海南出台实施方案 促进邮轮经济发展 （附全文）
关于促进海南邮轮经济发展的实施方案
为贯彻落实《中共中央 国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》、《国务院关于印发中国（海南）自由贸易试验区总体方案》和交通运输部等十部委《关于促进我国邮轮经济发展的若干意见》，积极探索海南邮轮政策制度创新开放，不断优化邮轮产业发展环境，扩展邮轮旅游消费发展空间，全面推动邮轮旅游消费提质升级，全力打造业态丰富、品牌集聚、特色鲜明的海南邮轮旅游消费胜地,促进海南邮轮经济高质量发展，为海南经济发展提供新动能，为海南国际旅游消费中心建设提供有力支撑，制定本方案。
（一）基本原则
坚持三个导向，统筹推进。坚持问题导向，以解决海南邮轮经济发展存在的问题为出发点；坚持目标导向，以为海南国际旅游消费中心建设提供新动能为根本点；坚持结果导向，以推动海南邮轮产业高质量发展为落脚点。把坚持和运用“三个导向”作为促进海南邮轮经济发展的思维导图和方法路径。
坚持创新引领，突出特色。依托海南自由贸易港建设机遇，以制度创新为引领，大力推进邮轮航线及旅游产品、口岸监管、邮轮产业发展等方面的政策创新，构建特色鲜明、产品丰富的邮轮航线，突破海南邮轮产业发展瓶颈，壮大海南邮轮经济规模，提升海南邮轮旅游的国际竞争力和影响力。
坚持生态优先，安全发展。牢固树立安全绿色发展理念，打造优质高效、舒适便捷、丰富多样、安全绿色的邮轮旅游产品，提高人民群众邮轮旅游出行的舒适度、幸福感和获得感。加强邮轮港口的生态环境保护和安全监管，完善应急保障体系，着力提高邮轮港口安全水平。
坚持统筹协同，融合发展。构建部门协同、区域联动、港城融合的邮轮经济发展新机制，形成发展合力，实现海上与岸上、港口与城市、邮轮运输与邮轮产业联动发展的新格局。
（二）发展目标
到 2025 年，海南邮轮市场规模进一步扩大，成为全国最具活力邮轮市场之一，三亚、海口邮轮港列入全国邮轮港口战略布局规划，全省邮轮基础设施基本建成，三亚邮轮母港建设初见成效，形成以三亚邮轮母港为核心，海口港为始发港，儋州等港口为补充的邮轮发展格局，口岸查验等联检配套设施基本完善，集疏运衔接基本顺畅；年接待邮轮艘次和出入境游客人次稳步增长；出境游、海上游等邮轮母港航线产品丰富，国际邮轮挂靠航线显著增加；邮轮船供物资及装备配件等航运起步发展，中资邮轮船队建设和邮轮维修业务加快推进；邮轮安全保障能力进一步提升，搜救应急基础设施和装备基本完善，绿色能源使用率显著增加；邮轮经济规模不断扩大，对中国特色自由贸易港建设的支撑和保障作用显著增强。
——邮轮港口码头及配套基础设施进一步完善，服务能力和品质稳步提升；
——航线、口岸等配套政策取得重大突破，海上游、跨国游航线加快发展，形成若干条精品航线；
——邮轮旅客年吞吐量达到 30 万人次；
——2-3 家邮轮企业区域或业务总部落户海南；
——邮轮码头岸电覆盖率达 100%；
——初步建成区域邮轮物资集散中心，国内外邮轮船供企业及装配件企业销售基地落户海南。
到 2035 年，建成国际一流邮轮港口群，成为国际邮轮旅游最佳目的地之一，亚太邮轮企业区域总部基地之一。邮轮港口、口岸查验、集疏运等基础设施服务能力达到国际水平，三亚邮轮母港功能显著拓展；邮轮旅客年吞吐量达到 80 万人次；邮轮物资供应、物流配送、信息服务等配套服务功能齐全；海南邮轮港口纳入国际邮轮旅游一程多站航线；邮轮产业相关要素集聚，一批本土邮轮企业的邮轮船队发展取得显著突破，邮轮维修基地与船供物资集散中心基本建成，形成重点突出、效率显著的邮轮产业链，邮轮经济规模显著扩大，海南邮轮旅游的国际竞争力和影响力显著提升；邮轮安全保障能力全面提升，应急救助能力和处置效率达国际先进水平，船舶排放控制区要求全面落实，清洁燃料和岸电使用率世界领先，邮轮码头岸电设施全覆盖；邮轮发展形成独具特色的海南经验、海南样本、海南示范、海南形象。
（一）优化完善港口基础设施，提升邮轮港口服务能级
1.优化邮轮港口规划布局。统筹全省邮轮港口资源，科学规划全省邮轮港口布局，合理定位港口功能，逐步形成以三亚邮轮母港为核心，海口港为始发港，儋州等港口为补充的分层次布局。以资本为纽带，稳步推进各邮轮港口资源整合，逐步实现一体化投资建设和运营管理。（牵头单位：省交通运输厅；配合单位：海口市、三亚市、儋州市，海口出入境边防检查总站、海南海事局、海南省旅游投资发展有限公司、邮轮港口企业）
2.有序推进邮轮码头基础设施建设。依托现有码头改扩建和新建码头满足邮轮靠泊要求，不断提升邮轮码头利用率和综合效益，有序推进海口、三亚、儋州邮轮港口基础设施建设，其中2020 年底前完成海口港秀英港区 15 万总吨邮轮码头改造工程建设，2022 年完成三亚凤凰岛二期 22.5 万总吨泊位及配套联检设施工程、海口港秀英港区南海明珠邮轮码头工程、儋州海花岛邮轮码头工程等邮轮码头新建及改扩建等项目建设。（牵头单位：海口市、三亚市、儋州市、海南省旅游投资发展有限公司；配合单位：省发展和改革委、省交通运输厅、省商务厅、海口海关、海口出入境边防检查总站、海南海事局）
3.完善邮轮港口配套交通网络。立足长远，适度超前规划邮轮客运交通枢纽。完善港区及周边交通基础设施，优化交通组织，2025 年实现三亚、海口邮轮港与机场、铁路、水路、公路等公共交通枢纽及旅游景点、消费中心之间的便捷连接，形成便捷高效的邮轮港口配套交通网络。（牵头单位：海口市、三亚市、儋州市；配合单位：省交通运输厅、省发展和改革委、省旅游和文化广电体育厅）
4.拓展邮轮港口服务功能。加大招商引资力度，推进海口、三亚、儋州邮轮综合服务区建设，促进购物、餐饮、娱乐、休闲、船员休息等服务业态集聚。争取在三亚邮轮母港增设口岸出境和进境免税商店，建设邮轮旅游消费体验中心,推动线上线下相结合，促进邮轮旅游消费升级。（牵头单位：三亚市、海口市、儋州市、海南省旅游投资发展有限公司；配合单位：省财政厅、省商务厅、省税务局、省旅游和文化广电体育厅、海口海关、海南省邮轮游艇协会）
（二）丰富邮轮旅游产品，发展壮大邮轮旅游市场
5.丰富邮轮旅游产品供给。充分发挥海南区位、资源优势，支持国际邮轮企业以东南亚、港澳等航线为重点，开发运营涉及三亚、海口邮轮港的邮轮航线产品。加强特色精品线路设计，推动邮轮旅游和全域旅游深度融合，支持中资邮轮企业开展三亚等港口邮轮海上游试点，打造满足不同消费需求的环海南岛、海上游等国内精品邮轮旅游航线。与境外港口城市合作推动建立国际邮轮航线发展联盟，开通国际邮轮旅游“一程多站”航线，丰富邮轮旅游产品。（牵头单位：省旅游和文化广电体育厅、省交通运输厅、海南省旅游投资发展有限公司；配合单位：省委军民融合办、省公安厅、海口海关、海口出入境边防检查总站、海南海事局、三沙市）
6. 完善邮轮旅游岸上产品供给。针对邮轮旅客需求，以“点、线、面”串联海南全域旅游资源，结合海南特色推出绿色生态旅游、休闲观光旅游、主题公园旅游、康养旅游等新模式，不断丰富适合邮轮旅游出行的岸上旅游线路。拓展旅游消费空间，完善岸上旅游配套设施，有序推进西沙旅游资源开发，稳步开放海岛游。培育海上旅游新业态，探索开放邮轮+游艇、邮轮+海上探险、邮轮+礁湖潜水等内涵丰富、主题鲜明的邮轮产品，增强海南邮轮旅游目的地吸引力。（牵头单位：省旅游和文化广电体育厅、省交通运输厅、海南省旅游投资发展有限公司；配合单位：省发展和改革委、省委军民融合办、省公安厅、海口海关、海口出入境边防检查总站、海南海事局）
7.大力拓展客源市场。发挥市场主体作用，加大邮轮旅游宣传力度，建设竞争有序的市场，共同打造世界邮轮市场品牌。相关部门及行业协会加强合作，广泛开展海南作为邮轮旅游目的地宣传推介和文化推广，合理降低国际邮轮靠泊成本，吸引国际邮轮到访海南港口、国外邮轮旅客入境游，扩大国际客源市场。探索“邮轮+飞机”“高铁+邮轮”等联动旅游模式，增加邮轮旅游客源地辐射范围。推动游客旅游成本有效降低，提高海南邮轮旅游性价比，吸引更多旅客来海南搭乘邮轮，大力拓展邮轮国内外客源市场。（牵头单位：省旅游和文化广电体育厅、省委宣传部、海南省旅游投资发展有限公司；配合单位：省商务厅、省委外事办、海口出入境边防检查总站、海南省邮轮游艇协会）
8.提升邮轮旅游服务水平。对接国际服务标准，建立具有海南特色的邮轮旅游和投诉处理等服务标准体系，切实提升邮轮旅游服务水平。建立邮轮船票管理制度，规范邮轮运输合同范本和船票样式，明确邮轮运输合同各方权利义务和责任。推动旅行社包船模式向多样化船票销售模式发展。提升邮轮信息化智能化水平，指导海南邮轮旅游服务企业构建集航线、票务、旅游、咨询等服务于一体的邮轮综合信息网络，实现信息共享。建立全省各部门联合会商执法机制，联合打击邮轮旅游市场不正当竞争和侵害消费者权益的行为。引导邮轮公司和销售代理机构自觉规范市场行为，提升服务品质，保障游客权益。（牵头单位：省旅游和文化广电体育厅、省交通运输厅、海南省旅游投资发展有限公司；配合单位：省商务厅、省公安厅、省市场监督管理局、海口海关、海口出入境边防检查总站、海南省邮轮游艇协会）
（三）完善口岸查验设施，提升通关便利化水平
9.完善口岸查验设施。完善邮轮港口出入境通关基础设施，加快三亚凤凰岛二期工程、海口秀英港区出入境通关设施建设，为邮轮旅客提供舒适的通关环境。推动邮轮口岸旅客自助通道建设，推广使用人脸识别等科技技术，提升游客通关效率。（牵头单位：海口市、三亚市、儋州市、海南省旅游投资发展有限公司；配合单位：省商务厅、省交通运输厅、省公安厅、海口海关、海口出入境边防检查总站、海南海事局、邮轮港口企业）
10.优化口岸监管制度。各口岸部门加强协作，完善口岸联合登临检查机制，依托国际贸易“单一窗口”，减少相关申报环节和办理环节，推广随船办理、信息提前录入等通关措施，深化协作共管，推进口岸查验单位跨部门一次性联合检查，提高邮轮查验效率。实施外国旅游团乘坐邮轮 15 天入境免签政策，吸引更多外国人乘坐邮轮入境旅游。优化对邮轮旅客的检疫监管模式。（牵头单位：省商务厅；配合单位：省交通运输厅、省公安厅、海南海事局、海口出入境边防检查总站、海口海关、省旅游和文化广电体育厅）
（四）提升邮轮供应配套能力，建设东南亚邮轮物资集散中心
11. 创新船供物流监管运营模式。在三亚和海口邮轮港区设立海关特殊监管区域，在监管区内建设船供物流配送仓库，创建与国际配送业务相适应的检验、检疫、验放等海关监管制度，允许以国际中转物资方式入境的邮轮维修备品、备件等，办理海关申报和检疫手续后直接供船。发展邮轮船供“全球采购、集中配送”模式，吸引邮轮全球采购商品在海南邮轮港口集中配送。建立邮轮船供物品（包括危险品）特殊清单制度，对清单内的船供物品允许提前统一采购、整批存放，按各航次实际需求分批供船，实施“整进散出”模式。（牵头单位：海口市、三亚市、儋州市、省商务厅、海南省旅游投资发展有限公司；配合单位：海口海关、省交通运输厅、省旅游和文化广电体育厅、海南省贸促会）
12.建设邮轮物料供应集散中心。支持具备资质的供油企业开展国际邮轮保税油供应业务，建设保税油供应基地。搭建邮轮船供物资平台，积极培育本地食品、蔬菜、水果等供应企业，丰富供应品种，提升国际邮轮公司本地物资采购比例。将三亚邮轮港打造成为服务全国、辐射泛南海地区的免税油料、生活物资、维修等邮轮物料供应集散中心。（牵头单位：三亚市、海口市、海南省旅游投资发展有限公司；配合单位：省交通运输厅、省商务厅、省旅游和文化广电体育厅、海口海关、海南海事局、海南省贸促会）
（五）强化安全应急保障，着力推进平安绿色发展
13.持续提升安全应急保障能力。加强邮轮安全监管，充分保障邮轮海上安全需求。推进海事监管海上智慧交通系统建设，保障邮轮航行安全。2025 年底前完成三亚水上救助综合训练基地项目，完善大马力海洋救助拖轮、沿海快速救助船、救助直升飞机、潜水应急队等快速救助反应力量，推动南海救援力量发展，重点关注海上游航线和西沙航线水域。推进海事应急指挥平台建设，提高搜救应急能力。2020 年底前制定和建立邮轮运营安全、旅客群体性公共卫生和重大疫情等突发事件应急预案和工作机制，提升应急处置能力，确保邮轮运营安全。（牵头单位：海南海事局、海口市、三亚市；配合单位：省交通运输厅、海口海关、南海救助局（海口和三亚基地），省应急管理厅、省卫生健康委）
14.推广使用技术先进、能耗低、安全环保的设施设备以及清洁燃料，保障海南生态绿色资源。全面落实船舶排放控制区要求。加快邮轮码头船舶污染物接收设施建设，并做好与城市公共转运、处置设施的衔接。出台《港口岸电布局方案》，推进邮轮码头岸电供售电设施建设改造，扩大海口和三亚邮轮码头岸电覆盖率，鼓励邮轮靠港后优先使用岸电。（牵头单位：省交通运输厅、省发展改革委、海南海事局，配合单位：海口市、三亚市、省生态环境保护厅、海南省旅游投资发展有限公司、邮轮港口企业）
（六）大力推动邮轮人才培养，打造邮轮企业总部基地
15.建设邮轮人才培养基地。依托省内高校，建立海南省国际邮轮人才培养基地和培训中心，支持国内知名海事高等院校与省内院校合作办学，加大对邮轮码头管理、邮轮旅游服务、邮轮市场营销、邮轮设计及建造、邮轮轮机工程和航海技术等相关专业的人才培养。采取“走出去”与“请进来”相结合的方法，大力培养专业化、国际化邮轮人才，切实提高自主创新能力和教育水平。鼓励引进邮轮高端管理及高技术人才。完善邮轮人才培养体制机制，坚持产学研结合，建立和完善邮轮学历教育和职业教育培训体系。（牵头单位：省教育厅、省交通运输厅、省人力资源社会保障厅，配合单位：省财政厅、省委外事办、相关高校、海南省邮轮游艇协会）
16.积极培育邮轮企业。优化营商环境，对标世界最高水平开放形态，加快构建以贸易和投资自由化便利化为核心的开放制度体系，吸引国际邮轮公司地区总部落户海南。支持培育本土邮轮企业发展，充分利用总部经济便利化政策，引进中资邮轮企业总部落户海南，促进邮轮维修、船供、船舶登记、金融保险、市场营销等邮轮经济发展要素在海南集聚，推动邮轮经济全产业链发展。（牵头单位：省交通运输厅、海南海事局；配合单位：省商务厅、省财政厅、省旅游和文化广电体育厅、省税务局、中国船级社海南分社、海南省旅游投资发展有限公司）
（一）强化组织领导和部门协同
强化海南省推进邮轮游艇产业发展领导小组统筹作用，海口、三亚、儋州等邮轮港口所在地推动建立本地区推进邮轮游艇产业发展领导小组，建立完善各部门、各行业、各层级间共同促进邮轮经济发展的合作机制，细化落实责任，注重科学决策，形成合力，共同为邮轮经济发展提供良好的营商环境。统筹省市县相关政策，全省一盘棋，形成相互促进的良性发展机制。
（二）强化规划引领和基础设施保障作用
结合海南地理区位、港口条件、旅游服务业发展水平，找准定位，做好全省邮轮码头布局规划和邮轮产业发展规划，打造布局合理、功能明确、协同发展的海南邮轮港口体系和发展有序、特色鲜明的邮轮产业体系。结合海南特色，深化研究海南邮轮旅游、三亚邮轮母港以及邮轮经济等发展规划，加快推进海口、三亚、儋州邮轮港口基础设施等配套项目建设，推进形成海上游和岸上游产品联动、港口与城市、制造业与服务业融合的全产业链发展格局。
（三）强化政策支持作用
借鉴国际先进自由贸易港邮轮产业发展经验，研究完善促进邮轮经济发展的扶持政策，通过重点产业发展专项基金对邮轮港口建设、航线开辟、客源组织、市场推广、人才引进、区域总部落户等提供支持。
来源：海南省交通运输厅
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