梁柱成丨海南省"一张网"四级应用打通便民服务最后一公里

本文为海南省党政信息中心副主任梁柱成在2016中国智慧城市发展年会"互联网+信息惠民"论坛的主题演讲实录，内容根据录音整理，未经本人审核。

大家下午好，我来分享一下海南省目前在全省建设的"一张网"的作法。2013年，为落实国务院关于依托电子政务平台加强政务公开和政务服务工作的要求，我们启动了海南省电子政务公共服务平台项目建设工作，并会同省纪委、省政府办公厅和省政务服务中心参与。海南省电子政务公共服务平台(省级大集中)建设完成后，省、市、县(区)、乡镇(街道)、行政村(居委会)各级政府可通过全省统一平台开展政务公开、政务服务和电子监督工作， 各市县不再搭建电子政务公共服务平台。截止目前，海南省电子政务公共服务平台已全面覆盖全省四级政务服务应用。

1海南省电子政务公共服务平台全景图

全省电子政务公共服务平台全景图如下：

海南省电子政务公共服务平台全景图

社会公众可以利用自己的证照登录这张网，进入网上审批大厅，进行文件的流转，到审批系统进行审批，如果有什么问题可以反馈给民众办事人员。在办事过程中没问题的，就在网站进行结果公示；有问题的，就由检察厅、纪委监察部门对整个办事流程进行全程监管，反馈结果。通过流程把整个网络串起来，最终实现民众审批人员和管理部门的数据挖掘，将过程反馈给民众和各个部门，也可以反馈给各级领导。

全省电子政务公共服务平台业务结构分两边：一边是政府人员，一边是办事的社会民众和企业人员。怎么把两方面业务都打通？从省级顶层设计开始，到县、市、乡镇和行政村都有纪委，监察部门负责监督各流程的办事结果和办事过程，所以这张网的建设首先实现了业务的互联互通。第二，实现了数据的跨部门的整合，通过全省的一张网建设实现互联互通。到目前为止已实现37个厅局、82个业务部门跨部门的数据共享，共享数据达到12T，所有的数据全部在数据中心统一管理。海南省建设一张网、一个数据中心，各个厅局和市县不建设数据中心，只需要数据中心和一张网来解决政务服务。所以在数据共享上成效不错，但是应用方面还有待挖掘。

2全省一张网、四级应用情况  

目前，从省级、县、市、乡镇到行政村，实现了一张网、四级应用。四级应用方面，全省有1232项审批事项进驻，推广覆盖率100%；19个市县7938项审批事项进驻，推广覆盖率100%；214个乡镇6076项审批事项进驻，推广覆盖率100%；1939个村4项服务和代办20项进驻，推广覆盖率达到71%。解决了什么问题呢？举个例子，现在农村的很多年轻人外出打工，比如三亚市的某户人家的孩子可能在北京上学或工作，但是这家的老人在家，很多事务性东西不懂得办理，在北京读书、工作的家人可以通过这张网为在海南三亚的父母进行农村事务办理，也就是通过这一张网实现了异地办理。以前要回到农村，回县里才能办理，而现在是跨县办理，大大的方便了老百姓。自2015年全省推广以来，各市县办件量合计达到70多万，包括现有的市、县、农村的一张网就有一万多个审批事项。从省、市、县到村镇，这张网除了政务服务以外，还可以实现许许多多的便民服务，包括煤、气、油、电的缴费，所有的意见建议也可以通过这张网进行反馈。

这张网不仅仅是为海南人民服务，也是为全国人民服务。据官方统计数据，去年吉林省就有将近30万人在海南办理异地住院结算。也就是说，吉林的朋友们到海南去候鸟居住，他们的住院所有的费用结算与在吉林省一样，没有任何区别。到了三亚市看病也和吉林一样，同样可以异地保险、异地联网。办理最多的还是本省，橙色的是广东的，当然还有其他地区的（见下图）。现在与海南医疗联网的已经有28个省市，非常方便。

3微信智慧海南 打通联系服务群众最后一公里

有很多农民和中老年人不善于用电脑，或者家里没有电脑的，都不用担心，我们还做了微信智慧海南，打通联系服务群众最后一公里，把整个PC服务全部搬到移动端上，承接了农民没有电脑的问题。基于微信平台对海南省政务公共服务事项和政务便民服务事项加以延伸与推广，通过整合各政务部门的公共服务资源，充分利用移动互联网技术，创新政务服务渠道，创新政务服务模式，使政务公共服务和移动端用户实现互联与深度融合，打通联系服务群众最后一公里, 以提升政务服务水平和群众满意度，实现为民众提供集政务、商务、便民为一体服务。民众可通过移动端设备访问平台所提供的海南省政务公共服务和政务便民服务的所有服务事项。

将刚才我们举的简单成果和做法跟大家交流一下。第一个是建设原则，体现在"三集、四化、五统"。三集：资源集约、数据集中、业务集成；四化：建设运营一体化、资源共享统筹化、项目投资集约化、应用设计标准化；五统：统一规划、统一建设、统一标准、统一管理、统一运维。

平台创新亮点包括4个方面：平台统一方面，实现了全国首个全省统一大集中政务服务应用平台，包括全省统一网上审批大厅、全省统一行政审批系统、全省统一电子监督平台、全省统一政务服务公开专栏；标准化政务服务体系方面，实现了平台标准化（包括统一政务公开目录平台、统一网上申报平台、统一行政审批业务系统平台等），业务标准化（包括标准化业务事项目录、标准化业务事项办事指南、标准化审批办理流程、标准化并联审批办理规范等），管理标准化（包括服务流程和规范、中心工作人员行为标准、绩效考核标准规范等）；云服务支持互联网＋政务服务方面，以云服务模式建设全省行政审批系统，为省级和各市县行政审批建设提供统一服务，实现行政审批的集中办理，支撑省、市县、乡镇（街道）、村（社区）四级行政审批，实现"平台上移、服务下延"，提升全省政务服务水平和工作效率；智能的多维监督体系方面，体现了规则全、规则准、无死角，分析采集的各领域监督节点业务数据，针对业务办理过程和结果数据进行交叉比对、识别分析，建立时效异常、过程异常、内容异常、收费异常、自由裁量异常、结果异常、资金管理异常和其他异常等8类监督规则体系。

全省"一张审批网"主要是依托省电子政务外网平台，建设全省统一的行政审批系统，覆盖省、市县、乡镇（街道）、村（居）四级政务（便民）服务中心，统一门户、统一标准、统一认证、统一优化流程，实现标准化审批、网上审批、全流程互联网阳光审批和信息集中共享。利用"全省"一张审批网"，支撑了"全省通办"、"异地办件"、"审批承诺制"等重要行政审批改革举措的落地实施，极大提升了为公众办事的效率，提升了政府的形象。

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