西政上新|类延村教授：社会信用（诚信）体系建设研究丛书出版

前言

2022年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进社会信用体系建设高质量发展 促进形成新发展格局的意见》。这是国家系统推进社会信用体系建设最新战略举措，也是继《社会信用体系建设规划纲要（2014-2020年）》印发以来中央出台的第8项信用建设专项政策。为便于详细了解社会信用（诚信）体系建设的发展历史、制度建设成果和法治建构进程，今天我们特别推荐这套社会信用（诚信）体系建设专题研究丛书，按撰写内容的逻辑依次为：

《迈向规则之治：社会诚信体系建设发展模式研究》

《中国诚信法律通览》

《政府推进诚信建设的法治模式研究》

作

者

类延村，西南政法大学政治与公共管理学院教授，法学博士，重庆市高校维护稳定研究咨政中心执行主任，中国政治学会青年工作专业委员会理事，重庆市行政区划咨询论证专家、重庆市城市管理专家库成员（信用治理）、共青团重庆市委讲师团成员。

主持国家社科基金项目和司法部、重庆市社科规划等国家级省部级项目16项，出版“社会信用体系建设”主题研究著作3部；承担《中国大百科全书》信用百科专题的相关撰写及审稿工作；发表学术论文60余篇，其中政务诚信、信用治理、信用法治等社会信用体系建设主题论文18篇，多篇被《中国社会科学文摘》、人大复印资料全文转载，该主题成果还获得中国法学家论坛、京津沪渝法治论坛等奖项。曾获全国MPA优秀教育工作者、西南政法大学首届“锦上添花”教学新秀奖、柯泰教书育人奖、教学成果奖等奖项。

01

《迈向规则之治：社会诚信体系建设发展模式研究》

《迈向规则之治：社会诚信体系建设发展模式研究》

简介

该书分析剖解了社会信用体系建设走向规则之治的朝向。

本书聚焦社会诚信治理有效性命题，从规范视角剖析了诚信观念转型面临的困厄，提出社会诚信体系建设须尊重工具诚信的积极价值，从厘清社会诚信体系的本义出发，发掘出社会诚信体系规则之治的共识经验——法律与市场的要素功能与价值蕴含，进而以梳理省域社会诚信体系的建设经验为肇始，明确以“二元一体”规则为基础建构“诚信法治”的路径，勾勒出包括信用权、知情权、隐私权在内的诚信权利图谱，而由此社会诚信体系建设的现代发展取向则必然是以诚信法治为基础，容纳法治与德治、自治与智治规则之治。

本书为社会诚信体系规则（法治）建构做了较为充分的价值和方法论证，为诚信法治的研究和实践铺设了理论基础。

目录

引论

第一章  社会诚信体系的相关概念诠释与辨析

第一节  社会诚信体系的界定

一、“诚信”的理念

二、“社会诚信体系”的范畴

第二节  社会诚信体系相关概念区分

一、“社会诚信体系”与“社会信用体系”

二、社会诚信体系保障的“规则”与“秩序”理想

第二章  西方社会的诚信规则治理模式

第一节  西方社会诚信体系的理论基础

一、国家诚信的社会契约论基础

二、市场诚信的经济学理论渊源

第二节  欧美国家的社会诚信治理模式与规则体系

一、美国：社会诚信体系的市场主导型模式

二、欧洲：社会诚信体系的国家驱动型模式

三、市场与法律：欧美国家社会诚信体系的标签

第三节  西方社会法律体系的诚信维度与价值意蕴

一、法律诚信的形式、原义与法治化后果

二、社会诚信法律的价值、实践与公民自觉

第三章  裂变的价值与问题：诚信的理念变迁与行为失范

第一节  中国传统诚信观念的现代演化

一、差序格局：传统诚信关系的直观形态

二、价值困境：传统诚信理念统一性的破裂

第二节  社会诚信行为失范的表现形态

一、失信行为的类型归纳与条件分析

二、法律治理诚信失范无效的原因考察

第四章  规则实践：社会诚信体系建设的现状与反思

第一节  社会诚信治理理念路线图：从政治宣示到法治规划

一、革命与改革话语体系中的诚信观点

二、诚信理念变迁：从“口号宣示”到“法律主张”

第二节  社会诚信体系建设的地方经验：以省级区域实践为例

一、规范化与系统化：地方社会诚信体系的总体特征

二、同一化与整体性：地方社会诚信体系建设的反思与诉求

第三节  “一”与“二”范畴：社会诚信的体系与规则

一、私域诚信体系和公域诚信体系

二、全国性法律法规与统一的非正式准则

第五章  诚信法治与“非法之法”：建构社会诚信体系的基本策略

第一节  诚信法治：社会诚信体系建构的策略

一、诚信法治的要义阐释与行动要求

二、诚信法治的价值要求与实施原则

第二节  诚信相关权利制度化：社会诚信体系法治保障的实质

一、知情权、隐私权与信用权：诚信法治的权利起点

二、诚信权利制度化之方式：诚信原则拓展与诚信直接立法

第三节  “非法之法”：社会诚信治理的“自然状态”

一、法律多元与“非法之法”

二、道德教化与合作治理

结论

参考文献

附录  全国31个省级地方推进社会诚信体系建设的初期探索

后记  

02

《中国诚信法律通览》

《中国诚信法律通览》

简介

该书集中展现了社会信用体系建设的立法与政策创制成果。

本书是关于全国社会信用体系建设的系统性、权威性法律汇编，是目前国内体系全面、收录内容最多的诚信（信用）法律规章政策汇编，共收录法规规章63件、3件地方立法征求意见稿和政策规范性文件名录1456件。

创新点

● 一是信息齐全。涵盖行政法规、部门规章、地方性法规、地方政府规章等法源形式；全面收集享有国家和地方立法权主体出台的法规规章。

●  二是实用性强。收录中央和省级国家机关制定发布的专项信用政策，为立法提供直接政策参考。

● 三是体例新颖。在编辑体例上，分设目录和附录。目录按效力等级排列，对应正文；附录分设为地方信用综合立法征求意见稿和社会信用体系建设政策文件名录。

●  四是兼顾特色，增列信用城市（区）制度成果。

目录

行政法规

征信业管理条例

企业信息公示暂行条例

部门规章

个人信用信息基础数据库管理暂行办法

征信机构管理办法

社会组织信用信息管理办法

中华人民共和国企业信用管理办法

证券期货市场诚信监督管理办法

地方性法规

（一）省级人大及其常务委员会制定公布的地方性法规

河北省社会信用信息条例

辽宁省公共信用信息管理条例

上海市社会信用条例

浙江省公共信用信息管理条例

河南省社会信用条例

湖北省社会信用信息管理条例

广东省企业信用信息公开条例

陕西省公共信用信息条例

（二）市级人大及其常务委员会制定公布的地方性法规

南京市社会信用条例

无锡市公共信用信息条例

泰州市公共信用信息条例

宿迁市社会信用条例

厦门经济特区社会信用条例

地方政府规章

（一）省级政府制定公布的地方政府规章

北京市公共信用信息管理办法

天津市市场主体信用信息管理办法

山西省行政机关归集和公布企业信用信息管理办法

内蒙古自治区公共信用信息管理办法

辽宁省企业信用信息征集发布使用办法

辽宁省公共信用信息管理办法

吉林省企业信用信息管理办法

黑龙江省企业信用信息征集发布使用办法

上海市公共信用信息归集和使用管理办法

江苏省企业信用征信管理暂行办法

江苏省个人信用征信管理暂行办法

浙江省企业信用信息征集和发布管理办法

安徽省企业信用信息征集和使用管理暂行办法

福建省公共信用信息管理暂行办法

山东省公共信用信息管理办法

湖北省行政机关归集和披露企业信用信息试行办法

海南省征信和信用评估管理暂行规定

重庆市企业信用信息管理办法

贵州省企业信用信息征集和使用管理办法

陕西省企业信用监督管理办法

甘肃省消防安全信用信息管理规定

（二）市级政府制定公布的地方政府规章

沈阳市企业信用信息归集和使用管理办法

沈阳市严重失信企业联合惩戒办法

长春市房地产开发企业信用评价暂行办法

苏州市企业信用信息管理办法

无锡市个人信用信息征集管理办法

无锡市企业信用信息征集管理办法

杭州市公共信用信息管理办法

宁波市企业信用监管和社会责任评价办法

福州市公共信用信息管理暂行办法

福州市社会信用管理办法

郑州市企业信用信息管理办法

武汉市公共信用信息管理办法

广州市公共信用信息管理规定

深圳市个人信用征信及信用评级管理办法

深圳市企业信用征信和评估管理办法

深圳市公共信用信息管理办法

珠海经济特区横琴新区诚信岛建设促进办法

汕头经济特区公共信用信息管理办法

南宁市企业信用信息征集和发布管理办法

南宁市个人信用信息征集使用管理办法

成都市企业信用信息管理办法

鞍山市企业信用信息管理暂行办法  

附  录

附录1  地方信用综合立法征求意见稿

附录2  社会信用体系建设政策文件名录

后记

03

《政府推进诚信建设的法治模式研究》

《政府推进诚信建设的法治模式研究》

简介

该书详细描绘了政府以法治方式进行社会信用体系建设的方法路径。

本书是社会诚信（信用）体系建设系统性聚焦政府诚信治理的典型著述。研究立足政府“元治理”的角色，聚焦政府推动诚信建设的体制机制、政策工具创新和技术治理等方式路径，试图建构政府从事诚信治理的法治方法论体系，畅通从“认识论”到“方法论”治理逻辑，明确政府在诚信治理法治模式中的主导、引领和示范的多重角色，进而开拓出政府诚信治理法治模式的蓝图。由此，政府诚信治理法治模式的要素便可成为可链接的体系，组织机制保障法定化、政府信用立法科学化、信用信息征集集成化、信用政策体系合规化、诚信观念现代化和创新举措体系化成为法治模式建构的主要内容，在政府主体作用牵引下促使社会诚信体系建设发展成为动态和具有活力的社会规制系统。

目录

引论

第一编  理论与观念

第一章  社会诚信体系建设的理论基础

第一节  西方学术话语体系中的理论维度

第二节  本土学术话语体系中的观念流变

第二章  社会诚信体系与法治模式的概念解读

第一节  社会诚信体系的概念与范畴

第二节  政府诚信治理的法治模式释义

第二编  机制与平台

第三章  政府推进社会信用体系建设的组织机制

第一节  中央政府推进社会信用体系建设的组织机制

第二节  地方政府推进社会信用体系建设的组织机制

第四章  政府推进社会诚信体系建设的立法体系

第一节  治道变革：政策向立法的转型

第二节  政府信用立法的现行结构与体系

第三节  政府信用立法扩散的基本形态

第四节  政府信用立法的规律与经验反思  

第五节  政府信用立法的规范与发展

第五章  “信用中国”平台的全国布局与地方融入

第一节  “信用中国”平台建设的发展历程

第二节  “信用中国”平台建设的基本现状

第三节  “信用中国”平台建设的问题与困境

第四节  “信用中国”平台整体性发展的基本策略

第六章  信用示范城市建设的试点推进与法治化发展

第一节  信用示范城市治理的现状与发展逻辑

第二节  信用示范城市建设的问题与原因解构

第三节  政府推进信用示范城市治理转型的新趋势

第四节  信用示范城市治理法治化与体系化的方略

第三编  实践与探索

第七章  黑红名单制度建设的体系发展与法治归依

第一节  黑红名单制度的属性和功能

第二节  黑红名单制度发展的基本形态

第三节  黑红名单制度化建设进程中存在的主要问题

第四节  黑红名单制度化建设的体系建构与法治融入

第八章  国家信用联合惩戒政策的文本实践与法治矫正

第一节  国家信用联合惩戒法治矫正的溯源

第二节  国家信用联合惩戒合作备忘录的结构与体系

第三节  国家信用联合惩戒合作备忘录的基本扩散形态

第四节  国家信用联合惩戒政策的重点议题与困境

第五节  国家信用联合惩戒制度扩散的法治矫正

第九章  地方信用联合激励政策的体系发展与立法转化

第一节  信用联合激励的概念界定与文本选择

第二节  地方信用联合激励政策的静态特征与实践维度

第三节  地方信用联合激励政策发展的基本立场与取向

第四节  地方信用联合激励政策法治水平提升的基本路径

第四编  变革与发展

第十章  政府公务人员现代诚信素养与法律认知的培育

第一节  政府公务人员诚信素养的基本现状

第二节  政府公务人员现代诚信的法律认知难题

第三节  政府公务人员诚信素养与认知的塑造

第十一章  国家社会信用法律体系建设的构想与实践

第一节  信用信息概念法律界定的科学发展

第二节  信用专项法律体系的完善与转型

第十二章  社会诚信体系建设关键事项与专项工作的法治规束

第一节  社会征信体系的整体性建构与发展

第二节  政府政务公开专项工程的规范化与系统性转型

第三节  社会诚信体系建设创新性工作的扩展

结语

参考文献

附录

后记  

看了以上介绍

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关于这三本书

作者类延村老师有话说~

研究缘起

开始社会信用（诚信）体系相关问题的研究，还是在博士学习阶段。在老师指导下，结合渐为兴起的诚信热点话题，确定了以“诚信”为主题的研究选题。社会信用体系的研究在当时还处于起步阶段，未向法学、政治学、公共管理学等学科领域规模扩展，主要限于经济学领域，甚至关于社会信用（诚信）体系的概念认知还未达成共识。博士论文的写作就此对社会诚信体系的模式建构做了初步探讨，第一部著作也是以此为基础修改而成。

2014年，国家社会信用体系建设规划的出台解决了理论界和实务界困而不决的一些重要争议，社会信用体系建设进入战略化、法治化发展的轨道，这对理论研究也产生了重要的方向指引，社会信用体系建设成为更多学科关注的议题。继而，在2015年成功申报国家社科基金青年项目《政府推进社会诚信体系的法治模式研究》，随后又相继成功申报国家法治与法学理论项目《信用联合惩戒制度的合法性与有效性研究》和市社科规划项目《志愿服务制度化进程中诚信激励机制的建构与完善研究》。

在这个过程中，我们系统整理了社会信用体系规则之治的制度成果，对中央和地方立法进行系统整理，形成第二部著述《中国诚信法律通览》。同时，随着社会治理体系的逐步完善，我们对信用法治建设成果进行了扩散诠释和规范分析，剖解出在社会治理情境下政府开展社会信用体系建设的角色功能，以及以法治方式推动社会信用体系建设的方法论体系，形成第三部著作。

研究价值

1

深化了对社会诚信体系建设本体论的理论认知。研究全面诠释了“社会诚信体系”的基本内涵，有利于矫正长久以来对“社会诚信体系”与“社会信用体系”概念认知混乱的局面，在重新认识“社会信用体系理论”和建构“社会诚信体系”的理论框架方面具有标志性意义，有助于在本体上科学厘定学术概念，丰富和扩展社会诚信体系本体论的范畴，明确了推动社会诚信体系建设的方法进路，强化了从事社会诚信体系建设的理论支撑。

2

推动形成信用专项法律法规体系建设的整体框架。研究剖析了关于诚信建设的现行行政法规、部门规章、地方性法规和地方政府规章的立法状况，着重梳理了行政立法在时间、空间和内容上的发展规律。以此为基础，研究论证了信用专项法律体系的未来发展趋势，关于通过制定基础性信用法律和行政法规达到法制统一的构想，为未来信用专项法律体系的完善预设了框架，有利于夯实法治模式建构的制度基础。同时，以信用专项立法的法制优势引导兴善惩恶，对诚信价值观立法转化和解决道德价值领域的突出问题也有重要作用。

3

丰富了政府推动社会诚信体系建设的法治方法论。行政立法是政府法治模式的主要体现形式，研究在此之外还注重关注平台机制的法治化与规范化、政策文本体系的合规化与法制衔接、标准体系的规范化和现代诚信法律认知的塑造，在一定程度上开拓了法治模式建构的方法体系。同时，研究还注重诸如试点机制推广的规范化和法治化等动态实践的发展，完善了诚信领域政府治理的方法论。

研究感悟

1

要做系统性、持续性的研究。只有对问题持续关注，才能挖掘出真问题，看到现象之下需要探求的浩瀚海洋，关注愈久愈能发现愈多研究命题；

2

要秉持宽广的研究视野。既要关注学科主流、重视交叉学科研究，也要以问题为导向追寻实践命题，将社会信用体系置于社会治理的宏观视野予以审视；

3

要强化学术理论本土建构的自信。时至今日，我国社会信用体系建设已经超脱西学语境下履约践诺的单一维度，扩展为履约践诺、守法义务、社会公益、传统美德和社会文明的多维之义，并开始具有要素说、流程说和领域说的划分标准，呈现出本土理论建构的框架与特征，是中国之治实践成就的理论映射，研究要正视本土学术探索的理论贡献。

读书之道

在善读，在巧思

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编辑：汪艳丽

素材校核：类延村

素材审核：周尚君、周振超