我国最重要的生态系统、最宝贵的自然景观都在自然保护区内。为更好协调保护与发展，早在2008年，国家林业局就将云南作为试点省，探索符合我国国情的国家公园建设路径。
2月25日，保护者普洱国家公园管理局局长张登林和开发者普洱太阳河国家公园旅游有限公司副总经理吴林坐在一起，各自检讨。
“在批准范围外多使用了两亩林地，事情不大，但是苗头不好。”张登林先开了口。“主要是图纸和实地有差异，虽是无心之过，但提醒我们在国家公园开发中必须严格管理，确保开发是为了保护。”吴林说。
原来，一年前太阳河旅游公司被引入参与国家公园建设，一年后却被普洱市推上了被告席，被罚款3万元。
车出普洱市区东南38公里，走到茶园消失、只剩原始森林，便到了普洱国家公园。
普洱国家公园聚集了上百种各级保护动物。漫步其中，每隔三五百米就有一个动物观赏区，只是这里的观赏区与动物园差别甚大——全开放展示。
“目前最核心的自然保护区不做任何开发，新划入国家公园林地的属于自然保护区周边的次生林，住宿等旅游服务设施则尽量建在国家公园以外。”张登林告诉记者，当年找开发公司颇费周折，有企业看到限制条件多、开发难度大也打起了“退堂鼓”。
普洱太阳河国家公园2011年开工建设，2013年9月，首个景区犀牛屏景区开始营业。
吴林告诉记者，公园建设刚刚起步，公司仍在亏损。不过吴林并不着急，“急也急不来，旅游就是‘前期砸钱，后期数钱’。”
张登林也不着急。不管盈亏，前十年公园门票收入5%上交管理局，专门用于国家公园保护和科研工作。“等到公园建设成熟，这一提成比例将提高到10%，到时候我们就有更多钱开展周边村寨社区共建，实现生态和社会效益和谐发展。”张登林说。
实际上，普洱国家公园建设已经带动了当地村寨的发展。在普洱国家公园打工的扎思营告诉记者，自己每月工资两千多元，平常住家里，下班后还能帮忙干农活。
国家公园主要指为保护典型自然生态系统的完整性而划定的需要特殊保护和管理，并适度利用其自然景观开展生态教育、科学研究和生态旅游的自然区域。近年来，云南借鉴国际经验，探索一条符合我国国情的国家公园建设路径和体制机制，努力实现保护与发展的双赢。
我国目前的保护地体系以自然保护区为主，还包括风景名胜区、森林公园、地质公园等多种类型。中国工程院院士马建章认为，实施20年的《自然保护区条例》过分强调保护，忽略了人民群众共享保护成果的愿望与要求，同时也没为其他保护形式留出空间。这在很大程度上导致地方积极性不高，与社区居民利益冲突、保护区被蚕食、成为“生态孤岛”等现象逐步显现。
如何更好处理保护与发展之间的关系？
早在1996年，云南省就开始了国家公园这一保护地管理模式的研究。“国家公园是新生事物，没有充分的调研论证、规划研究就做不好这项工作，这是我们云南国家公园建设的第一条经验。”云南省林业厅国家公园管理办公室副主任杨芳说，“国家公园不是旅游景区，而是保护地，是为了保护具有国家代表性的生态区域。国家公园应该是以保护为前提，兼顾科研、教育、游憩、社区发展等功能。”
滇西北的迪庆藏族自治州首先探索国家公园模式，并于2007年6月成立了大陆第一个国家公园——普达措国家公园。普达措国家公园包含国际重要湿地碧塔海、世界自然遗产“三江并流”红山片区属都湖两个景区。这里的原始森林、高原湖泊、草甸牧场以及小熊猫、云豹、冷杉等珍稀野生动植物，具有很高的保护和观赏价值。
2008年6月，国家林业局批准将云南作为国家公园建设试点省。
云南省林业厅厅长侯新华介绍，云南已建成了8个国家公园，使生态保护面积增加了32.8万公顷。在依法划定的国家公园区域内，以不到5%的面积开展生态旅游，促进了对更大区域的全面保护。
根据监测，6年来，各个国家公园没发生森林火灾，水质、空气质量均保持一级，与开展建设试点前相比，国家公园内的生态状况有了明显改善。
建设国家公园，首先要理顺管理体制。云南省先后出台了试点工作意见、发展规划纲要以及申报、评估指南等一系列政策性文件，并发布了国家公园基本条件、建设规范等一系列地方标准和八项地方性国家公园技术标准。
“国家公园专家委员会在云南国家公园试点、推广、评估、立法过程中发挥了不可替代的作用，各地在借鉴时也可以考虑将自然保护、旅游、文化、法学等相关专业的专家引入专家委员会，为国家公园建设出谋划策。”杨芳说。
具体到操作层面，普达措国家公园从成熟旅游区转化成国家公园，从而为更好保护环境提供了借鉴；普洱国家公园的建设则为自然保护区基础上如何建设国家公园提供了有益探索。
“在招商时要选择长期投资旅游而不是投资房地产的，在开发中要加强监管，在后期工作中必须加强科研和社区共建。”张登林说，“国家公园不必贪图规模，关键要看其保护价值。”
云南省林业调查规划院自然保护区研究监测中心主任华朝朗建议，今后可以沿着“研究—试点—推广”的步骤推进国家公园建设，“在推广建设中，要强调资源保护的重要性，国家公园建立不宜过多。”
国家公园的本质与宗旨是保护有价值的自然资源，而我国最重要的生态系统、最珍稀的物种资源、最宝贵的自然景观，都在自然保护区里面。依托自然保护区，建设国家公园行不行？实际上，在建设国家公园过程中，势必会碰上开发与保护如何协调的难题。
“不是不开发，但开发必须是为了更好地保护。”张登林认为，在国家公园建设中必须避免让开发成了目的的情况。“现在回过头来看，依托自然保护区是必须的。”
什么是“国家公园”（延伸阅读）
党的十八届三中全会从国家治理体系和治理能力现代化的改革总目标出发，提出了建立国家公园体制的重要改革举措。十二届人大三次会议通过的《关于2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划草案的报告》提出，“稳步推进国家公园体制试点”。
国家公园一般是指国家为了保护一个或多个典型生态系统的完整性，为生态旅游、科学研究和环境教育提供场所，而划定的需要特殊保护、管理和利用的自然区域。国家公园的保护强度仅次于严格的自然保护区和原野保护区，是自然保护区体系中的一个类型。
虽然冠以“公园”，但国家公园与传统意义上的公园不同。它是以生态环境、自然资源保护和适度旅游开发为基本策略，通过较小范围的适度开发实现大范围的有效保护，是一种能够合理处理生态环境保护与资源开发利用关系的行之有效的保护和管理模式。在生态保护和自然资源利用日趋严峻的当下，通过这种保护与发展有机结合的模式，不仅可促进生态环境和生物多样性的保护，也能带动地方旅游业和经济社会的发展。（《人民日报》记者 杨文明 朱家顺）
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