重磅 | 新修订的《军队审计条例》发布，多个职位领导干部成审计重点
日前，中央军委主席习近平签署命令发布新修订的《军队审计条例》，自2017年1月1日起施行。
新的《军队审计条例》，以党在新形势下的强军目标为引领，贯彻新形势下军事战略方针，着眼推进政治建军、改革强军、依法治军，适应新体制新职能新使命，构建完善新时期军队审计监督制度。《条例》的发布施行，对进一步规范军队审计工作，建立严密的监督网络体系，促进军队党风廉政建设，具有重要意义。
《条例》共设11章77条，涵盖军队审计监督体制、审计职权、审计事项、审计程序和工作制度等各个方面。《条例》明确，军队审计工作必须坚决贯彻军委主席负责制，坚持全面覆盖、问题导向、严格依法、客观公正，充分发挥监督、服务、防范和评价作用；军队实行“区域设置、统管统派”的审计监督体制，中央军委审计署领导管理其直属、派驻审计机构，向中央军委负责并报告工作。
《条例》规定，解放军和武警部队所有单位的经济活动和领导干部履行经济责任情况都要接受审计监督，新增政策法规、无形资产、价格行为审计等内容，明确把管钱管物多、列为后备、离任等领导干部作为审计重点。
《条例》强化审计监督职权，规定军队审计机构办理审计事项时可依法行使调查取证、查询存款、处理处罚、公布结果、提请协助等职权，应当将发现的财经违法违纪问题移送纪检部门和检察机关调查处理；各级党委和机关职能部门应当支持配合审计，对审计指出和移送的问题必须抓好整改、依法问责。
军委审计署审计长郭春富
解读新修订的《军队审计条例》
意义与主要修订内容
自1934年起，我军先后发布了5部审计条例。上一部条例是2007年发布实施的，10年来，对规范军队审计工作、强化审计监督发挥了重要作用，但随着形势发展变化，需要与时俱进地进行修订完善。第一，这是履行审计监督使命任务的现实需要。当前，国防和军队改革不断深化，军队党风廉政建设和反腐败斗争扎实推进，军事经济资源配置和管理要求越来越高，对军队审计工作提出了新的更高标准，迫切需要完善审计制度，进一步拓展审计职能、强化审计职权、加大审计力度、严肃处理处罚，在服务政治建军、改革强军、依法治军中发挥更大作用。第二，这是贯彻依法治军从严治军的必然要求。审计作为军事法治监督体系的重要组成部分，作为军事经济监督的专门力量，新形势下，在依法治军从严治军中担负更加重要的职责使命，需要及时修订审计条例，以法治的方法思路推进依法施审、依法建审，以刚性的制度执行实现审计监督规范化、常态化、长效化。第三，这是推动审计改革落地落实的实际举措。军队审计体制由“党委领导、按级负责”调整为“区域设置、统管统派”，改革力度之大前所未有，给审计职能定位、领导关系、管理模式等带来重大变化，需要根据改革与立法相衔接的要求，抓紧修订条例，对审计职责权限、工作程序、方法手段、管理要求、制度机制等作出新的调整和规范，切实把体制优势转化为工作优势。
这次条例修订工作，我们的总体考虑：一是把握根本遵循。认真学习贯彻习主席国防和军队建设重要论述，特别是关于审计工作的一系列重要指示，坚决落实军委主席负责制，把看齐追随的政治要求贯穿修订工作始终。二是注重继承创新。在保持传承性的同时，学习借鉴国家审计先进经验，围绕新体制新职能新使命，对军队审计工作进行顶层设计，构建具有我军特色的现代军队审计制度。三是厘清权力责任。合理区分审计机构、审计对象、党委、机关部门在审计活动中的职权与责任，做到主体明确、界限清晰、权责对等。四是坚持统筹兼顾。着眼增强条例的适应性和操作性，注重处理好上与下、左与右、内与外、军与地等各方面关系，确保条例修订工作的质量。
与原条例相比，此次修订幅度较大，由8章58条扩充为11章77条，实质性修订220多处。修订的主要内容有七个方面：一是确立了审计工作指导思想。为确保审计工作正确方向，规定军队审计工作必须深入贯彻习主席系列重要讲话精神，坚决落实军委主席负责制，以党在新形势下的强军目标为引领，贯彻新形势下军事战略方针，着眼推进政治建军、改革强军、依法治军，坚持全面覆盖、问题导向、严格依法、客观公正，发挥审计的监督、服务、防范和评价作用。二是调整了条例适用范围。鉴于改革后武警部队审计机构全部撤销，对武警部队的审计监督工作由中央军委审计署统一负责，明确“对武警部队所有单位和各级领导干部的审计，按照对军队单位和领导干部审计的规定执行”。三是明确了新的审计体制。结合改革实际，明确中央军委审计署及其直属、派驻审计机构在中央军委领导下履行审计监督职能；将各级党委、领导的职责由领导本单位审计工作，调整为支持配合审计机构工作，以及抓好问题整改、问责和审计结果运用。四是拓宽了审计事项范围。按照审计监督全覆盖的要求，新增了政策法规审计、无形资产审计、价格行为审计、军民融合项目联合审计等内容，明确军队单位可以委托社会审计机构进行工程、物资、服务等采购价格审计，军队审计机构有权对其审计结果进行核查。五是强化了审计职权。根据新形势下审计机构履行职责的需要，新增了采集数据权，拓展了检查权和查询权的行使范围，明确军队审计机构履行职责时可以向国家和军队有关单位提请协助。六是健全了审计履职保障机制。为确保审计工作的独立性、公正性，建立了干预审计工作行为登记报告制度，细化了审计回避的具体情形，规定审计机构不得参加无关的议事协调机构。七是完善了审计程序和工作制度。为规范审计行为、强化审计管理，将原条例审计程序一章拆分为审计计划、审计准备、审计实施、审计终结四章，进一步细化和优化了审计工作流程。同时，明确审计机构和人员应当依法接受监督，遵守廉洁从审“十不准”等审计纪律，并建立了复核、审理和复审等审计质量管控制度。
依法审计是深入推进依法治军、从严治军的必然要求，是建设法治军队的应有之义。学习贯彻审计条例，是全军各级的共同责任。我们感到，要重点做好以下几个方面工作：一是抓好学习宣传。对新修订的审计条例，要专门组织机关和部队学习，帮助广大官兵深化理解，重点掌握审计条例的新变化新要求。采取适当方式开展主题宣讲，搞好释解辅导，营造学条例、用条例的浓厚氛围。二是完善法规体系。加快梳理制定相关配套法规，尽快形成以条例为核心的审计法规体系。同时，积极推动条例有关要求进入党委议事规则、干部考核任用、纪检监察、财经管理等方面政策制度，搞好法规的耦合衔接，不断提高审计工作制度化、规范化水平。三是健全运行机制。重点在审计计划制定、资料报送、移送处理、整改问责等各个方面理顺关系、明确责任，加快构建与新的审计体制相适应的审计工作运行机制。四是严格执行落实。法者，天下之程式，万事之仪表。新条例的发布实施，体现了习主席和中央军委持续正风肃纪、高悬审计利剑的坚定决心。我们必须坚决贯彻党的十八届六中全会精神，自觉站在维护核心、看齐追随的高度抓好条例的贯彻执行，全程落实从严的要求，始终把纪律和规矩挺在前面，切实立起依法花钱办事、自觉接受监督的好样子，以实际行动维护习主席和中央军委权威。
无处不在的军队审计工作
习主席曾多次强调要把军费花在刀刃上，这就要求必须看紧“钱袋子”，加强对军费使用的监督，行使这一职能的就是“中央军委审计署”。
审计，说白了就是“查账”，是由专设机关依照法律对国家各级政府及金融机构、企事业单位的重大项目和财务收支进行事前和事后的审查。在国家层面，就是大名鼎鼎的国家审计署了。
这种独立性的经济监督活动早已覆盖国民政治经济生活的方方面面。军队自然也不例外。
早在红军时期，中国军队就开始了审计工作。1933年9月，中华苏维埃共和国成立中央审计委员会;1934年2月，毛泽东主席签发了第一部《审计条例》。土地革命战争、抗日战争、解放战争时期以及新中国成立初期，军队团以上部队大都建有审计组织和机构。文革中，军队审计工作受到破坏，直到1985年才恢复组建。此后，每一届军委主席，包括邓小平、江泽民、胡锦涛，都先后签发过第二、三、四代《审计条例》。
不过，当时建制中，军队的审计署的编制在中央军委，行政归口放在总后勤部底下，由总后勤部分管。当时的考量主要是，对整个军队的军费投入和资产进行审计，把好经费的进口和出口。
原全军审计工作领导小组组长、总后勤部部长赵克石曾坦承：“现实的情况是，少数单位花钱大手大脚，存在奢侈浪费现象。……在市场经济条件下，军队与地方经济活动联系紧密，装备物资采购、工程建设、社会化保障等都依托社会、依托市场。市场经济的特点就是追求利益最大化，地方有的不法企业，采取以次充好、偷工减料、诱惑收买等手段，谋取不正当利益，扰乱军队经济秩序，危害部队建设事业。”
所以，赵克石说，“军队审计工作政治经济意义重大，它是扶正祛邪的‘利剑’。大量事实说明，腐败和犯罪行为大多与资金、资产紧密相关。军队审计紧盯军队经费资产，最有条件发现是否被直接侵吞或间接侵占;军队审计依法独立行使审计监督权，不受其他部门和个人的干涉，没有既得利益的羁绊，能够敏锐地发现问题和客观公正地揭示问题;审计监督覆盖所有保障资源和机构，能够及时有效地揭露违法犯罪线索，在反腐倡廉建设中具有独特的职能优势”。
2014年11月，习主席下令解放军审计署由总后勤部划归中央军委建制，对中央军委负责并报告工作，同时进一步改革审计监督体制，全部实行派驻审计、垂直管理。改革后，审计队伍作为中央军委直接掌握的重要经济监督力量，对经济权力运行实施全方位、全过程、全要素审计监督，成为军委财经管理的“监督哨”和军事经济决策的“大参谋”。
声明：内容综合整理自新华社、中国军网，转载请注明出处
责编：董豫
投稿邮箱：dongyu@js7tv.cn、luoli@js7tv.cn