万宁日月湾违法填海后续：规划调整批前公示，打造海上综合休闲旅游区
事件回顾 ——
2017年12月23日，中央第四环境保护督察组向海南省反馈督察意见并移交了56个问题线索清单，其中，涉及万宁市19项，包括日月湾等未批先建违法填海工程。
万宁市日月湾综合旅游度假区人工岛项目总填海面积97公顷，包含日岛和月岛。万宁市政府未组织编制区域建设用海规划，填海面积为49.1公顷的月岛项目于2015年10月未批先建，省海洋部门对其监管不严，2017年2月才责令停止建设，但直至督察进驻期间才实际停止违法填海行为。周边岸滩已出现大面积淤积并形成连岛沙坝，极大地破坏了海洋自然风貌。
中央环境保护督察组对万宁日月湾做出了整改指示：对项目违法用海行为进行严肃查处，对周边区域受损的海洋生态环境和自然风貌进行修复。
2018年1月5日，万宁市环保局牵头海洋、国土、住建等部门开展联合执法行动，叫停了日月岛项目在建楼房及有关营业活动，并要求业主单位立即拆除施工架等施工设施，切实落实省委、省政府“双暂停”(暂停建设、暂停营业)工作部署。
第四批中央环境保护督察8省（区）公开移交案件问责情况公布：根据干部管理权限，给予海南省政协专职常务委员黄良赞（时任省海洋与渔业厅副厅长，与海水养殖无序发展局部海域水质恶化问题、部分海洋型省级自然保护区存在违法违规问题合并处理）政务记大过处分；
给予原海南省海洋与渔业厅党组成员、省海洋与渔业监察总队总队长李东屿（现任省自然资源和规划厅党组成员、省海洋与渔业监察总队总队长）政务记过处分；给予海南省海洋与渔业监察总队副总队长李洪澜政务警告处分；
给予万宁市委书记张美文（时任万宁市市长）、万宁市市长周高明（与海水养殖无序发展局部海域水质恶化问题合并处理）政务记大过处分；给予万宁市人大常委会主任吴明阳（时任万宁市委常委、副市长）政务警告处分；给予万宁市副市长林兴胜（与海水养殖无序发展局部海域水质恶化问题合并处理）、副市长王振羽（时任万宁市国土资源局局长）政务记大过处分；
给予万宁市政协副主席李宁（时任万宁市海洋与渔业局局长）政务警告处分；给予万宁市礼纪镇副主任科员林凡（时任万宁市海洋与渔业局局长，与海水养殖无序发展局部海域水质恶化问题合并处理）撤销党内职务、政务撤职处分。另有2名处级干部、1名科级干部分别受到党纪政务处分、诫勉处理。
2018年5月29日，据生态环境部官方微博消息，针对督察指出万宁日月湾项目提出了整改措施。整改期限为2020年底前。
1.立即责令日岛、月岛项目用海范围内违法违规建设项目停止建设。
2.省海洋部门已于2016年11月对月岛项目依法进行立案查处，督促项目业主开展整改工作，并加大巡查力度。
3.聘请权威机构开展环境评估。2018年5月底前，完成围填海工程海洋环境影响后评价、生态补偿及岸滩整治修复等报告编制和报批；2018年9月底前，组织实施生态修复工程；2020年底前，完成所有的生态整治修复工作。
4.万宁市政府编制日月湾区域建设用海规划，并按照国家海洋局的要求和规定程序报批。
5.2018年9月底前，对万宁市政府及相关部门在日岛、月岛项目用海范围内违法违规问题进行调查处理。
临时修复方案也已上报至有关部门。针对月岛环评增加岸滩修复方案，包括青皮林保护方案和日岛建成后环境影响评价报告都已完成上报，并已完成日月湾海域珊瑚礁调查、水文动力调查及海洋牧场调查。对日岛的生态补偿方案已评审通过，其中包括人工鱼礁投放、珊瑚礁投放和鱼苗放养等措施。
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近日，万宁市自然资源和规划局就《万宁市日月湾日岛控制性详细规划（调整）》进行批前公示，记者了解到，规划调整后，日岛未建用地将主要开发星级酒店项目、主题水乐园、特色商业街及开发旅游配套项目，禁止建设房地产及产权式酒店、SOHO公寓等类住宅项目。
日月湾日岛的功能定位是以海上旅游休闲娱乐为核心，集游艇娱乐、旅游观光、康体度假于一体的海上综合休闲旅游区，将规划形成“一轴、一心、多廊”的空间结构。
日岛的旅居人口为7500人，提供就业岗位2700个，岛上日过夜人口规模（包括旅居度假人口和部分直接服务人员）约为8400人。日岛年游客规模约为80万人次，即日游客规模约为0.22万人。
日月湾日岛此次规划调整旨在落实国家环保督察组意见，将规划“回归”到生态保护、旅游产业的本质和发展中来，改变当下规划的常用路径，借鉴生态优先的先进规划理念，由“反向控制”变为“正向生长”，依托良好的区位、交通及海上资源条件，将日岛发展成为：海上丝绸之路重要节点、国际旅游岛东海岸对外门户、国际一流的休旅目的地。
《万宁市日月湾日岛控制性详细规划（调整）》批前公示：
《万宁市日月湾日岛控制性详细规划（调整）》已编制完成，为广泛征求社会各界和市民的意见及建议，确保规划编制科学合理，现按程序进行公示。
一、公示时间
20天工作日（2019年8月15日至2019年9月12日）。
二、公示地点
1、万宁市人民政府政务网
（http：//wanning.hainan.gov.cn）。
三、公示意见反馈方式
1、电子邮件请发送至：wnszgj@163.com。
2、书面意见请邮寄到：万城镇望海大道万宁市自然资源和规划局5楼办公室。
3、意见或建议应在公示期限内提出，逾期未反馈，将视为无意见。
四、联系方式
联系人：谢文琼
咨询电话：62256809
万宁市自然资源和规划局
2019年8月15日
简介全文如下：
《万宁市日月湾日岛控制性详细规划（调整）》
简介
规划范围
以万宁市“多规合一”确定的日岛建设用地开发边界为规划范围，面积59.38公顷。
总体目标
落实国家环保督察组意见，将规划“回归”到生态保护、旅游产业的本质和发展中来，提出改变当下规划的常用路径，借鉴生态优先的先进规划理念，由“反向控制”变为“正向生长”，依托良好的区位、交通及海上资源条件，将日岛发展成为：海上丝绸之路重要节点、国际旅游岛东海岸对外门户、国际一流的休旅目的地。
功能定位
以海上旅游休闲娱乐为核心，集游艇娱乐、旅游观光、康体度假于一体的海上综合休闲旅游区。
人口规模
日岛旅居人口为7500人，提供就业岗位2700个，岛上日过夜人口规模（包括旅居度假人口和部分直接服务人员）约为8400人。
日岛年游客规模约为80万人次，即日游客规模约为0.22万人。
总体布局结构
日岛规划形成“一轴、一心、多廊”的空间结构。
1、一轴：陆岛联系发展轴
联系日岛与陆地的交通发展轴，由日岛大桥及交通干道组成，作为日岛的功能发展轴。
2、一心：海上娱乐旅游服务中心
日岛规划为娱乐假日之岛，陆域面积49.59公顷，承担旅游观光娱乐、休息度假和服务配套功能。其中旅游观光包括海上游船游艇观光、游艇基地、主题水乐园、海族馆、海洋剧场演艺等功能；休闲度假包括星级度假酒店、soho商务、公寓旅居、会议等功能；服务配套包括特色餐厅、旅游商业街、休闲娱乐、旅游咨询、游船码头、游艇港池、健康等公共配套。
日岛未建用地主要开发星级酒店项目、主题水乐园、特色商业街，及开发旅游配套项目，禁止建设房地产及产权式酒店、SOHO公寓等类住宅项目。
3、多廊：生态绿化廊道
生态修复，从“反向控制”到“正向生长”，构建“水-绿-城”生态格局，规划多条绿化廊道，构成全岛生态框架。
用地分类
本次规划用地分类以《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB50137-2011）分类标准为基础，结合日岛旅游度假区的实际情况，区别于城市建设用地，公共管理与公共服务用地、商业服务业设施用地代码调整为“L-A”、“L-B”，增加一个用地类型，用地代码为“L-RB”，用地性质为商住混合用地。共划分为居住旅馆混合用地、商业服务业设施用地、交通设施用地、公用设施用地和绿地与广场用地五大类，为满足日岛功能混合发展的需要，本次规划在大类不变的基础上，在商业服务业设施用地中增加商业旅馆混合用地、商业商务混合用地、旅馆商务混合用地、商业旅馆娱乐混合用地四个中类。
规划各类用地大类和中类不得调整，小类根据具体情况可以微调；各类用地兼容性和设施适建范围可以参考《海口市城市规划管理技术规定》的相关要求。
土地利用
日岛规划范围面积59.38公顷，其中建设用地面积49.59公顷，非建设用地9.79公顷，具体各类用地状况如下：
1.居住旅馆混合用地
规划居住旅馆混合用地，用地面积5.6公顷，占总建设用地面积的11.30%，原控规为二类居住用地，现状正在建设，根据省政府及万宁市政府关于落实国家海洋督察禁止纯商品房住宅建设意见，日岛不得保留纯住宅用地，要求企业变住宅产品为经营性产品，本次规划调整为L-R21B14居住旅馆混合用地。
2.商业服务业设施用地
用地面积25.94公顷，占总建设用地面积的52.32%，其中：
商业用地3.9公顷，现状已建成风情商业街；
商业旅馆混合用地3.43公顷，现状已建成主题酒店、商业配套设施；
商业商务混合用地3.95公顷，现状已建成SOHO商务、海景公馆及商业配套设施；
旅馆商务混合用地5.61公顷，现状已建成SOHO商务、产权式酒店；
商业旅馆娱乐混合用地8.01公顷，用于设置星级酒店、风情商业街、旅游配套、海洋主题乐园、海洋剧场演艺等项目；
娱乐康体用地1.05公顷，沿港口布置，是游艇码头的重要载体，主要为游客提供休闲娱乐设施，用于设置游艇基地、游船码头、水上娱乐及相应的配套设施。
3.交通设施用地
用地面积5.14公顷，占总建设用地面积的10.37%，为城市道路用地。
4.公用设施用地
用地面积5.03公顷，占总建设用地面积10.15%，其中：
排水设施用地0.15公顷，日岛现状已设置两处紧邻的污水处理设施，为地埋式；
环卫设施用地0.08公顷，为垃圾转运站用地；
防洪设施用地4.8公顷，沿岛边缘设置，用于设置防波堤坝。
5.绿地
用地面积7.87公顷，占总建设用地面积15.87%，其中：
公园绿地6.07公顷，构成生态防护绿带，形成以休闲、游憩为主的开场空间；
广场用地1.8公顷，用于设置休闲体育公园。
6.水域及其它用地
为水域用地，用地面积9.79公顷，布置在日岛西侧，形成内港，用于游艇港池、海上游船游艇观光等项目。
规划土地利用平衡表
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来源：万宁市自然资源和规划局