破冰探索，争做国有林场改革的先行者【一】
破冰探索，争做国有林场改革的先行者
——聚焦2014年度国有林场创新发展的“标杆”
中国绿色时报6月25日报道 今年2月，备受关注的林改“顶层方案”出炉，中共中央、国务院印发了《国有林场改革方案》，把加快推进国有林场、国有林区改革上升为“国家行动”，国有林场改革的号角正式吹响。
变荒原为林海、让沙漠成绿洲，曾经这样的“绿色奇迹”发生在我国4800多家国有林场。如今，面对国有林场和国有林区管理体制不顺、经营机制僵化、投入渠道不畅、经济发展困难、基础设施落后、民生问题突出的发展顽疾，不少林场走在了全国4800多家国有林场的前列，拿出了“誓让荒山披绿装”的豪言壮志，书写了国有林场创新发展的新篇章。
2014年，有24家林场在全国4800多家国有林场中脱颖而出。面对发展困局，他们不等不靠，从机制破冰、从体制转轨、向管理要成效、向职工要口碑，实现了国有林场的涅槃重生、跨越发展，成为国有林场改革的先行者。
今天，我们梳理总结出这24家“全国十佳林场”改革发展的典型事迹，希望通过这些改革“标杆”的典型示范带动作用，振奋国有林场干部职工破冰改革的斗志，鼓舞国有林场开拓创新的士气，为国有林场改革的稳步推进加油打气，为确保森林资源持续增长、民生持续改善添柴加薪，为建设生态文明、美丽中国作出新的更大贡献！
“场园一体”为首都“披绿”
作为首都园林绿化的窗口单位，北京市十三陵林场始终坚守为首都“披绿”的信念不动摇，以“场园一体、基础强场”的总体发展思路为指导，展示出新时期首都园林绿化“窗口”的新面貌。
近年来，十三陵林场瞄准生态建设的靶心，在森林培育和管护方面不断加大资金投入，通过引进近自然森林经营和森林健康的理念，借力修枝、灌溉、定株、间伐以及林分改造等举措，有效改善了林木生长条件和林分质量，地区生态环境显著提升。2013年，十三陵林场植树32.5万株，在护林防火通讯网络系统、巡护监测系统、林火阻隔系统、预测预报系统和林火扑救系统的联合护航下，实现了多年无火警无火灾的良好记录，为首都生态环境增添了“绿”的保障。
生态是产业发展的基础，产业发展得好可以反哺生态建设，对十三陵林场而言更是如此。为了推进产业体系发展，林场积极扩大苗木培育面积，承担了2008年奥运会公路自行车赛昌平区西辅路景观整治工程第一标段、京包高速公路部分路段的园林绿化工作，林场获得“全国质量信得过种苗基地”“首都绿化美化先进单位”等荣誉称号实至名归。
股份造林创造“绿色奇迹”
昔日的风沙口变成了如今的绿色长城，仅仅用了15年时间，河北省张家口市塞北林场创造了常人无法想象的“绿色奇迹”。老一辈塞北林场人头发白了，可张家口附近的山头绿了，天蓝了，水清了，一张满怀憧憬的绿色生态蓝图在塞北林场人的手里逐渐变成了现实。
1998年，面临风沙逼近北京城的生态窘境，塞北林场临危受命，承担起“再建三个塞罕坝林场”的项目，誓还青山碧水。在水土流失严重、自然环境极为恶劣的河北北部坝头沿线，塞北林场人一任接着一任干，一张蓝图绘到底，使一坡又一坡荒山得到了绿化，一沟又一沟河川得到了治理。15年来，塞北林场累计完成人工造林128万亩，封山育林35万亩，森林资源生态价值高达200多亿元。
向风沙宣战，塞北林场人的勇气和魄力不言而喻，面临的困难和阻力可想而知。塞北林场项目区多为农民的放牧区，禁牧困难重重。经过反复实践，塞北林场逐渐形成了塞北林场投资、分场管理、乡镇政府协调、农民以土地入股的“1:2:2.5”的股份造林机制，将最大利益让给农民，激发农民参与造林的积极性。在128万亩人工造林任务中，股份林地占到了83.6%，林场股东达3.1万户，造林还同时促进了当地劳务、运输、养殖等相关产业的崛起和发展，昔日的荒山如今变成了农民的绿色财源。
“七业”让民生旗帜更加鲜红
森林面积净增1.16万亩，活立木蓄积量净增4.5万立方米，森林覆盖率增加5.5%，对于只有88名职工的山西省吉县国营红旗林场来说，能够交出这样的生态答卷着实不易。
生态答卷可圈可点，民生答卷如何作答？红旗林场选择以发展“七业”为突破口，不等不靠，充分发挥自身优势，向民生建设发起攻坚战。
吉县属于国家级贫困县，地方财政对林业建设的投入十分有限，面对亟待解决的民生问题，是坐等还是实干？红旗林场毅然选择了后者。
在充分调研论证的基础上，红旗林场提出了实施以种苗业、养殖业、苹果业、烤烟业、旅游业、服务业、劳务业为主要内容的“七业”战略，不断壮大林场经济实力，提高职工收入。以劳务业为例，红旗林场组建了具有Ⅰ、Ⅱ级资质的造林专业队和绿化有限公司，先后到乡宁、吉县、曲沃、河津、太原等地承揽造林绿化工程30多处，累计创收1523万元。通过发展“七业”，林场职工工资从2008年的2.1万元提高到2013年的3.36万元；职工人均劳动福利待遇由2008年的200元攀升到2013年的2000元，职工幸福指数大大提高。
随着林场民生工程的深入推进，职工的办公居住条件得到了极大改善，“民生工程”办成了职工的“民心工程”，林场的民生旗帜愈加鲜红夺目。
森林旅游的“拉法山style”
长白山西麓、松花湖畔，吉林省拉法山国家森林公园静待游客驾临，探秘森林之美。自1995年成立以来，拉法山国家森林公园以培养健康、稳定、高效的森林生态系统为目标，坚持积极有效保护、科学合理有序利用的经营方针，积极发展森林旅游产业，创出了一条独具特色的森林旅游“拉法山style”。
过去，拉法山国家森林公园的经营主体为林业企业，尽管形成了一定的建设规模，取得了一定的经济效益，但面对复杂多变的市场，森林公园应变能力差的弊端日益凸显。为了破解发展的瓶颈问题，拉法山国家森林公园从改革经营管理体制入手，借鉴和学习先进企业经验，组建了由林业职工为发起人，注册资金超亿元的吉林省拉法山国家森林公园股份有限公司，实现了公司化管理，为森林公园森林生态旅游业的可持续发展打下了坚实基础。
在不断的探索实践中，拉法山国家森林公园的知名度、美誉度不断提升。自2010年以来，公园共接待游客60余万人次，旅游收入超过4000万元；已连续举办了12届中国·吉林长白山红叶旅游节，打响了“长白山红叶”品牌。2006年，公园所属旅游景区被国家旅游局授予“国家AAAA级旅游风景区”。2012年，公园被国家林业局评为“中国最具影响力的森林公园”。
双管齐下定制“富民方略”
面对职工收入低、基础设施薄弱的窘境，黑龙江省哈尔滨市山河实验林场迎难而上，在抓好生态建设的同时，着力发展相关产业，双管齐下定制“富民方略”。
近年来，山河实验林场以“建生态、兴产业、富林农”为目标，形成了以森林经营培育为基础，野生动物养殖、种植、种苗绿化和森林旅游全面发展的经济新格局，走上了综合性、生态型经营的发展道路，开创了林场环境优良、经济发展、区域和谐的繁荣局面。
对山河实验林场来说，“建生态、兴产业”已不仅仅是目标口号，更是一桩桩一件件脚踏实地的改革发展之举。如今，熊产业、蛙产业、苗木产业、林下经济产业在山河实验林场无一不发展得如火如荼。
山河实验林场（熊类实验场）是我国林业系统唯一一家综合性熊类养殖基地，熊存栏总数100头，林场林蛙养殖面积13万亩。2013年回捕商品蛙20万只，实现产值200余万元。多年来，山河实验林场累计为哈尔滨城乡供应绿化苗木50万株，实现销售收入200多万元。2013年，林场当之无愧荣获“黑龙江省四星级林场”荣誉称号，并连续8年被黑龙江省林业厅评为“伐区经营作业先进单位”。
锐意改革探索“四型”林业体系
“森林防火先进单位”“绿色江苏建设先进单位”“江苏省林木种苗工作先进单位”，荣誉光环之下，江苏省苏州市吴中区林场锐意改革，探索“四型”林业体系，始终保持着良好的发展势头。
近年来，吴中区林场积极打造“平安森林”“健康森林”“美丽森林”和“活力森林”，初步形成了优质高效、功能多样、物种丰富、林产业充满活力的“四型”现代林业体系。
2003年改制以来，吴中区林场所辖林区实现了连续8年无较大森林火灾发生的佳绩。2012年，全国森林防火工作座谈会在吴中区召开，充分肯定了吴中区创建“平安森林”的新理念。吴中区林场积极与南京林业大学、上海园林科研所等科研院所合作，利用省级林木种苗良种繁育示范基地，大力引进种植培育乡土树种，为林场逐步推进“健康森林”储备丰富优质的林木种苗资源。
在“美丽森林”建设过程中，吴中区林场大力实施“彩叶工程”等森林景观质量提升工程，通过适地适树的途径设计模拟顶级群落，营造四季鲜明、错落有致的森林景观。通过多年努力，吴中区林场初步完成了近500亩林、果、茶间种示范基地和100多亩优质猕猴桃示范基地建设，规模化效应初显，释放出森林的无限活力。
破冰改革变“输血”为“造血”
浙江省丽水市白云山生态林场是浙江省最早建设的4家国有林场之一。该场不仅是浙江省资历最深的国有林场，也是最早进行破冰改革，变“输血”为“造血”的国有林场。
白云山生态林场坚持“以林为本、生态优先、综合开发、可持续发展”的办场方针，以深化改革为动力，以转型发展为重点，逐步理顺经营管理体制，挖掘生态服务潜力，在推进生态建设、融入城市发展、保障生态安全、改善林区民生等方面发挥了积极而重要的作用。
2006年，白云山生态林场根据林场基础薄弱、效益低下、经营困难、职工无保障的状况，启动林场改革，增强林场造血功能，以单位定性、职能转变、职工安置、资金支持为改革关键点，探索林场可持续发展新路。通过改革，白云山生态林场定性为公益性国有林场，并将发展目标由“解决职工基本保障”向“培育森林资源，提高森林质量，提供生态产品，建设生态屏障”转变，林场由发展“砍树经济”向“看树经济”方向转变。
通过大刀阔斧的改革，林场在属性界定、功能定位、职能转变、人员资金等方面取得了明显成效，走出了困境，甩开了包袱，迈出了可持续发展的实质性一步。林场森林蓄积量从2008年的23.4万立方米提高到目前的28.3万立方米。2013年，林场职工平均工资达6.91万元。
产业提质念好“特”字诀
“人无我有、人优我特”，在产业提质发展过程中，安徽省国营沙河集林业总场始终坚持这8字原则，念好“特”字诀，通过发展以绿化苗木为主导的林业产业，将国有林场改革推向纵深。
建场以来，总场始终把经营、保护和合理利用森林资源放在首位，积极探索将资源优势转化为经济优势。
在发展中，总场遵循可持续发展战略，以市场为导向，整合资源、科学规划，加速推进优质桂花基地建设，桂花年产值500万元以上，以桂花为主的绿化苗木产业已成为林场发展新的经济增长点。总场还积极建设皇甫山国家级森林公园，使之逐步成为林场林业产业体系的有力支撑。
生物农药产业是沙河集林业总场极具竞争力的优势产业，其主要产品白僵菌高孢粉质量国内领先，年产量超过5000公斤，折合防治林木有害生物面积50万亩以上，在满足本场需要的基础上，产品远销辽宁、山东、重庆等10多个省市。为了更好地利用林地资源，沙河集林业总场将目光瞄准了林下空间，积极发展林下种植业、林下养殖业，年林下种植花生、西瓜、中药材5000亩，养殖鸡、鸭、鹅等家禽8万多只，林场职工和周边林农年收益超过500万元。
以林为主彰显生态本色
国有林场发展何为重？生态建设为重。福建省尤溪国有林场坚持“以林为主”的办场方针，始终把生态建设作为工作的重中之重，通过采用科学营林等手段，不断提升林分质量，绿色生态培育势头强劲。
尤溪国有林场以科学经营为理念，实现了“造一片活一片、活一片成一片”的良好效果。林场每年造林5000多亩，抚育幼林2.5万多亩，约占三明市国有林场营造林任务的1/5。在进行生态建设的同时，林场十分重视科技对生态的贡献率，积极推行造林应用保水剂、生物菌肥沾根、不炼山造林、化学控草、科学抚育等先进技术，并通过引进先进的计算机监控系统，率先在福建省国有林场实现了科技管护森林资源，林分质量不断提升。
近3年来，尤溪国有林场建设生态林2万亩、国家木材战略储备林1.5万亩；完成国家森林抚育4.8万亩、幼林抚育8万亩，营造速生丰产林基地4.8万亩、大径材基地2.3万亩、林木良种基地2500亩、珍贵树种基地2000亩；每年提供林木良种3300公斤、木材2.5万立方米；先后荣获了“全国林木良种基地先进单位”“全国国有林场500强”“100佳单位”等多项荣誉称号。
“红色摇篮”孕育“绿色宝库”
井冈山，是蜚声中外的“红色摇篮”，也是世人口中赞叹的“绿色宝库”。江西省井冈山市林场紧扣井冈山“红绿”资源交相辉映的优势，不断探索做大做强做优的路子，林场各项事业取得了新的突破性发展。
井冈山的优势在生态，潜力也在生态。井冈山市林场始终遵循“采育结合、永续利用”的原则，进一步加大营林生产和资源保护力度，不断扩大森林面积。近年来，林场完成杉木速丰林造林2.3万亩、珍贵树种造林4600亩、幼林抚育6.9万亩、森林抚育3.81万亩、毛竹林培育1.26万亩、杉木大径材培育基地2.7万亩；林场的森林资源总蓄积量从67万立方米增加到89万立方米，森林资源不断增长的同时，森林资源的内涵也得到了显著提升。
森林资源优势是井冈山市林场发展绿色产业的基础。依托优势资源，林场内聚力量，外拓空间，抢抓机遇，逐步走上了以森林为依托，以涉旅涉农产业为突破的多元化经营道路。林场充分利用3.6万亩次生阔叶林和毛竹林资源优势，拓展了林菜、林畜、林药等涉农产业，建成了“无公害森林蔬菜基地”和“立体生态种养基地”6000亩，孕育出职工致富的“绿色宝库”。
营造林释放发展后劲
加强森林资源培育和保护，走可持续发展道路始终是山东省蒙山旅游区国有天麻林场激发发展后劲的有力举措。天麻林场在“以营林为基础，以森林资源保护为中心，以实现森林资源持续增长和生态、社会、经济效益有效增长为目标”的思想引领下，狠抓营造林，释放林场活力，激发林场发展后劲。
森林资源的培育和保护工作，是林场的基础性工作。通过森林抚育，林场的森林资源数量、质量明显提高，大径材活立木数量大幅度提升。截止2014年，林场完成森林抚育2.6万亩、特种林木后备资源培育面积3333亩；共计造林3300余亩，栽植苗木30多万株，为国家林业局及山东省林业厅开展基础科学研究提供了参照样本和资料数据。
近两年来，天麻林场借助市级造林专项资金，发动林场职工及周边村居栽植黑松、刺槐共计20万株，栽植黄栌等绿化苗木10万株，初步实现了“四季常青、三季有花、两季有果”的绿化目标，确保栽一棵，活一棵，成材一棵，形成了一道亮丽风景线，推动造林工作再上新台阶。
坚守生态优先的战略主题
从过去的10万株林木增加到现在的120万株林木，森林蓄积量由原来的不足1万立方米增加到现在的15万立方米，河南省国营尉氏县林场用一片片连绵的绿色递交了一份生态答卷，坚守着“以林为本、生态优先”的战略主题。
尉氏县林场以科学发展观为指导，把国家政策和本场实际相结合，积极实施生态建设工程。上世纪末，林场林木不足10万株，且生长不良，为小老树，蓄积量不足1万立方米。进入新世纪以来，尉氏县林场狠抓植树造林不放松，2000年起年均植树10万株，且成活率高，生长好，林木蓄积量年增长1.5万立方米，林木资产达1亿多元。
林木生长重在管护，“三分栽七分管”的道理正体现了做好林木抚育管护和病虫害防治工作的重要意义。尉氏县林场投资近50万元购置林业生产和病虫害防治机械，到各林区进行抚育和病虫害防治作业。由于成绩突出，林场被认定为“国家木材战略储备生产示范基地”“河南省乡土树种培育基地”“河南省速生丰产林生产基地”。
经过近10年的拼搏，尉氏县林场各项事业蓬勃发展，职工福利待遇大幅提高，现林场年收入达2000多万元，职工年收入4万-5万元。
（后续文章见下期）