海南从自由贸易区走向中国特色自由贸易港的行动建议
2018年11月5日，习近平主席在首届中国国际进口博览会开幕式上提出，“中国将抓紧研究提出海南分步骤、分阶段建设自由贸易港政策和制度体系，加快探索建设中国特色自由贸易港进程”。未来几年是海南从自由贸易试验区走向自由贸易港的关键时期。为此，中改院成立课题组形成《海南自由贸易港初步设想（研究建议60条）》，研究提出要以中国特色自由贸易港为目标，抓住关键，高标准高质量建设自由贸易试验区，分步骤、分阶段尽快实现从自由贸易试验区向自由贸易港的过渡。
要抓住有利时机，回应各方关切，尽快形成海南自由贸易港总体方案，以有利于稳定预期、形成合力。
1.出台《海南自由贸易港总体方案》。坚持以制度创新为核心，尽快研究制定《海南自由贸易港总体方案》，明确海南自由贸易港的法律地位、战略功能、管理体制、运行机制以及政策体系等；同步制定并公布2025年、2035年分阶段的建设目标、行动步骤、重大任务等。
2.明确全岛建设自由贸易港，不搞“港中港、区中区”。在总体方案中明确海南自由贸易港建设范围为海南全岛，岛内不再划区和划港；在此前提下，根据海南不同区域特点形成合理的产业和空间布局。在自由贸易港起步阶段，就要从全岛范围加强统筹谋划，加强制度创新和改革措施的系统集成，防止改革的碎片化，降低重复建设带来的巨大成本。
改善营商环境是海南从自由贸易试验区走向自由贸易港的首要任务、关键所在。海南当前面临的市场活力不足与政府效率低下的突出矛盾，需要通过制度创新赋予企业更大自主权，有效激发市场活力。
1.用市场化的办法解决各方高度关注的问题。
（1）建立海南房地产市场平稳健康发展的长效机制。建议以市场化为导向，以保障中低收入群体住房需求为重点，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的新型住房制度；尽快放开高端住房交易限制，更多利用印花税等措施调节市场；鼓励、引导房地产企业加快服务化转型，大力发展旅游、健康、养老服务型地产，完善医疗保健、生活配套服务，提升房地产品质。
（2）以经济手段“限油奖新”，引导和推动全岛乘用车结构调整。调整燃油车“车辆购置税”，根据车身价实行累进制，提高燃油车的购置成本，在此基础上放开燃油车限购；加大对新能源车购销的支持力度，尽快在全岛建立完善的新能源车服务体系。
2.赋予市场主体更大的自主权，有效激发市场活力。
（1）全面实施企业自主登记制度、简易注销制度。在出台“E登记”的基础上，加快在海南探索外国（地区）企业直接登记制度，实现企业“自由生”；加快试点企业简易注销制度，探索“E注销”，实现企业“自由死”；全面推广企业法人承诺制。
（2）取消企业一般投资项目备案制，赋予并保障企业投资自主权。在强化城乡规划、土地利用、环境保护等规划管理的前提下，除涉及国家安全等敏感项目外，一般投资项目一律由企业依法依规自主决策，无需备案。
从现实看，海南完全有条件在服务业市场开放和服务贸易创新上推出大举措，形成独特优势，打造以服务贸易为重点的对外开放新高地。2017年海南服务业占比为56.1%，高出全国4.5个百分点；海南服务业对经济增长的贡献率为79.5%，高出全国20.7个百分点。加快海南从“区”走向“港”，要实施海南极简版负面清单，率先在旅游、医疗健康、职业教育等领域实施自由贸易政策，由此实现自由贸易试验区向自由贸易港过渡的重要突破。
1.尽快制定实施极简版服务贸易负面清单。对接国际通行的产业分类方法，加快形成包括投资准入与跨境服务在内的综合版、内外资统一的极简版服务贸易负面清单；除涉及国家安全、社会公共秩序的领域实行负面清单管理外，其他服务贸易对内外资全面开放。完善负面清单配套管理措施，减少禁止类，更多采取比例限制、岗位限制、差别待遇等方式，降低行业限制强度。通过地方立法明确规定，凡是与负面清单的开放承诺相冲突的部门现行规章，一律按照负面清单执行；明确负面清单限制措施“只减不增”。
2.尽快在全省推开博鳌乐城国际医疗旅游先行区相关政策。允许在先行区内注册的医疗健康类企业在全岛设立分支机构，享受先行区同等优惠政策；取消对“少量、急需”药品的限制，将国外已批准上市但国内尚未批准的药品在海南境内使用的审批权限全面下放海南；将我国无相同品种产品获准注册的医疗器械使用范围由博鳌超级医院扩大至全省。
从现实看，把潜在的巨大资源优势转化为现实的竞争优势是从自由贸易试验区走向自由贸易港的重中之重。要把加快构建有利于提升海南土地、海洋、环境等资源利用效益的体制机制作为重大任务，通过优化重要资源配置不断形成海南的财力积累。
1.重点提高土地资源利用效益。
（1）提高土地资源利用效益的潜力巨大。受制于区域、城乡体制壁垒，全省土地资源潜力远未释放。2017年海南地均生产总值仅相当于广东全省的26%，香港的0.6%、新加坡的0.43%。通过统一全省土地资源利用，将大大提高全省土地资源利用效率。如果每年把土地出让增值收益的1/3用于增加城乡居民收入；1/3用于增加公共财政收入，改善民生；1/3用于基础设施建设，改善生态环境，将为实现自由贸易港目标提供重要的财力保障。
（2）尽快统一全省土地资源利用。强化省级政府对土地的统筹利用；严格执行全省土地统一收购储备、统一开发管理、统一公开供应，统一规划岸线资源；严格土地审批，限制最低地价，提高平均地价。
2.着力提高海洋资源利用效益。
（1）提升海洋资源利用效益空间巨大。海南管辖的海洋面积占全国的2/3，但2017年海南海洋经济产值仅为浙江的16.6%、山东的8.5%、广东的7%。海南建立自由贸易港要在推进泛南海区域经济合作和海洋领域的投资贸易自由化便利化上发挥作用，推动海洋经济向质量效益型转变。
（2）以海洋产业开放带动海洋经济发展。以邮轮旅游为重点，尽快在共建“泛南海旅游经济合作圈”上取得突破；合理调整中央与地方南海油气开发收入分配比例，将南海油气开发管理权部分下放给海南；加快建设具有较强服务功能和辐射能力的国际航运枢纽，不断提高全球航运资源配置能力。
（3）着力提高海洋科技竞争力。在海南建立深海科技联合实验室、联合研究中心等国际科技创新合作平台，促进深海科技创新合作与成果共享；对联合开展科学研究、科学教育、科技开发用品实行免征进口关税和进口环节增值税、消费税等政策。
鉴于海南目前的经济与财政状况，加快推进自由贸易试验区走向自由贸易港的进程，需要在未来几年加大对海南重大事项的财税金融政策支持力度，以开好头、起好步。
1.加大对海南公共财政的支持力度。在自由贸易试验区建设阶段，加大中央对海南的一般性和专项转移支付力度；在现有转移支付系数中加入“自由贸易港因子”，适当提高海南基本运转支出占标准收入的比重。
2.加大对海南基础设施建设的财税支持。建议中央财政设立海南自由贸易港基础设施专项转移支付项目，支持海南进一步改善岛内高速公路、国际港口、国际航线、信息与旅游基础设施等。
3.支持海南在国际资本市场发行人民币债券。可以考虑两个方案：一是由中央政府发行海南自由贸易港专项建设长期债券。利用中央政府信用降低融资成本，由海南偿还。二是支持海南以国家信用担保，在国际市场发行以人民币计价的长期债券，利用国际资本加快海南自身软硬件建设。
习近平总书记指出，“吸引人才、留住人才、用好人才，最好的环境是良好体制机制。”建省之初的“十万人才下海南”，主要原因在于打破了引、用人才的体制束缚。今天，能不能以非常之举尽快形成吸引人才、留住人才、用好人才的体制机制和独特优势，是海南补齐短板，加快从自由贸易试验区走向自由贸易港的决定性因素。
2.加快建立高效灵活的用人机制。
3.实行开放灵活的人才管理体制。
4.建立并完善国际化人才服务体系。
中国（海南）改革发展研究院课题组
来源：中国经济时报-中国经济新闻网