“互联网+政务”写入31省市政府工作报告，数据基因系统建设正当时

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近日，除港澳台，全国31省/自治区/直辖市《2017年政府工作报告》已全部公布，相关解读层出不穷。作为地方“两会”和政府工作报告热词之一，“互联网+政务”被提及之普遍值得关注。

一“互联网+政务”进入全面推进阶段

据国脉互联统计梳理，今年31个省区市在政府工作报告中都提及了“互联网+政务”相关，且几乎都是各地2017年的重点工作之一（详见表1）。由此可见，自2015年提出“互联网+”概念、李克强总理在2016年全国两会《政府工作报告》提出“互联网+政务服务”、国务院发布《关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》和《“互联网+政务服务”技术体系建设指南》以来，“互联网+政务”已进入全面推进阶段。

其中，《“互联网+政务服务”技术体系建设指南》（以下简称《指南》）要求，2017年底前，各省（区、市）人民政府、国务院有关部门普遍建成网上政务服务平台；2020年底前，建成覆盖全国的整体联动、部门协同、省级统筹、一网办理的“互联网+政务服务”技术和服务体系，实现政务服务的标准化、精准化、便捷化、平台化、协同化。《指南》还强调要“整合构建统一的数据共享交换平台，推进跨部门、跨地区、跨层级平台互通、身份互信、证照互用、数据共享、业务协同，实现异地办理、同城通办、就近办理。”

表1.各省区市2017年政府工作报告对“互联网+政务”的表述

序号	省份	互联网+政务相关表述
1	北京	进一步完善并严格落实权力清单和责任清单，加快四级政务服务体系建设，大力推行“互联网+政务服务”，让企业和群众办事更方便。
2	上海	推广“互联网+政务服务”。构建电子政务云基本框架，把网上政务大厅、事中事后综合监管平台等重点应用迁移上云。制定发布政务服务事项目录，把社区事务受理服务中心的所有服务事项接入网上政务大厅，实现实体政务大厅与网上政务大厅的衔接通办。
3	天津	加强公共服务平台建设，实行清单管理，加快建设审批“网上大厅”，提升“互联网+政务服务”水平。
4	重庆	推广"互联网+政务服务"，建成适应大众创业、万众创新需要的网上平台，实现政务服务智能便捷、公平可及。
5	河北	实施“互联网+政务服务”，打通信息孤岛，实行“一号申请、一窗受理、一网通办”，让信息多跑路、群众少跑腿。
6	辽宁	加快转变政府职能。继续推进“放管服”改革，以清单管理推动减权放权。完善事中事后监管制度，“双随机、一公开”监管改革实现全覆盖。推行“互联网+政务服务”。
7	黑龙江	全面推动“互联网+”审批和公共服务；政府和产业界都要密切关注“互联网+”发展变化，建好我省“互联网+”应用平台。
8	浙江	全面推行“互联网+政务服务”，逐步形成各项便民服务“在线咨询、网上办理、证照快递送达”的“零上门”机制，通过改革给人民群众带来更多获得感。
9	福建	制定基本公共服务清单，推动基本公共服务公平共享；推行“互联网+政务服务”，建成省级一体化网上政务服务平台，实现“一号申请、一网通办、全程网办”。构建“亲”“清”新型政商关系，做到亲近不逾矩、清廉不懈怠，让大家充分体会到权利平等、机会平等、规则平等。
10	山东	加快政府管理与信息化融合,发挥省市县三级政务服务平台作用。全面公布市县乡公共服务事项目录。探索政务公开标准化规范化试点。建成运用企业信用信息公示系统。
11	广东	大力推进“互联网+政务服务”，推行“一门式一网式”政府服务模式，拓展省网上办事大厅功能，开展减证便民专项行动。
12	湖北	大力推行“互联网+政务服务”，推动政府信息共享，开展减证便民活动，全面清理各种证明和手续，提高政府办事效率。各级政府机关都要切实做到公开透明、高效运转，少审批、少收费、优服务。
13	四川	全面推进“互联网+政务服务”，推动网上政务大厅和实体政务大厅融合发展，逐步实现“一号申请、一窗受理、一网通办”；提高政务信息化水平，强化省级政务云平台管理应用，建设大数据中心，切实解决重复建设、信息孤岛、技术壁垒等问题，不断增强政府服务现代经济社会发展的能力。
14	云南	全面推进政务公开和公共资源交易管理，大力发展电子政务，努力打造便捷高效的“互联网+政务服务”新模式，推进公共数据开放共享，切实解决办事难问题。
15	广西	推行“互联网+政务服务”，建成全区一体化网上政务服务平台，力争实现各类服务事项全流程网上运行。
16	宁夏	推进“互联网+政务服务”，推行网上办事、网上服务、网上监管，形成网上与大厅、线上与线下相结合的政务服务新模式，让数据多跑路、群众少跑腿。
17	山西	推进“互联网+政务服务”，提升“两平台”服务功能，建设全省政务服务“一张网”，实现服务事项“一号申请、一窗受理、一网通办”。
18	吉林	完善政务服务“一张网”，推动实体政务大厅、网上办事大厅融合发展。深化公共资源交易领域改革，基本实现交易全程电子化。
19	江苏	充分发挥政务服务“一张网”作用，使政府的服务更加精准便捷、更加规范透明。
20	安徽	大力推行“互联网+政务服务”，加快形成投资项目在线审批监管平台。实行“一号申请、一窗受理、一网通办”，开展“减证便民”专项行动，全面清理各种证明和手续，最大程度方便群众和企业。
21	江西	按照“应上必上，全程在线”要求，推动省本级服务事项网上办理和窗口办理；实施公共数据资源开放共享工程，逐步向社会开放交通、医疗、教育、资格资质等公共数据资源。
22	河南	深入推进行政改革，加快推进“互联网+政务服务”，继续精简行政审批事项，全面推行权力、责任和效率清单，清理规范中介服务，坚决整治红顶中介，加快商事制度改革，探索试行“多证合一”，推动“双随机、一公开”监管全覆盖，开展减证便民专项行动。
23	湖南	全面推行网格化服务管理，健全“三调联动”体系，着力建设“数字政法”、“智慧综治”等大数据平台；加快推进“互联网+政务服务”，整合各类政府信息平台，整治文山会海，努力提高行政效能。
24	海南	大力推行“互联网+政务服务”，实行“一号申请、一窗受理、一网通办”，“一张审批网”覆盖90%以上村。
25	贵州	与时俱进加快打造“数字政府”。依托“云上贵州”平台,深挖大数据政用价值,大力推行“互联网+政务服务”,规范网上服务事项,优化网上服务流程,创新网上服务模式,全面公开服务信息；用好电子政务云,提升完善各种云平台。
26	陕西	加快推进全省“互联网+政务服务”体系建设，加强权责清单和公共服务事项清单动态管理，完成省级政务大厅提升改造工程，建成全省网上办事大厅统一办理平台，对市县政务服务大厅进行集成优化，推广受审分离、统一受理、集中办理等高效审批模式。
27	青海	实施一批基础传送网、数据中心、数字政务、中小企业信息化、物联网等信息化工程。
28	内蒙古	建立了政府文件合法性审查机制，大力推进政务公开，完善新闻发布制度，推广电子政务和网上办事，行政效能进一步提高。
29	西藏	全面推进电子政务和宽带进村工程。
30	新疆	推进电子政务建设，建成自治区公共资源交易平台信息系统一期工程，全面推行投资项目在线审批；加大政府信息数据开放力度，推进基层政务公开标准化、规范化试点工作。积极推进各级政务服务和公共资源交易中心建设，加快形成全区统一的政务服务平台。
31	甘肃	加快构建“互联网+政务服务”体系，推动实体政务大厅与网上服务平台深度融合，进一步提高服务质量和效率。

注：以上数据由国脉系蟠桃会独家汇总整理。其中内蒙古仅在2016年工作回顾中提及“电子政务”，其余30个省区市均在2017年重点工作中提及了“互联网+政务”相关。

二“互联网+政务”落地关键：数据开放共享

随着“互联网+政务”的全面推进与深化，如何实现在线政务服务“叫好”又“叫座”成为值得思考的问题。事实上，“互联网+政务服务”落地的关键，在于政府数据开放共享。

当前，业界对政府开放数据的呼声很高，在全球范围内，加快数据开放已成为必然趋势，英美等国家已普遍实施数据开放战略，我国去年发布的《促进大数据发展行动纲要》就明确表示，要加快政府数据开放共享，推动资源整合，提升治理能力，实施政府数据资源共享开放工程。

那么如何实现政府数据资源开放共享，让“互联网+政务服务”有效落地呢？需要三步走：业务上云、数据整合、业务创新。其中，“数据整合”需要搭建可对外提供支撑服务的政务大数据中心或平台。

三政务互联网化：催生数据中心建设浪潮

作为世界人口大国，我国数据资源储量丰富，且80%以上的信息数据资源都掌握在各级政府部门手里，随着数据体量的不断增加以及“数据即资产”成为趋势，政府对打造政务大数据的重视程度也日渐提高。

当前，各地都在抢抓建设政务大数据中心/平台，各大通信运营商、大型互联网企业、信息通信设备制造商及国际IT巨头等亦纷纷投入到各种模式的数据中心建设浪潮之中。不过，在一片“热火朝天”的背后，也存在不少的问题：

1.“少”。由于长期以来我国缺乏数据资源管理和应用的基础，制度缺乏、数据缺失现象比较严重，且相比大型互联网平台，政府大数据平台的开放量还是太少。

2.“差”。数据质量过于粗糙，还没有达到提纯应用的标准；

3.“死”。数据流动性较差，没有流动就没有价值。

4.“乱”。一些城市不只1个政务数据中心，且数据管理方面格式规范混乱；各城市基本上都是根据各IT公司的解决方案搭建数据管理与应用系统，模式多样、功能不一、架构自定。

四数据基因：政务大数据建设奠基石

那么，政务大数据究竟该如何建设，对此，国脉集团董事长、首席研究员杨冰之认为，数据基因是政务大数据的奠基石，应该借助优质的数据基因系统构建政务大数据平台，因为数据基因具有稳定性、可复制性、可剪辑性，可保障内部信息的规则一致。

2016年，国脉凭借自身12年“电子政务”方面的专业咨询规划经验，以及基于对政务大数据发展趋势的把握，在吸收最新的国家标准、行业标准以及最新的数据管理理念和思想，充分考虑到政府业务开展和自身本身的特点后，独立研发了一套“政务大数据基因系统（GD-DNA）”，具有极强的针对性、标准性、简便性和实用性。

该系统不仅是实现数据跨系统共享交换、创新应用的底层逻辑和关键规则体系，是解决（大）数据混杂、提升数据质量、促进数据创新应用的前提，也是集成信息资源目录体系、交换体系和开放体系三合一的管理平台，为优化政务数据体系、探索数据关系、驱动数据服务奠定基础。是城市和行业数据中心的必备管理工具，实现从管网络、系统到管用数据的跃迁。

对于政府客户而言，该系统具备两大核心优势：

1. 支持定制化，可依据客户实际数据资源情况，结合业务需求进行选择配置，通过可视化、空间化、主题化、个性化的基础手段，为政府客户构建多维的信息资源利用模型，提供方便快捷的政务信息资源查找定位服务、灵活快速的专题构建服务及科学完善的决策支撑服务；还可基于整合完成的政务信息资源，优化政务服务流程，提升政务服务水平，构建方便快捷、公平普惠、优质高效的政务服务体系，成为城市数据部门知识积累和技术储备的工具。

2. 快速、高效、低成本。国脉数据基因系统是“思想+业务+软件”完美结合的产物，从解决数据元的标准化出发，快速上传、模板匹配，可大大节约了梳理环节，减少工作量；且其是在咨询服务基础上进行产品化服务的系统，结合线下资源梳理、配置的咨询服务，通过系统的模板化服务，能够快速构建起一个城市的信息资源体系，大幅度提升资源梳理、产品上线的速度。

王昉

蟠桃会内容主编

国脉数据基因DNA产品宣传片&简介

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政务大数据基因系统是按照国家、行业和地方标准，通过政务数据元、元数据标准化和数据模板化实现数据规范编辑、智能管理、关联应用和共享开放，以提升全域或行业的数据资源活化和管理能级。它是实现数据跨系统共享交换、创新应用的底层逻辑和关键规则体系，是解决（大）数据混杂、提升数据质量、促进数据创新应用的前提，也是集成信息资源目录体系、交换体系和开放体系三合一的管理平台，为优化政务数据体系、探索数据关系、驱动数据服务奠定基础。是城市和行业数据中心的必备管理工具，实现从管网络、系统到管用数据的跃迁。 

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