“海南自贸区（港）邮轮、游艇产业发展与海事司法保障” 座谈会综述
6月25日上午，海口海事法院在三亚召开“海南自贸区（港）邮轮、游艇产业发展与海事司法保障”座谈会。海南省高级人民法院、海南省交通运输厅、海南海事局、海南大学、三亚市政协、三亚市中级人民法院、海南省邮轮游艇协会、三亚鸿洲国际游艇会有限公司等20余家司法、行政、高校、企事业单位共40余名代表参加了座谈会。
（视频：“海南自贸区（港）邮轮、游艇产业发展与海事司法保障” 座谈会）
与会代表围绕“海南自贸区（港）邮轮、游艇产业发展与海事司法保障”主题，就海南自贸区（港）建设过程中邮轮游艇产业发展面临的困难，应对思路以及对海事司法服务保障的需求等展开探讨。
海南大学法学院教授、博士生导师刘云亮表示，习总书记4.13重要讲话和中央12号文件对邮轮产业的发展提供了指引，自贸区（港）邮轮产业面临前所未有的发展机遇，要充分借鉴迈阿密邮轮产业发展的成功经验，立足国际化、现代化，在法治建设上，制定海南自贸港邮轮产业发展规划和促进条例，优化邮轮产业法治化营商环境，提升海事司法服务保障能力。在产业发展上，积极培育邮轮市场，加快三亚邮轮母港建设、丰富完善邮轮“中下游”产业链、提升港口服务能力、推进邮轮安全及绿色发展等，将邮轮产业打造成为海南自贸区（港）建设中的一张亮丽名片。
海南省交通运输厅水运处处长黄澎表示，海南邮轮产业存在经济产业链不健全、设施及配套落后、专业人才匮乏等问题。邮轮业的发展总体上说，要借助大企业进入、大项目带动、全产业链谋划、差异化发展。
具体而言就是要做好顶层设计，强化政策保障；提升邮轮港口服务功能；积极培育邮轮旅游市场；推进邮轮配套产业发展；提升邮轮运输旅游服务水平和推动邮轮人才培养。海南游艇产业存在产业链发展不充分、自用游艇门槛高、游艇租赁立法空白等问题。游艇业的发展，需要完善规划和政策引导；改革释放市场活力，让境外游艇“进得来”、让租赁游艇“合法化”；转变政府职能，加强游艇行业综合治理；借助信息化手段，改善营商环境，筑牢安全底线。
此外，海南省交通运输厅在放宽游艇旅游管制方面探索了两项制度创新：一是琼港澳游艇自由行，二是鼓励游艇租赁新业态发展。
海南海事局法规规范处副处长涂成祥表示，海南游艇行业安全监管中存在一些问题：一是游艇仅限于游艇所有人自身使用，不允许对外营运；二是游艇异地登记受限，国内其他地区的法人及境外自然人、法人均不能在海南登记；三是进口船龄的计算方式不明确，导致部分进口游艇无法正常办理登记手续；四是乘员定额12人以上的游艇必须按照客船标准进行安全监管；五是对境外游艇进入我国水域游玩管理比较严格；六是对游艇违法行为的处罚额度偏低，部分违法行为缺少处罚条款，对严重违法行为与一般违法行为的处罚标准区分度不大。
可以从以下六个方面推动游艇安全管理创新：一是明确游艇可以为游艇所有人、游艇俱乐部及其会员使用；二是通过琼港澳游艇自由行实施方案，支持港澳居民及法人为自用游艇办理船舶登记；三是进一步明确以一般贸易、租赁、保税等方式计算进口游艇的船龄，解决部分进口游艇虽然完成海关进口手续，但因未及时备案无法登记的问题；四是将“乘员定额12人以上”修订为30人以上；五是通过琼港澳游艇自由行实施方案，简化口岸查验申报材料，实施“定点停靠、就近联检”的口岸管理模式，取消强制引航的要求，实行琼港澳游艇证书互认等措施；六是对法律责任进行全面的优化和调整。
三亚学院法学与社会学院党总支副书记代旭辉表示，海南邮轮游艇产业的发展首先需要进行对标，一是明确海南邮轮游艇产业发展的目标；二是对标国际化标准，并结合自身特色形成差异化发展。
其次，要注重专业化、职业化人才的培养和储备。最后，在司法服务保障方面，一是应通过依法审判，为邮轮游艇产业标准化、制度化建设提供服务保障；二是应注重构建执法共同体，形成统一的执法尺度和法律认识。
中国船级社海南分社综合业务处处长刘彧表示，中国船级社去年颁布了邮轮建造规范，国产邮轮已经在上海开始建造。中国船级社海南分社也针对部分艇主购买游艇时不注意收取保存资料甚至购买无证书游艇或认为购买游艇后可以自由航行的错误认识等问题，于去年制定了海南进口游艇证书申领办法，厘清相关问题。
海南游艇产业高质量发展需要解决以下问题：一是健全游艇产业链，可探讨组建海南游艇全产业链大联合；二是构建诚信体系，解决不合格、无证书游艇的流通和游艇安全问题；三是提高游艇制造准入门槛，解决产品质量问题；四是注重司法保障和宣传，妥善化解涉游艇纠纷，联合游艇协会等组织拓宽司法宣传渠道和受众人群；五是依托海南游艇发展的天然优势，制定领先的海南标准。
三亚市旅游和文化广电体育局副局长叶凯中表示，海南邮轮游艇产业的发展定位，应区别于上海、广州等地区，立足于自身优势，把产业做精做强，在加强与相关旅游企业单位合作的同时，应注重三亚以及周边地区旅游点的选取、布局和串联，进一步丰富旅游产品内容。应注重产业发展的开放性需求，逐步有序放开管制。应注重在行业发展和标准化制定过程中，发挥行业自身监管、惩戒、自律方面的优势和作用。
三亚鸿洲国际游艇会有限公司副总经理李雪琴表示，三亚鸿洲国际游艇会在解决入境游艇担保、助力游艇旅游与体育产业融合发展、探索建立中国特色游艇产业链方面进行了探索，取得了一些成效。
同时也发现海南游艇产业方面存在以下问题：一是顶层设计不足，三亚游艇旅游优势未有效发挥；二是境外进口游艇船龄限制影响游艇销售；三是二手游艇交易市场有需求但无评估体系；四是游艇核载人数12人的限制，制约了游艇旅游发展；五是基础设施不健全，存在环保、安全隐患，影响进境游艇自驾游意愿。
针对以上问题的建议是：一是打造游艇综合服务中心及平台，实现游艇监管和服务有机统一；二是建设市公共游艇综合补给服务中心，解决境内外游艇物料补给问题；三是加大游艇产业基础设施建设，增强服务功能、提升服务品质；四是加快推进游艇租赁方面的立法，规范游艇租赁市场；五是加快提升游艇企业及从业人员的高端服务能力。
半山半岛游艇会港口总监高德华表示，海南自贸区（港）建设给海南邮轮游艇行业提供了一个历史性的机遇，但是由于种种原因，邮轮游艇产业的发展没有达到预期效果。
对比一些游艇产业发达的国家或地区，需要对海南乃至全国邮轮游艇航程较短、关税过高、外国船入境手续繁琐等问题寻求解决方法。一是游艇出游本身是一种休闲的生活方式也是一种文化，游艇可航行的范围要拓宽，出海时间要延长；二是要明确游艇出游时的责任问题，做好安全保障，消除消费者的顾虑；三是适当降低游艇的关税，降低交易成本，让更多的人参与到游艇活动中来；四是简化国外的游艇入境手续，让外国船入境更加方便快捷，以此带动海南游艇行业的发展。
海南省邮轮游艇协会秘书长王华表示，海南邮轮游艇行业发展，全国都在关注，各部委文件出台也说明了国家对海南邮轮游艇行业的重视。我们要借助这个契机，在服务国家战略的前提下全岛一盘棋，谋划海南邮轮游艇产业发展。要建立长效互动机制，企业、政府、协会建立资源共享平台，共同搭建信息共享平台，推动邮轮游艇产业创新发展。要有计划地到优质的邮轮游艇企业进行实地考察，加强对邮轮游艇行业的了解，开阔视野。法律都有滞后性，希望能借鉴国内外的先进经验，对相关法律进行前瞻性的研究。海南在邮轮游艇建造方面没有优势，但是可以从销售、服务、金融、保险等方面努力，提升邮轮游艇产业发展软实力，助力海南自贸区（港）建设。
海南自贸区（港）的建设给邮轮游艇产业的发展带来巨大机遇，也提出了更高要求。邮轮游艇产业是一个新兴的产业，在发展过程中还面临着许多体制机制障碍。本次座谈会的召开，旨在找准海事司法服务保障邮轮游艇产业的结合点和着力点，探索多元化纠纷解决机制，以更加优质高效的海事司法服务，进一步规范邮轮游艇产业发展，助力国际旅游消费中心和海南自贸区（港）建设。
来源：海口海事法院