。
各位同仁，各位来宾，女士们、先生们，大家上午好！我首先要感谢大会对无锡的信任，在往届的中国智慧城市发展中无锡已经连续四年获得了中国智慧城市发展评估的第一名。今天也非常荣幸地登上了2016中国智慧城市发展50强的金榜。我今天跟大家分享的主题是：大数据与信息惠民的实践。
为什么我要选择这个主题？今天是智慧城市的论坛，我为什么要选择大数据跟信息惠民呢？那是因为智慧城市的话题我们讲的太多了，我也讲的太多了，我想从一个窄的方面，从它的核心方面来讲一讲智慧城市，讲一讲实践者跟推动者的角度是怎么来做、是怎么来考虑的。
大数据是智慧城市建设的一个核心，而智慧城市推进的立足点和出发点是老百姓，所以智慧城市建设将是从老百姓需要什么、社会需要什么这个角度出发，从社会需要解决什么问题这个点出发，来推动整个城市发展跟经济的转型升级。从大数据角度讲，刚刚杨部长讲的非常清楚，但是从系统性角度我还必须对数据做一个简单的表述，它是对客观的世界进行记录并且可以检验的符号，它绝对不是数字。所以它是由数字、字母、图形、图像、视频、音频等等组成的，正因为我们说数据是多元化的，那就充分说明它是以各种形式存在于这个客观世界。
大数据有别于一般数据，所谓大与小、长与短、高与低都是相对的，现在叫八仙过海，各显神通。不管从哪儿开始，大数据是相对于我们平时的所谓的传统数据而言的，它是以多元的形式，从各种渠道搜集而来的一个庞大的数据组。由于数据量规模巨大到没有办法通过人脑，甚至传统的软件工具在合理的时间之内获取、管理、处理，并且成为有用的目标，那个时候我们就称之为大数据。大数据我们归为四个无：就是无所不在，随处可见，体量巨大；无所不容，类型繁多；无所不有，作用可观；以及无所不能。如果数据不能被利用，那么这个数据就是垃圾，如果被开发利用的话就是有用的信息。
什么叫信息惠民？信息是加工成特定形式的数据，也就是经过加工的数据，信息惠民来源于数据。信息惠民也就是指通过对数据进行有效的加工处理，形成有价值的信息来普惠百姓的过程。这是我个人的理解，它是一个过程。所以信息惠民绝对不是某一个项目，也不是某一个平台，它是一种景象的反映。
有的人说智慧城市怎么没有跟物理城市结合起来？杨部长回答了这个问题，我们现在建智慧城市是整个城市景象的反映。国家在推进信息惠民的试点工作，信息惠民的本质主要是解决当前体制跟机制以及传统环境底下民生服务的突出难题和核心，来提升公共服务的水平和均等的普惠程度，探索信息化，优化公共服务配置，创新公共服务的新机制和新模式。所以它有本质需要，它为解决问题而呈现的。
大数据与信息惠民实践，我们到底怎么考虑和怎么做的？不得不再一次拿无锡作为案例来跟大家共享。无锡有自身的特点，它是中国文化发源地、民族工商业发祥地、乡镇企业发迹地、半导体和微电子的发轫地、物联网发起地、云计算发端地，它也是国家传感创新示范区，国家云计算创新服务、国家智慧城市、国家智慧旅游的智慧城市等等，近20个国家级试点是落在无锡的。这为无锡智慧城市建设的推进、大数据产业的发展营造了一个良好氛围。无锡的大数据和信息惠民怎么来做？我想到一句话，叫思路决定出路，创新引领未来。所以我想展开六个方面简单地说一下：
第一个，理念的创新。要求确保理念的先进性、系统性与整体性，而不是想到哪里做到哪里。所以在考虑这个问题以后我们要做到四个结合：与智慧城市建设相结合，与政府职能转换相结合，与信息化现状相结合，与国家综合试点相结合。要遵守五项原则：以新一代信息技术作为支撑，以城市大数据作为核心，以便民利民作为宗旨，以互联共享作为原则，以信息安全作为保障，这就是在架构中有一个什么样的理念，最后就会生出来一个什么样的孩子。
第二个，体制机制创新。要求确保在推进这项工作当中保持专业化、常态化跟制度化。没有专业化那是不行的，没有常态化那也是短寿的，没有制度化也是不够持续的。所以我们在全市的党政机关中设有信息化处，这在全国是没有的，并且我们还设立了网络与信息管理中心。
第三，管理创新。要求确保管理的科学化、精细化跟节约化，我们也有三点措施：全市成立了党政机关的首席信息化制度；成立了智慧城市建设运营实体，实际当中它有很多内容和要求；对财政性信息化项目资源进行归口管理，要不要建，什么时候建，建多大规模，这个部门必须说的算。
第四，服务创新，即确保多元化、精准化、人性化。2014年建成全国领先的免费WIFI发布，在2015年建成了全国第一的高标准光网城市，2016年建成了全市统一的五大城市服务入口，有这么多服务，信息会惠民？这就要求我们必须要有服务的端口。所以我们服务端口包含了Web端，现在提供了62类在线办理事项；App端有30项服务模块；微信端提供了11类服务项；以及支付宝和百度地图端，这样的话使得老百姓更加方便。基础设施是基础，没有这样的基础，城市信息惠民是句空话。所以我们把基础设施建设作为信息惠民，以及大数据获取、大数据处理分析跟应用的一个重要的抓手。
2015年我们给每个市民建成了市民信箱和市民网页，由查询服务走向人性化的推送服务。2015年我们建成了无锡的城市大数据中心，汇聚全市39个政府部门40多亿条数据集。光有城市数据是不完整的，光有互联网数据也是不完整的，光有行业数据也是不完整的，三方面数据加起来了才能说数据相对完整。2016年我们建成了世界第一的超级计算机，就是100P的，十亿亿次的运算速度。
第五，模式创新。按照共性平台加应用子集的思路，坚持整合、优化、共享、外包的原则，探索政府引导、企业主体、社会参与、市场运作的建设运营模式。整合网站，统一运维，网络需要整合，统一出口；整合机房，统一管理，我们整掉了所谓党政部门的机房；整合数据，统一开放，开放90多个数据集；整合应用，统一平台，把整个与政府、与社会相关的企业或个人应用整合到一个平台上，我们是放到城市云计算中心。
第六，应用创新。引用几个案例，2009年建立了市民卡，它是记录一生、管理一生、服务一生的，获得了2009年中国信息化成就奖，是整个应用创新的典型案例。因为应用创新要保证应用的引领性、实用性和便利性。我们的数字证书是一整套平台，也是全国领先，现在已经有十多万企业在应用，现在任何数字证书在我们平台上都是通用的，每一个企业一张身份认证就可以了。2014年建成了社区智慧信息屏，我们的目标是一千块。2016年建成了门禁系统、智慧递送柜和智慧售菜机，看名字很简单，但放在社区确确实实是为老百姓提供了便捷服务。
对大数据的思考，我们说大数据是继水、电、气之后的第四大战略资源，大数据是信息惠民的源泉，没有大数据的获取、处理跟开发利用，信息惠民就失去了根基。只有对组织数据、互联网数据、行业数据进行综合开发利用，才能真正实现决策科学化、管理精细化、服务人性化和生活便捷化目标。城市大数据中心建设是智慧城市和信息惠民的必然选择。所以大数据的交易中心是大数据产业发展的必然要求，我们正在建感知中国大数据中心。信息惠民的前提是信息公开跟信息共享。当然，在大数据跟信息惠民这个领域当中要思考的问题很多，要提出建议的也很多，我汇总起来提出了四点，结合今天的主题发言有这么几句话。
当今时代，大数据已经成为经济发展、社会进步的原动力，谁掌握了大数据就掌握了发展的主动权，谁利用好大数据谁就是大赢家；大力推进信息惠民是政府的应有之义；信息惠民不怕做不到，就怕想不到，信息惠民没有最好，只有更好；信息惠民永远在路上。
第二届（2016）中国“互联网+政务”优秀实践案例50强（附获奖名单）