智库推荐丨用好大数据，创新政府管理思维与手段

创新并完善政府管理模式需要依托现代化的技术和手段，当前大数据相关的信息技术已经全面渗透到我国社会管理方方面面，以往较为固化的政府管理思维与方式显然不能够应对新形势所带来的挑战。面对新形势与新任务，我国政府管理体制仍存在诸多需要改革创新的地方。充分挖掘大数据的价值并将其应用到我国政府管理之中，对创新我国政府管理方式有重要意义。

政府管理模式不断创新，但政府管理效率仍待提升

当前，我国经济发展进入了“三期叠加”的时期，国内宏观经济形势的变化显然会对我国政府管理质量与效益产生影响，从而倒逼政府改进传统的管理模式。一段时期以来，我国政府管理主要存在以下几方面问题：

第一，我国地方政府管理效率呈现出自东向西、由高到低的阶梯型分布趋势，地方政府行政管理效率低下的情况仍然存在。政府管理体制机制的短板，使当前政府管理理念仍旧停留在管制层面。伴随着我国“十三五”时期全面深化改革进程的持续推进，滞后的政府管理理念显然无法满足社会需求，因此政府需要在管理思维、管理制度、管理流程以及管理手段等多个维度同向发力。

第二，结合我国“十三五”规划中针对政府管理创新的总要求，经过2016年全年的努力，我国已经在政府的各个管理层级中完善了政府管理创新的原则与工作思路，但受制于公众在政策方针制定和对政府社会管理监督的参与度较低的现实情况，社会大众对公共服务和公共产品的诉求不能及时传达到政府管理体系之中，由此导致政府职能转变仍处于相对滞后的状态。同时，由于政府管理供给不能针对社会大众实现全方位的覆盖，从而导致部分群众不能深度感知政府管理效率的变化。

第三，从政府管理的决策层面来看，我国政府正在从上至下针对自身的决策流程与决策规制进行深度的梳理与优化，一些区域的政府已经创新了自身管理决策的手段，从以往的主观决策朝向科学决策转变，并形成了较为科学系统的决策体系。这一决策体系虽然能够确保政府决策的规范与透明，但是由于决策者不承担决策风险，容易造成过度决策与主观决策的情况，使整个决策过程缺乏科学性。

大数据运作方式与政府管理体制尚未进行有效对接

政府管理缺乏大数据思维。传统的政府管理理念在大数据时代会表现出严重的滞后性特征，并且对于内外部环境的变化不能够做到准确识别与预判，因此很难保证在第一时间针对突发问题进行合理的解决。大数据时代对于政府管理人员与工作人员的思维方式也提出了转变的要求，不仅需要相关人员积极主动地学习先进的管理知识与大数据管理技术，更需要相关人员将大数据管理理念与思维渗透到政府管理创新之中。

政府大数据分析工具与相关技术较为落后。当前我国整体大数据应用尚存较大的提升空间，表现在政府针对相关数据的收集与分析能力较为落后，同时我国政府当前所应用相关大数据处理技术均是引进域外相关国家的产品，这显然增加了政府信息化管理的风险。虽然我国政府利用大数据技术逐步完善了自身网络平台建设，增加了公共服务提供的数量，但是距离打造“服务型政府”的长期发展目标仍存在一定的差距。

政府管理体制与大数据运作方式不匹配。当前我国政府并未对大数据管理运营和维护给予充分协调联动，现有的一些大数据管理机构各自为政、相互之间并不联通。一些政府部门虽然已经成立了自身所属的大数据管理部门，但是由于缺乏必要的制度体系与流程规制的科学支撑，严重掣肘了大数据管理部门的运作效率。政府利用大数据技术促进相关管理手段更新与升级，以及增强政府管理供给的质量与效益，但是从当前我国政府大数据应用的现状来看，我国尚未将大数据运作方式与政府管理体制进行有效对接，从而影响政府管理整体绩效水平。

政府应利用大数据技术促进相关管理手段更新与升级，以增强政府管理供给的质量与效益

通过大数据相关技术手段实现我国政府管理思维与方式的转变是我国“十三五”时期一个重要任务。近年来，我国已经将政府管理创新提升到影响国家治理整体水平的高度上来，这表明政府对于大数据技术给予了高度重视。

◆ 创新政府大数据管理思维。

第一，利用大数据形成政府管理的大数据思维。政府需要进一步开放数据信息，提升社会公众对于政府利用大数据技术创新自身管理范式的感知水平。

第二，政府需要强化数据信息整合的力度。政府需要进一步强化对于数据信息的整合与沟通，通过打通不同政府部门之间的“信息孤岛”，进而提升政府协同管理水平。

第三，利用大数据提高服务质量。当前我国政府亟需创建创新型与服务型政府，政府在提供公共服务过程中需要借助大数据相关手段针对社会大众的需求进行及时收集与回应，以此为基础来增强社会大众对于政府服务供给的获得感。

◆ 利用大数据手段升级政府管理手段。

第一，利用大数据技术完善政府管理专业的人才储备。我国政府管理部门应致力于引进大数据专业领域的人才。政府管理部门通过充实大数据人才队伍，有助于进一步提升政府管理决策的效率，同时鉴于大数据人才的稀缺性，政府不仅需要借助相关的优惠政策与扶持条件，吸引大数据领域的高水平人才安家落户，更需要充分发挥自身的平台优势，致力于搭建以大数据研究为核心的产学研一体化研究联盟，通过大数据战略联盟的缔结，实现大数据管理人才的自给自足。

第二，利用大数据技术更新政府管理技术储备。大数据的飞速发展对于网络空间安全提供了较大的挑战。我国政府需要从顶层设计的战略视角制定大数据网络安全保障机制，并进一步强化对于网络空间的管理与治理。政府应从制定更为严谨与科学的大数据管理立法方面，消除我国当前大数据分析技术过度依赖国外的不良现实影响，进而促进部门间对于数据资源的无缝整合与分享。

◆ 利用大数据理顺政府管理运行体系。

第一，利用大数据手段提升决策科学化水平。大数据技术在政策创新、公共危机治理以及行政监督等领域具有得天独厚的技术优势，决策者借助大数据技术能够促进对于大数据的深度挖掘和分析，进而对政府的各类管理事项作出科学预测，以提升决策的合理性与科学性。大数据技术不仅能够进一步强化政府相关管理决策的指向精准性，同时借助大数据技术自身所蕴含的先进性与前沿性，能够为政府管理科学化提供有力支撑。

第二，借助大数据技术增强政府公共服务产出水平。政府在进行相关公共服务供给过程中，由于不能保障及时有效覆盖社会大众的全部需求，在大数据背景下政府应该通过致力于统一公共服务数据的格式与采集标准、率先在教育医疗等公共服务领域推广大数据技术、建立公共服务平台等各项举措，持续推进公共服务资源的重新整合、竭力实现公共服务的均等化。

总之，政府管理创新是时代发展的迫切要求，我国政府需要充分认识到创新自身管理方式方法的时效性与必要性，在应用大数据技术手段过程中，充分重视大数据技术自身的技术优势与实践意义，利用大数据技术对管理方式、管理流程与服务绩效等方面加以改进。

原标题：政府管理创新要用好大数据

作者：李燕

文章来源：人民论坛

封面图来源：摄图网

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