司改热点问答（二）| 如何科学组建审判团队与随机分案【斑斓 · 司改】

【开栏的话】2017年是人民法院深化司法体制改革的决战之年，随着司法改革主体框架基本搭建完成、司法责任制改革在全国范围内全面推开，越来越多的法院干警和人民群众关心改革、支持改革、宣传改革。为进一步准确理解改革政策，客观看待改革中的新情况新问题，以改革的办法解决改革中的问题，推动改革措施精准落地，最高人民法院司法改革领导小组办公室在《人民法院报》开设“司法改革热点问答”专栏，组织专门力量就各地法院反映的问题陆续进行权威解答。各界读者如有疑问，可通过电子邮箱[e-mail]进行提问，我们将选择一些普遍性问题进行解答。

问:如何科学组建审判团队？审判团队与审判庭的关系如何协调？

答：审判团队是人民法院为了推进案件公正高效办理，促进人力资源优化配置，组建的包含法官、审判辅助人员的审判力量配置单元，具有相对固定、密切协作、扁平管理等特点。按照司法责任制改革的要求，基层、中级人民法院可以组建由一名法官与法官助理、书记员以及其他必要的辅助人员组成的审判团队，依法独任审理适用简易程序的案件和法律规定的其他案件。

审判团队是在法定审判组织基础上组建的，不是法定审判组织，一般内嵌独任庭或者合议庭，团队组合的目的是为了多办案、办好案、优化人力资源配置，但本身不能取代审判组织。按照人民法院组织法，只有独任庭、合议庭、审判委员会才是法律意义上的审判组织，审判组织依法承担审判责任。审判团队可以作为审判管理单元、绩效考评单元，但不宜作为责任追究主体。

案件数量较多的基层人民法院，可以组建相对固定的审判团队，实行扁平化的管理模式，原则上一个团队包含一名独任法官或者一个合议庭即可。一个团队没有必要承载2个或2个以上合议庭，也无必要在内部细分为若干个审判组，防止又衍生新的管理层次，也不易协调团队负责人与审判长之间的关系。

审判团队主要适用于基层人民法院。在中级及中级以上人民法院，由于审级职能、案件类型不同，即使组建审判团队，更多是基于专业化审判的需要，如设立商标纠纷审判团队、金融纠纷审判团队等。如果入额法官素质、资历均衡，还是应以随机产生合议庭方式为主。

问:实行随机分案制度后，如何确定案件承办法官？

答：司法责任制改革推开后，各级人民法院应当在加强审判专业化建设基础上，实行随机分案为主、指定分案为辅的案件分配制度。人民法院可以按照受理案件的类别，通过随机产生的方式，组建由法官或者法官与人民陪审员组成的合议庭，审理适用普通程序和依法由合议庭审理的简易程序的案件，也可以按照审判领域类别和繁简分流安排，随机确定案件的承办法官。

承办法官一经确定，不得擅自变更。各级人民法院应当结合本院实际，以案件随结随报为基础，科学测算法官办案饱和度，合理确定不同岗位法官的年度工作总量。根据承办法官接受随机分案、指定分案情况、收结案办理情况、承担调研任务和综合事务情况，统筹调配全院案件，实现分案均衡，防止忙闲不均。

对于重大、敏感、疑难、复杂、新类型等案件，可以在随机分案的基础上进行调整，指定承办法官；也可以直接由院长、副院长、审判委员会委员作为审判长或者承办法官进行审理。随机分案后因存在回避情形或工作调动、身体健康、廉政风险等事由确需调整承办法官的，应当由院长、副院长、庭长按权限审批决定。对随机分案结果进行调整的，应当将调整理由及结果在办公办案平台上公示，并及时通知诉讼当事人。

问：如何理解裁判文书签署机制改革？

答：司法责任制改革明确将裁判文书“审签制”改为“签署制”，分别明确了不同审判组织签署、签发裁判文书的不同方式，真正实现审理者、裁判者、署名者、签发者的高度统一，切实体现审判组织在裁判中的主体地位。

具体要求：一是独任法官审理案件形成的裁判文书，由独任法官直接签署。二是合议庭审理案件形成的裁判文书，由承办法官、合议庭其他成员、审判长依次签署；审判长作为承办法官的，由审判长最后签署。审判组织的法官依次签署完毕后，裁判文书即可印发。三是除审判委员会讨论决定的案件以外，院长、副院长、庭长对其未直接参加审理案件的裁判文书不再进行审核签发。四是由审委会讨论决定的案件，仍由院长或者院长授权的分管副院长进行签发。

合议庭评议和表决规则，适用人民法院组织法、诉讼法以及《最高人民法院关于人民法院合议庭工作的若干规定》《最高人民法院关于进一步加强合议庭职责的若干规定》。

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