上海市政府工作报告提出：将加快推进自贸试验区临港新片区建设

上海市第十五届人民代表大会第三次会议1月15日上午开幕，应勇市长代表上海市人民政府作政府工作报告。

报告提出，2019年，上海自贸试验区临港新片区正式设立，长三角一体化发展国家战略全面实施。上海港集装箱吞吐量达到4330.3万标准箱、连续10年世界第一。

2020年，上海将加快推进自贸试验区临港新片区建设，进一步发挥自贸试验区的引领带动作用；基本建成国际集装箱枢纽港和亚太航空枢纽港。

2019年来，上海主要做了以下工作

上海全市生产总值预计增长6%以上

一年来，上海全市经济社会延续了总体平稳、稳中有进、进中固稳的发展态势。
上海全市生产总值预计增长6%以上。新增就业岗位58.9万个。新能源产业产值增长15%，互联网业务收入增长30%以上。
城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8.2%和9.3%，农村居民收入增速连续8年快于城镇居民。生态环境持续改善，PM2.5年平均浓度为35微克/立方米。

“三项新的重大战略任务”全力实施

●2019年，上海自贸试验区临港新片区正式设立。新片区新设企业4025家，签约重点项目168个、总投资821.9亿元。
●在上海证券交易所设立科创板并试点注册制顺利落地，受理205家企业上市申请，70家企业成功上市，筹资额达到824亿元。
●长三角一体化发展国家战略全面实施，启动建设长三角生态绿色一体化发展示范区，实现长三角医保门诊费用直接结算全覆盖。

第二届进博会累计意向成交比

首届增长23%

2019年，第二届中国国际进口博览会圆满成功。贯彻“越办越好”的总要求，以一流的城市环境、一流的服务保障确保进口博览会规模更大、质量更优、创新更强、层次更高、成效更好。按一年计，累计意向成交711.3亿美元，比首届增长23%。

工业投资连续21个月保持两位数增长

2019年，“六稳”工作扎实推进。工业投资增长11.3%左右、连续21个月保持两位数增长。开工建设轨道交通机场联络线、崇明线、S3公路、沿江通道浦东段等重大项目，建成周家嘴路越江隧道等重要基础设施。

“五个中心”功能全面提升

2019年，上海持牌金融机构新增54家，金融市场交易总额1933万亿元、增长17.5%。
2019年，上海电子商务交易额增长14.5%，口岸贸易总额继续位居世界城市首位。浦东国际机场卫星厅投入使用，上海港集装箱吞吐量达到4330.3万标准箱、连续10年世界第一。
过去一年，上海深化科技体制机制改革，超强超短激光、转化医学设施等大科学设施建成运营，海底科学观测网、高效低碳燃气轮机试验装置等重点项目开工建设。

“四大品牌”建设加快推进

2019年，上海制定了实施服务业扩大开放、高质量发展等政策措施，培育发展先进制造业集群，创建人工智能创新应用先导区。 
过去一年，上海还率先开展境外旅客购物离境退税“即买即退”试点，支持首店经济、夜间经济、海派特色小店、老字号品牌发展。率先基本建成现代公共文化服务体系，成功举办第十二届中国艺术节、第二十二届国际电影节、第三十届旅游节等重要节展，开工建设大歌剧院、国际马术中心，建成程十发美术馆、上音歌剧院等文化设施。创建中国邮轮旅游发展示范区，黄浦江游览游客年接待量突破500万人次。

新建养老床位7202张

新开办托育机构231个

2019年，上海加快建设社区嵌入式养老设施，实现综合为老服务中心街镇全覆盖，新增老年人日间服务中心83家和助餐场所217个。新建养老床位7202张，改建认知障碍照护床位1485张，改造农村薄弱养老机构89家。长期护理保险服务惠及49.3万老年人。
上海新开办托育机构有231个、幼儿园37所。进一步加强了小学生校内课后服务，开设小学生爱心暑托班556个。

再“消灭”55.3万平方米

中心城区成片二级旧里

过去一年，上海完成55.3万平方米、2.9万户中心城区成片二级旧里以下房屋改造，完成1184万平方米旧住房综合改造、104万平方米里弄房屋修缮保护，新增供应各类保障性住房6.3万套。新建和转化租赁房源10.1万套，新增代理经租房源12.8万套。落实房地产市场调控一城一策常态长效机制，房地产市场保持平稳健康发展。

完成9万户农村生活污水处理设施改造

2019年，上海乡村振兴战略深入推进，推动1.28万户农民相对集中居住，完成涉及7万户的村庄改造和9万户的农村生活污水处理设施改造。完成村庄布局规划编制，建成9个乡村振兴示范村。

市级医院44项检验检查结果

实现互联互通互认

2019年，上海制定实施健康上海行动计划，实现市级医院44项检验检查结果互联互通互认。
上海建成市民体育公园一期，新建改建健身步道112条、市民多功能运动场76片、益智健身苑点345个。

完成56个交通堵点改造

120.5公里架空线入地

●过去一年，上海完成120.5公里架空线入地及合杆整治，93.4%的街镇实现无违建创建。
●完成56个交通拥堵节点改造，实现258条公交线路到站信息实时预报。
●完成黄浦江45公里岸线的景观灯光提升改造。

居民区垃圾分类达标率升至90%

2019年，垃圾分类成为新时尚。上海着力实施生活垃圾管理条例，基本形成垃圾全程分类收运体系，大力推进垃圾资源化利用设施建设，居民区分类达标率从15%提高到90%，全市平均每天分出的可回收物增长431.8%、湿垃圾增长88.8%、干垃圾减少17.5%、有害垃圾增长504.1%，垃圾填埋比例从41.4%下降到20%。 
应勇表示，垃圾分类推进快、成效大，靠的是全市动员、全民参与，要为全市人民点赞，向全市人民致敬！

1434个住宅小区完成雨污混接改造

●2019年，上海完成3851台燃油燃气锅炉低氮改造，继续推进集装箱海铁联运，实施轻型汽车国六b排放标准。
●推进苏州河环境综合整治四期工程建设，完成白龙港污水处理厂提标改造和1434个住宅小区雨污混接改造，劣V类水体占比从18%下降到7.8%。
●新建林地11.3万亩、绿地1321公顷、城市绿道210.1公里、立体绿化40.6万平方米。

力推108项措施优化营商环境

2019年，实施新一轮优化营商环境改革108项措施，深化工程建设项目审批等改革，试点证明事项告知承诺制，企业办事环节和时间进一步压减，企业注销时间缩短三分之一以上，助力我国营商环境国际排名从46位进一步提升到31位。

“一网通办”线上办事651万件

2019年，“一网通办”总门户接入事项达到2261个，线上办事651万件。“双减半”“双一百”年度任务超额完成，审批事项提交材料和办理时限分别平均减少52.9%和59.8%，全市通办事项和业务流程再造事项分别新增177个和105个。政务服务“好差评”制度实现全覆盖。

2020年，上海要重点做好以下工作

上海今年全市生产总值预计增长6%

今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，上海要在更高水平上全面建成小康社会，形成具有全球影响力的科技创新中心基本框架，基本建成国际经济、金融、贸易、航运中心。综合各方面因素，建议今年全市经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长6%左右，居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，居民消费价格涨幅3%左右。

全面推进“三大任务”

精心办好“一大平台”

2020年，加快推进自贸试验区临港新片区建设，进一步发挥自贸试验区的引领带动作用；

推动科创板持续发展，深入实施“浦江之光”行动，支持和鼓励更多科创企业上市；

全面落实长三角一体化发展规划纲要，大力推进长三角生态绿色一体化发展示范区建设。

加快打造虹桥国际开放枢纽。精心办好第三届进口博览会。

启动建设浦东国际机场四期

基本建成综合经济实力雄厚、产业能级高、集聚辐射能力强的国际经济中心。
基本建成与我国经济实力以及人民币国际地位相适应的国际金融中心。
基本建成在全球贸易投资网络中具有枢纽作用的国际贸易中心。
基本建成具有全球航运资源配置能力的国际航运中心，启动建设浦东国际机场四期工程，基本建成国际集装箱枢纽港和亚太航空枢纽港。

形成具有全球影响力的

科技创新中心基本框架

加快组建国家实验室，建成并开放软X射线、活细胞成像平台等大科学设施，全面启动张江科学城第二轮82个项目建设，加快形成张江综合性国家科学中心基础框架。全面实施集成电路、人工智能、生物医药“上海方案”，加快形成一批聚焦关键核心技术、具有国际先进水平的功能型研发转化平台。推进张江国家自主创新示范区建设，提升紫竹、杨浦、漕河泾、嘉定、临港、松江G60科创走廊等区域创新发展能级。

加快建设国际人才高地

完善“居转户”等政策

上海将深入实施人才高峰等引领性人才工程，完善居住证转户籍等人才引进政策，加快形成更具竞争力的人才集聚制度。加快形成更为顺畅的人才流动机制。
应勇表示，人才是第一资源，要以海纳百川的胸怀拥抱人才，以宜业宜居的环境留住人才，以前景广阔的发展舞台成就人才，使上海始终成为各类人才近悦远来、追梦圆梦的热土，始终保持澎湃不竭的发展动力和创造活力！

启动建设浦东综合交通枢纽

建成67公里轨交线

启动建设浦东综合交通枢纽。加快建设机场联络线、崇明线、14号线等172公里轨道交通线，建成10号线二期、15号线、18号线部分区段共67公里轨道交通线。
开工建设S4公路扩建等工程，加快建设S3公路、沿江通道、北横通道、沪通铁路上海段等重要基础设施。
推进北外滩综合改造工程。实现苏州河中心城区42公里岸线的公共空间基本贯通开放。

年内建成“双千兆宽带”城市

上海将提升新一代信息基础设施能级，推进5G网络市域全覆盖，建成有线无线双千兆宽带城市。完善“城市大脑”架构，基本建成贯穿数据全生命周期的大数据资源平台。

改造50个交通拥堵节点

11条道路积水点

要加快推进城市运行“一网统管”。持续推进街镇无违建创建。完成100公里架空线入地及合杆整治，实施50个交通拥堵节点、11条道路积水点改造。
完善生活垃圾全程分类体系，加快推进垃圾收运和再生资源回收“两网融合”，推动垃圾分类越做越好。

新增就业岗位50万个，

新增综合为老服务中心50家

应勇说，要大力推动更高质量就业。新增就业岗位50万个。完成补贴性职业技能培训100万人次。
完善居家养老服务供给，新增综合为老服务中心50家、助餐场所200个、养老床位7000张，改建认知障碍照护床位2000张。

坚持“房住不炒” 

上海2020年将新增6万套保障房

上海将坚持留改拆并举，完成55万平方米、2.8万户中心城区成片二级旧里以下房屋改造，新增供应各类保障房6万套。
引导支持多层住宅加装电梯。新建和转化租赁房源10万套，新增代理经租房源8万套。
坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，着力稳地价、稳房价、稳预期，促进房地产市场平稳健康发展。

今年将开设小学生爱心暑托班600个

加强托幼一体化建设，新增普惠性托育点50个。深化中小学招生考试、质量评价等改革，推动义务教育优质均衡发展。
进一步规范教育培训机构发展。开设小学生爱心暑托班600个。实施健康上海行动。
做实做优以家庭医生为基础的社区卫生服务，支持区级医院创建区域性医疗中心。深化检验检查结果互联互通互认，简化就医付费流程，进一步为群众减轻就医负担、改善就医体验。

年内完成28个乡村振兴示范村建设

完成28个乡村振兴示范村建设。完成涉及6万户的村庄改造和3.5万户农村生活污水处理设施改造。创建17个绿色田园示范基地，建设10万亩水稻绿色生产基地。加快培育农业经理人、青年农场主等新型职业农民。

积极筹办2021年世俱杯

加快建设世博文化公园等公共文化设施。做深做精黄浦江游览、建筑可阅读、看大戏游上海等文旅服务，加快建设影视、演艺、电竞、艺术品等文创产业集聚区。
加快推进徐家汇体育公园、浦东专业足球场建设，新建改建健身步道100条、市民多功能运动场80片、益智健身苑点500个，进一步开放学校体育场馆。
积极筹办2021年国际足联俱乐部世界杯。

新建城市绿道200公里

新建绿地1200公顷

上海将加快建设苏州河环境综合整治四期、吴淞江工程新川沙河段、竹园污水处理厂四期等工程，完成1900个住宅小区雨污混接改造，基本消除劣V类水体；扩展绿色生态空间。
大力推进崇明世界级生态岛建设。新建林地7万亩。新建绿地1200公顷、城市绿道200公里、立体绿化40万平方米。

推进政府治理体系和治理能力现代化

持续压缩企业办事审批环节和时间

要落实营商环境建设实施方案。深化“证照分离”改革，探索“一企一证”“一业一证”，深入推进商事登记制度、资质资格管理等改革，持续放宽市场准入。
聚焦企业办事的难点、堵点、痛点，在办理建筑许可、跨境贸易、纳税等方面推出更多针对性举措，持续压缩审批环节和时间。巩固和拓展减税降费成效，持续减轻企业负担。加强企业服务和投资促进体系建设，切实做到“有呼必应、无事不扰”。

今年将新增全市通办事项100个

健全公共数据标准和共享交换机制，对部门核发的材料和能够提供电子证照的，一律免予提交相关纸质材料。
健全公共数据分级分类开放制度，深化金融、交通、健康、文旅等领域数据开放应用。围绕高效办成一件事，深化业务流程革命性再造。推进跨部门跨层级跨区域业务流程系统性重构，强化审批服务事项整合，进一步压环节、减时间，加快实现业务流程的优化、简化和互联网化。
加快政务服务线上线下融合，新接入公共服务事项500个。新增全市通办事项100个。

政府带头过“紧日子”

应勇指出，政府要带头过“紧日子”。各部门一般性财政支出一律压减10%以上，部门预备经费全部取消。确保社保、医保、教育等基本民生支出只增不减，确保科技创新、产业发展、基础设施建设等增强城市发展后劲的支出只增不减。

在政府工作报告的结尾，应勇说，各位代表，新的一年，任务艰巨而繁重，责任重大而光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共上海市委的坚强领导下，坚定信心，迎难而上，狠抓落实，善作善成，加快建设“五个中心”和具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出应有的贡献！

---

来源：东方网