催生《海南省休闲渔业发展规划》的背景动力学分析
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《海南省休闲渔业发展规划》专家解读之二
正在建设海洋强省、建设“双自贸”的海南，已于9月11日公开发布了亮点纷呈的《海南省休闲渔业发展规划（2019－2025年）》（简称“发展规划”），引发业界与社会舆论强烈反响。
为帮助大家深入学习“发展规划”，本文特对催生“发展规划”的背景驱动要素，做出别开生面的动力学分析。
海洋世纪赋予海南休闲渔业服务国家重大战略的神圣使命
众所周知，地球表面上海洋总面积约占地球表面积的71%，人类赖以生存居住的地球貌似更像是一个庞大的水球。
海洋是孕育生命的摇篮，是人类发展和进化不可忽视的重要动因，人类依靠海洋发展文明，强大国家。
历史是最好的教科书。古罗马思想家西塞罗（公元前106年——公元前43年）公元前就曾预言：“谁控制了海洋，谁就控制了世界。”在此后的世界历史发展中不断得到印证。
历史的演绎无不验证了海洋是强国富国的必由之路，英国从一个孤立的海岛国家一跃成为日不落帝国的传奇就验就是明证。
凡大力发展海洋经济的国家，皆可国势走强，反之则国势衰微。
新航路的开辟、大航海时代的来临，使海洋利益的争夺从某一狭小的海区扩大到全球海域。
人类进入21世纪，21世纪是公认的海洋世纪，此时的人类亦已进入大规模开发利用海洋的时期。世界经济布局正日益向沿海地区聚集，海洋产业已经成为世界经济发展新的增长点，总产值由1980年的不足2500亿美元迅速上升到本世纪的一万多亿美元。
有研究报告指出，美国就是借助海洋的强势推力使国家走向世界舞台中心的典范；美国文明跃进的一个极其重要的原因是美国拥有强烈的海洋意识。
自美国军事历史学家、军事理论家A.T.马汉（1840～1914）的海权理论为美国海上称霸奠定了思想基础之后，美国将战略眼光转移到了海上。美国“前沿部署”的战略举措将美国的海洋利益扩展到全球海洋的各个角落。海洋成为美国发挥其影响力的前哨，通过海洋的沟通性与便利性，控制了关键的海洋航路、开拓了广阔的海外市场、占据了大量的大宗资源、保持了美国的霸权地位。甚至不妨说海洋是美国成为现今唯一的超级大国的决定性因素。
在新加坡举行的2018香格里拉对话会上，时任美国国防部长詹姆斯·马蒂斯系统阐述了美国“印太”战略，这是美国官方在这一概念上的最全面而权威的表达。
美国近年来的海上战略转型或者说海上战略焦虑，已在很大程度上推动着美国战略界开始将“印太”地区作为一个整体的地缘战略主体来看待。美国理想中的“印太”战略，有目标，有原则，还有反复强调的四大手段，而其核心内涵即是地缘政治和地缘经济。其地缘政治的重点是维系海上主导地位，遏制中国海上崛起；地缘经济的重点是加强与地区内国家的贸易和投资合作，对冲中国在该地区日益提升的经济影响力。
在我国社会主义现代化建设过程中，党和国家历代中央领导人一直高度重视海洋发展问题，并始终坚持“陆海并重”的战略思维。
党的十八大报告首提建设“海洋强国”；党的十九大报告再次强调，坚持陆海统筹，加快建设海洋强国。海洋是经济社会发展的重要依托和载体，建设海洋强国是中国特色社会主义事业的重要组成部分。党中央还适时提出“建设21世纪海上丝绸之路”这样一个振奋人心的伟大目标，并多次强调 “努力使海洋产业成为国民经济的支柱产业”，“发达的海洋经济是海洋强国的重要支撑”。党中央的英明决策，为加快建设海洋强国的战略部署明确了努力的方向。
中国经济从未像今天这样对海洋寄予巨大期望，海洋已成为我国国家经济的“蓝色动脉”，成为拉动国民经济发展的有力引擎与对外开放的重要抓手。
《全国海洋经济发展“十三五”规划》、《关于促进海洋经济发展示范区建设发展的指导意见》等政策法规的相继出台，更是促进了建设海洋强国战略任务的全面落实，进一步优化了区域产业布局，开展了海洋经济创新发展新模式的积极探索。
截止2018年，我国主要海洋产业保持稳步增长，全年实现增加值33609亿元，比上年增长4.0%。
中国在深度参与全球海洋事业发展和海洋治理，构建多层次的蓝色伙伴关系，不断扩大我国“蓝色朋友圈”，不断发出中国声音、提供中国方案、贡献中国智慧。
2019年4月23日，中国领导人又明确提出推动构建海洋命运共同体，强调我们人类居住的这个蓝色星球，不是被海洋分割成了各个孤岛，而是被海洋连结成了命运共同体，各国人民安危与共。推动构建海洋命运共同体，是推动构建人类命运共同体的重要一环。
中国提出共建21世纪海上丝绸之路倡议，就是希望促进海上互联互通和各领域务实合作，推动蓝色经济发展，推动海洋文化交融，共同增进海洋福祉。
“4、13重要讲话”明确要求：海南是海洋大省，要坚定走人海和谐、合作共赢的发展道路，提高海洋资源开发能力，加快培育新兴海洋产业，支持海南建设现代化海洋牧场，着力推动海洋经济向质量效益型转变。把海南打造成海洋强省。
海南省委书记刘赐贵在《求是》杂志发文指出，海南是国家“一带一路”战略的重要支点。国家“一带一路”规划明确了海南“21世纪海上丝绸之路”战略支点、海洋经济示范区、南海开发服务保障基地、南海救援基地等重要定位。
在中国与“一带一路”域内各国或地区深化互利合作、构建命运共同体中具有独特优势和有利条件。海南要加快推进海洋大省向海洋强省转变，努力扛起建设海洋强国的重大使命。
建设海洋强国、海洋强省，关键是要做大做强海洋产业，发展壮大海洋经济。“十三五”乃至更长时期，海南要坚持把做大做强海洋经济放在全省发展全局的突出位置，在加快推进海洋渔业转型升级的同时，重点发展壮大海洋旅游、海洋油气、海洋运输、海洋装备制造等海洋新兴产业。
国际形势发展的严峻挑战，中国经济发展的迫切要求，党中央、海南省委省政府建设海洋强国，海洋强省的重要战略部署，高屋建瓴地赋予海南省休闲渔业服务国家重大战略的神圣使命，开阔了“发展规划”编写的宏观战略视野。
休闲渔业已成为许多发达国家与地区的重要战略支柱性产业
休闲渔业是新兴产业，它起源于20世纪60年代拉丁美洲的加勒比海沿岸；70-80年代，开始盛行于一些社会经济和渔业发达的国家和地区，如美国、加拿大、日本、欧洲、澳大利亚以及我国台湾地区等。到了90年代，休闲渔业已形成产业，兴盛于欧美、亚太地区。
目前，国际上，休闲渔业在西方已逐渐成为现代渔业的支柱性产业，并已成为许多发达国家的重要产业，对国家经济的影响举足轻重。
以休闲渔业的龙头产业海钓为例来分析：海钓是海洋经济的高端产业之一，在欧美发达国家已有上百年的发展历史，与高尔夫、骑马、网球被列入四大贵族运动之一而备受青睐。
以美国为例，其捕捞产量中，休闲海钓产量只占2%，其余98%皆为传统的商业捕捞，但在产值上，休闲海钓却是传统捕捞的3倍。美国98%的游艇，带动了近一亿人参与休闲海钓活动，每年的海钓花费超378亿美元。换言之，是休闲海钓在支撑着美国游艇产业的发展。佛罗里达州、加利福尼亚州、北卡罗来纳州和纽约州等地已成为主要休闲垂钓旅游目的地。
美国休闲渔业每年对全社会直接和间接经济效益为1084亿美元；休闲渔业每获得10万磅鱼，就能创造210个就业岗位，而常规渔业仅4.5个，休闲渔业每年可为全国各地提供的工作机会超过120万个。
美国前总统克林顿于1995年6月7日签署行政命令：声明休闲渔业对国家社会、文化与经济的重要性，要求联邦政府改善美国水产资源的数量、可持续产量及分配方式，以增加休闲渔业的范围。
总之，国际休闲渔业发展的态势是，已具相当规模，发展势头迅猛，呈现一二三产融合发展的趋势，参与国家日众，参与人群日增，产业价值凸显，发展前景广阔。
国家农业农村部早就将休闲渔业正式列为现代渔业五大产业之一，并发布了促进休闲渔业发展的系列文件，要求充分认识发展休闲渔业的重要意义，还推出一系列行之有效的行动措施，使得休闲渔业在产品结构上日趋完善，空间布局上海陆并举，开发效益上显著提升。
一些发达省份在加快发展休闲渔业方面做出积极探索，结合自身特点，因地制宜，出台了系列的地方性法规与探索实践，为促进我国休闲渔业的发展，起到了很好的示范作用。
例如山东，近年来，山东省大力发展休闲渔业、海洋牧场建设，休闲渔业已发展成庞大的新兴海洋产业。
山东推出“渔夫垂钓”品牌，大力发展休闲海钓，打造特色鲜明的“海上高尔夫”，不断吸引全国各地游客前来感受休闲海钓所带来的独特乐趣，“到山东，有鱼钓”已成为山东旅游新亮点。
山东海洋牧场建设，领先全国，积极发展游钓型海洋牧场，使之成为休闲海钓示范基地。山东的海洋牧场，年收入高达2100亿，让人眼红。
时至今日，休闲渔业成为我国渔民增收的新渠道、海洋经济的新增长极和满足人们休闲需求的新业态，建设海洋强国的重要战略性产业支柱。
显然，与发达国家、发达地区相比，海南的海洋产业、休闲渔业，差距还较大，需要急起直追。
休闲渔业发展的行业趋势研究分析，揭示了海南休闲渔业跨越式发展的外源压力与动力，强化了“发展规划”编写的行业责任与专业意识。
渔民转产专业的迫切需求
近年来，与我国其他沿海地区的渔民一样，海南渔民也面临转产转业的强劲压力。
“发展规划”编写组副组长、海南省休闲渔业协会首席专家海洋教授，受“发展规划”编写组委托，承担了《海南渔民转产转业休闲渔业的“三力模型”分析》课题的专项研究，得出的主要结论如下——
对海南渔民的生计产生严峻挑战的因素主要有三：
其一，近海渔业资源衰退。
在传统渔业资源“公地悲剧”价值观的影响下,二十世纪八十年代中后期以来，我国海洋捕捞渔船盲目增长，捕捞强度急剧增大，疯狂的无节制过度捕捞，使得我国近海渔业资源近年来持续衰退。统计资料显示，近海渔业资源密度只相当20世纪80年代初的1/8鱼。
其二，严重的海洋环境污染。
近年来,近海生态环境遭到严重破坏,大量未经有效处理的废水排入大海,造成近海水质恶化，严重破坏了海洋生物的生长、繁殖环境。海洋环境污染与上述的过度捕捞交织起来，加剧了近海渔业资源的衰退速度。
其三，国际海洋管理体制的变化。
1982年4月30日，第三次联合国海洋法会议表决通过了《联合国海洋法公约》,确立了一项被称为是公约核心的重要制度——专属经济区制度。200海里专属经济区的范围，大体涵盖了渔业资源最丰富的大陆架区域,这一制度的实施意味着大部分原来属于各国共有的渔业资源，变成了受各沿海国主权权利支配和管辖的资源。毫无疑问的是,渔业所受影响首当其冲。
特别是《中日渔业协定》、《中韩渔业协定》和《中越北部湾渔业协定》的签署和相继生效，使得中国沿海渔场大幅度收缩。
特别值得一提的是，《中越北部湾渔业协定》对海南渔业渔民的影响显而易见，《中日渔业协定》、《中韩渔业协定》貌似对海南没有直接影响；但仔细一想，人家那边压缩了渔场空间，渔民自然要往广阔的南海跑，这就是为什么经常有不少外省的拖网渔船，在海南近海（特别是在文昌七州列岛，万宁大洲岛一带），毫无无节制地抢鱼，甚至疯狂电鱼炸鱼。海南近海不断上演的“公地悲剧”以及某些海上执法部门的不作为，使海南渔业渔民深受其害。
其四，休渔期的影响。
为更好地养护和合理利用海洋生物资源,我国实行了伏季休渔期制度。从长远来看，这对保护海洋资源，发展现代渔业，是一件可持续发展的大好事。
但是持续几个月的休渔期，毋庸讳言，也给渔民的生机带来严重影响。例如，2019年自5月1日12时至8月16日12时，南海进入伏季休渔期，在这长达108天休渔期内，海南共1.8万艘渔船应回港休渔，涉及渔民6.6万人，那么，这些渔民的生机该如何办？
所以，其实从严格意义来说，并非政府一厢情愿地要渔民转产转业，而是严峻的客观形势发展在推动，或者说逼迫渔民要转产转业，政府只是因势利导为渔民服务而已。
但是，海南渔民转产转业，存在强势阻力，主要体现在：
其一，海洋经济总量偏小。
海南海洋经济发展总量偏小，海洋生产总值在全国倒数第一，竟然不到广东、山东的1/10，与海洋大省的地位很不相称。
海南渔船装备陈旧，捕捞能力落后，渔业产业水平较低，海洋产业结构不合理，附加值不高；海洋基础设施落后，硬件建设滞后。
其二、渔民文化技术素质的制约。
世代生活在大海和海岛的渔民,已经习惯了“靠海为生”的传统生产生活方式,他们唯一的生存、生活本领就是海洋捕捞。再加之接受教育的机会和程度又少又低,渔民文化教育程度普遍偏低，并且渔民年龄结构亦呈老龄化趋势。
所以，渔民上岸转产，既无地，也无本事，竞争力弱,就业无门。
其三、捞偏门的遗害。
出于生机的需要，海南一些渔民打起了捞偏门的主意，炸珊瑚，抓海龟，捞砗磲。特别是有关部门，竟然一度很出糗地呼吁、支持大力发展砗磲产业链，导致砗磲价格猛涨，带动砗磲捕捞疯狂，一夜暴富者大有人在。此举既破坏了生态，也造成了很恶劣的国际影响。
所幸是为保护海南省海域的珊瑚礁、砗磲及其生存环境，促进海洋生态环境改善，2016年11月30日，海南省第五届人大常委会第24次会议通过了《海南省珊瑚礁和砗磲保护规定》，并于2017年1月1日起正式实施；要求全面停止加工、销售珊瑚礁、砗磲及其制品。
公开的炸珊瑚、抓海龟、捞砗磲行为已被明令禁止，但是已经培育出的捞偏门的投机心态却贻害无穷。在渔民转产转业的过程中，不少渔民总是自觉不自觉地拿砗磲暴利去衡量转产转业的选择，选择的结果当然是没有哪个行业业态能有偏门那种暴利。
这里有必要强调一个基本观点：海南管辖的海域面积约200万平方千米。尤其只要一说到南海，海南渔民，特别是潭门，都会满怀深情地称其为祖宗海。这一点一定是考虑海南渔民转产转业时不可逾越的一条心理底线。
因此，无论是从保护海洋生态环境的角度，还是从发展现代渔业的角度，特别是祖宗海的维权角度，海南都必须永远要保持一支拥有相当数量的高素质现代渔民队伍。
这既是建设海洋强省，发展海洋经济，海洋产业的要求，更是服务国家重大战略，打造21世纪海上丝绸之路战略支点以及面向太平洋、印度洋的重要对外开放门户的刚性要求。
纵观发达国家的经验，休闲渔业已成为渔民转产转业的主要拉力。
现代休闲渔业，就是要利用各种形式的渔业资源，通过一二三产业融合，资源优化配置，将渔业与休闲娱乐、观赏旅游、生态建设、文化传承、科学普及、餐饮美食及周边产品开发有机结合，向社会提供满足人们休闲需求的产品和服务。
显然，培育休闲渔业千亿级产业的经济动能，带动深海养殖业、海产品加工业、海洋牧场、海洋旅游业、美丽渔村建设等相关海洋产业联动，利用休闲渔业千亿级的利益杠杆，去拉动海南渔民转产转业的健康发展，应该是最明智的选择。
建设海洋强省必由之路
“4、13重要讲话”赋予海南的国家使命：把海南打造成海洋强省。海南省委、省政府也高度重视休闲渔业发展。
海南省委书记刘赐贵曾要求，增强海洋意识，坚持陆海统筹，充分发挥独特的资源优势和区位优势，不断壮大海洋经济规模，推进海洋强省建设。
大力发展海洋经济。推动传统渔业向现代渔业转变，推广深水网箱养殖，发展外海捕捞、水产品加工业、休闲渔业。制定海洋旅游发展总体规划，加强海洋旅游基础设施建设，推进国家海洋公园等旅游项目。增强全民海洋意识，挖掘海洋文化资源，发展海洋文化产业。加快海洋基础设施建设。
积极参与国家“一带一路”战略，努力成为21世纪海上丝绸之路建设的排头兵。
海南省长沈晓明2018年7月在琼海调研时明确要求省发展改革委牵头编制好全省休闲渔业发展规划。此后，又多次对大力发展休闲渔业做出具体指示。
沈晓明省长要求深入学习贯彻中央领导4.13重要讲话和重要指示批示精神，深刻认识发展休闲渔业的重大意义，按照省委省政府部署要求，扎扎实实推动渔业转型升级，由传统捕捞向养殖和休闲渔业转型，促进休闲渔业和海洋牧场发展。
省领导关于大力发展休闲渔业的系列公开指示，已经形成海洋强省、中国特色自由贸易港休闲渔业发展的明晰思路，自然必然成为“发展规划”编写重要指导方针。
2018年全国两会期间，刘赐贵书记在接受记者专访时再次强调，建设美丽海南离不开美丽海洋。没有海洋、海岛的美丽，就没有美丽海南。
“发展规划”编写组深以为：没有美丽海洋，就没有美丽海南；没有休闲渔业，也就没有海南美丽海洋！
●【权威解读】海南省休闲渔业发展规划（2019－2025年）
来源：海洋南海