盘点沿海省份政府工作报告 2019涉海工作这样干

近日，地方两会密集召开。各地方政府在政府工作报告中，对2018年的“成绩单”进行总结，对2019年的“计划单”进行全方位部署。我国沿海省份也纷纷从自身出发，对自贸区自贸港建设、湾区经济、海洋经济发展示范区、海洋生态文明建设等方面进行了重点规划，全面贯彻落实中央政策，助力海洋强国建设。

自贸区升级扩容加快推动自贸区向自贸港过渡

作为全面深化改革开放的试验田，我国自由贸易试验区（以下简称“自贸区”）升级方案正在加速形成，开放型经济体系建设再加码。在我国12个自贸区所在省市的政府工作报告中，加快自贸区制度创新都被列为2019年工作的重中之重。各自贸区根据自身特色功能定位，提出不同的深化改革创新措施，开展升级扩容探索。

上海自贸区是我国最老牌的自贸区，其动向一直备受关注。它的新区扩容一直“靴子”未落，引发了各种猜想。上海市长应勇在作政府工作报告时表示，上海2019年将增设自贸试验区新片区，深入推进自贸试验区建设；对标国际上公认的竞争力最强的自由贸易区，实施具有较强国际市场竞争力的开放政策和制度，建设更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区。

而作为中国最年轻的自贸区，按照中央关于加快探索建设中国特色自由贸易港进程的要求，2019年海南将配合研究制定并尽早出台自贸港总体方案。海南省长沈晓明在政府工作报告时称，2019年是全面深化改革开放政策落实年，海南将高标准高质量建设自贸试验区，加快探索建设中国特色自由贸易港进程。

对于各个自贸区的不同，中国（海南）改革发展研究院院长迟福林表示，各个自贸区各具特色，迎赋予自贸区更大改革自主权将是最大的政策红包，也是最值得期待的一个举措。

早在2018年底国务院就出台53项措施支持自贸区深化改革创新，加大了改革授权力度，在风险可控前提下，下放相关权限。商务部研究院外国投资研究所副主任、研究员聂平香认为，措施的出台将部委有关权力下放至自贸试验区，进一步加大开放力度。今后自贸区的制度创新将更有的放矢，针对这些发展中出现的问题出台相应支持举措，为打通自贸试验区建设中的堵点、难点提供保障。

全力推进湾区建设打造国际一流湾区

当今世界，发展条件最好的、竞争力最强的城市群，基本都集中在沿海湾区。譬如，东京湾区、纽约湾区、旧金山湾区是世界公认的知名三大湾区。可以说，湾区已成为带动全球经济发展的重要增长极和引领技术变革的领头羊，由此衍生出的经济效应称之为“湾区经济”。

作为习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略，粤港澳大湾区自成立起就迅速发展，已成为继美国纽约湾区和旧金山湾区、日本东京湾区之后的世界第四大湾区。至2017年，粤港澳大湾区在四大湾区中经济总量居第二位，人口、土地面积、港口和机场吞吐量均居四大湾区之首。

广东省长马兴瑞在政府工作报告中提道，建设粤港澳大湾区将是广东2019年十项工作之首，广东将举全省之力推进粤港澳大湾区建设，在更高水平上扩大开放。广东将以规则相互衔接为重点，加快编制大湾区建设专项规划，携手港澳建设国际一流湾区和世界级城市群，打造引领全国高质量发展的重要动力源。

与粤港澳大湾区的国家战略定位不同，浙江大湾区（环杭州湾大湾区）的建立初衷更多在于促进湾区内各大城市展开深度合作，往一体化方向发展。2018年成立之初，浙江就提出将浙江大湾区建设成为全球新经济革命的重要策源地、长三角区域创新发展的新引擎，力争到2035年建成现代化世界级大湾区也是完全可能实现的。

浙江省长袁家军在政府工作报告中提出，2019年浙江省将深化海洋经济发展示范区建设，发展蓝色经济，建设海洋强省，并全面启动大湾区建设，推进湾区智慧交通体系、重大科创平台等标志性工程启动建设。促进杭州经济总量达到1.35万亿元、宁波突破万亿大关。

福建省也将发展湾区经济提上2019年海洋经济发展日程。省委书记尤权在省第十次党代会上曾提出，今后5年要发展特色鲜明的“湾区经济”，迈出海洋经济强省建设新步伐。省长唐登杰在政府工作报告中提出，2019年福建将加快环三都澳、闽江口、湄洲湾、泉州湾、厦门湾、东山湾六大湾区建设，促进湾区海洋经济的发展，建设海洋经济密集区，带动福建海洋经济发展。

加快建设海洋经济发展示范区促进海洋经济发展

2018年，党的十九大提出“坚持陆海统筹，加快建设海洋强国”重大决策部署，以促进海洋经济持续高质量发展。为此国家发展和改革委员会、自然资源部联合印发《关于建设海洋经济发展示范区的通知》，支持建设山东威海等14个海洋经济发展示范区，并将其定为海洋经济领域的一项重大任务。

海洋战略规划与经济司司长张占海认为，建设海洋经济发展示范区不仅能够将各项资源有效整合和高效利用，还能带动区域海洋经济和社会可持续发展，推动海洋经济高质量发展。在海洋经济发展示范区建设过程中，海洋规划和经济司还要求各市和园区要结合发展现状和特色，开展先行先试政策。

2019年，多个沿海省份将加快建设海洋经济发展示范区，多措并举，促进海洋经济发展。

浙江省将深化海洋经济发展示范区建设，推动甬台温临港产业带加快发展；做大做强宁波舟山港，带动沿海港口加快发展；推进舟山江海联运服务中心建设，发展海工装备、海岛旅游、远洋渔业等现代海洋产业，发展蓝色经济，建设海洋强省。

福建省计划推进福州、厦门国家海洋经济发展示范区建设，促进开发区高质量发展，创新发展“飞地经济”，提升32个山海协作产业园建设水平。

广西则坚持立足独特区位优势，做好向海经济大文章。一方面增强北部湾经济区龙头带动作用，提高南宁首位度，推进钦北防一体化发展，建设好北海国家海洋经济发展示范区、国家第四海洋研究所、龙港新区玉港合作区等平台；另一方面完善北部湾港现代化交通集疏运体系，壮大做强电子信息、现代石化、钢铁和有色金属产业基地，加快形成沿海产业发展新高地。

天津市将继续推动津冀港口合作，加快“无水港”转型升级，大力发展海铁联运和国际货运班列；建立货物快速通关机制，打造雄安新区高效便捷的出海通道；加快建设北方国际航运核心区，集聚航运金融、海事司法、航运人才等领域高端要素，打造国际化、市场化的航运要素平台，深入推进供给侧结构性改革，加快构建现代化经济体系。

河北省计划整合港口资源，加快港口转型升级，促进三大港口能源、贸易、航运、旅游合理分工，支持秦皇岛港建设国际知名旅游港和现代综合贸易港，支持唐山港建设服务重大国家战略的能源原材料主枢纽港、综合贸易大港，支持黄骅港打造现代综合服务港、国际贸易港和“一带一路”重要枢纽。并抓好秦唐沧三市开发区、高新区建设，培育壮大特色海洋经济和临港产业，加速沿海经济发展。

山东省将加快建设世界一流海洋港口。坚持港口发展一体化、装备智能化、业态高端化和港城发展协同化，研究制定山东省港口集团组建方案，推进山东国际航运中心建设；高标准推进海洋强省建设。促进海洋强省建设十大行动全面提速，大力发展金融保险、船舶租赁、电商服务等高端航运服务业，积极推进物流贸易港建设；加快构建现代海洋产业体系。统筹推进沿海、远海、深海、陆海产业发展，大力培育智慧海洋、海洋高端装备、海洋工程、海洋旅游、海洋生物医药、海洋能源、海水综合利用等新兴产业；开展现代化海洋牧场建设综合试点，扎实推进32个国家级海洋牧场示范区建设。

辽宁省2019年计划全面扩大高水平开放，建立合作新高地。对外，辽宁将深度融入共建“一带一路”，加快辽宁“一带一路”综合试验区建设，并积极参与构建东北亚经济合作圈，支持企业建设“海外仓”、境外组装转口基地、组建外贸企业集团等，以推动外贸市场多元化，促进外贸优进优出；对内，辽宁计划大力促进跨区域合作，主动对接京津冀协同发展、长江经济带和粤港澳大湾区发展战略，承接高端产业转移、创新要素辐射，加强重点领域合作。深化东北三省一区合作，推进协同发展。

坚持陆海统筹

加强海洋生态环保建设

2017年10月，习近平总书记在十九大报告中，将防范化解重大风险、精准脱贫和污染防治定为三大攻坚战，要着力解决突出环境问题。加快水污染防治，实施流域环境和近岸海域综合治理。

同年，国务院批准同意《海洋督察方案》，对辽宁、海南等沿海城市开展以围填海专项督察为重点的海洋督察，重点查摆、解决围填海管理方面存在的“失序、失度、失衡”等问题，全面推进海洋生态文明建设，加强海洋资源管理和海洋生态环境保护工作。各沿海省市对此高度重视，根据国家海洋督察组的反馈意见制定了整改意见，坚持陆海统筹，加强海洋生态文明建设。

2019年各沿海省份的政府工作报告中也纷纷将推进海洋生态文明建设设为重点工作之一。

海南省将要扎实推进生态文明试验区建设，确保海南生态环境质量只能更好、不能变差。

广东省将持续打好污染防治攻坚战，坚持生态优先，严控开发强度和产业准入门槛，加强生态保护和修复，加强海洋污染防治并全面落实河长制、湖长制，开展“让广东河更美”大行动，高标准建设“万里碧道”工程。

天津市将持续加强生态保护和修复，实施海岸带保护修复工程，实行最严格的围填海和岸线开发管控，落实“蓝色海湾”整治修复规划；统筹陆海污染防治，大幅降低陆源污染入海量，保护海洋生态环境，推进国家生态文明建设示范区创建。

广西政府工作报告提出，要坚决打赢污染防治攻坚战，实施生态保护和修复，强化海洋生态环境保护和监管并建设生态环境监测网络。

山东省将加快建设绿色可持续海洋生态环境。科学编制海岸带综合保护与利用总体规划，研究实行海岸建筑退缩线制度。实施陆海污染一体化治理，健全近岸海域水质目标考核制度，完善入海污染物总量控制制度。科学保护海岛及其周边海域生态系统，扎实推进长岛海洋生态文明综合试验区建设。

党的十八大提出建设海洋强国的重大战略部署，党的十九大进一步明确坚持陆海统筹，加快建设海洋强国。从定位海洋大国到建设海洋强国，改革开放40年来，特别是党的十八大以来，中国海洋事业蓬勃发展。

据统计，2017年全国海洋生产总值77611亿元，比上年增长6.9%。2012年--2017年，我国优良海水水质面积从287.73万平方公里增加到292.07万平方公里，四类和劣四类水质海水面积从9.25万平方公里减少到5.11万平方公里。

2019年是建国70周年。新的一年，充满机遇和挑战。无论国际风云如何变幻，建设海洋强国这一国家重大发展战略将持续坚定地向前推进，各沿海省份也已就2019年的涉海工作作出了部署。在这里，祝愿我们国家的海洋事业在新的一年能够取得更加辉煌的成绩！

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来源：海洋网综合整理